愛華網(wǎng)???? 據(jù)官方報(bào)道，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱自貿(mào)區(qū)）掛牌各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已具備9月底啟動運(yùn)作的基礎(chǔ)條件，從目前確定的時間進(jìn)度看，9月29日將正式掛牌成立。自貿(mào)區(qū)計(jì)劃在幾個月前剛一出臺就引來萬眾矚目，再加上中央領(lǐng)導(dǎo)人力排異議，強(qiáng)力推進(jìn)，因此，市場賦予其過多期待，在相當(dāng)程度上被視為中國新一輪改革的象征和旗幟。要知道，中國經(jīng)濟(jì)因改革停滯過久而陷入結(jié)構(gòu)性失衡之中，若無增量的改革，也就是所謂的制度紅利，很難繼續(xù)保持增長。因此，設(shè)立自貿(mào)區(qū)更像是本屆政府為市場注入一劑強(qiáng)心針，為國內(nèi)外資本制造一種改革的預(yù)期，振奮國內(nèi)市場因產(chǎn)能過剩、利潤下滑、債務(wù)龐大等遭受打擊的信心，中國政府正在通過各種方式強(qiáng)化市場信心與預(yù)期。 據(jù)悉，上海自貿(mào)區(qū)總體細(xì)則將有98項(xiàng)政策試點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)掛牌時將公布首批55項(xiàng)，其余43項(xiàng)將在年底前出臺。而早前市場熱傳的針對某些企業(yè)15%的稅收減免政策、利率自由化政策、資本開放等政策都未列入最終的自貿(mào)區(qū)總體方案。原先市場預(yù)期的重大改革均落空，因?yàn)槔首杂苫日咴獾椒磳Α?p> 這表明自貿(mào)區(qū)最終方案仍然是一個妥協(xié)的結(jié)果，而不再是一個激進(jìn)鮮明的“特別”方案，這是中國改革復(fù)雜環(huán)境的通常產(chǎn)物。根據(jù)商務(wù)部的說法，上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)主要圍繞三方面開展，一是要轉(zhuǎn)變政府職能，探索推動行政審批改革；二是要推動服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放；三是在創(chuàng)新投資管理模式方面做出探索。顯然改革并不包含金融創(chuàng)新，或者說，萬眾矚目的金融創(chuàng)新按下了暫停鍵。 至于有媒體報(bào)道稱，自由貿(mào)易區(qū)將允許用戶瀏覽Facebook 和推特等西方社交媒體網(wǎng)站，同時允許外國電信公司在自貿(mào)區(qū)運(yùn)營。這種開放并不具有改革意義，畢竟它不會向全國推廣，只是一種特例而不具有探索性質(zhì)，更多的是想創(chuàng)造一種開放的姿態(tài)。很難想象中國政府允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不受國內(nèi)法規(guī)監(jiān)管的網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)。 自貿(mào)區(qū)與城鎮(zhèn)化是本屆政府成立后想要推動的兩個最重要的項(xiàng)目，但是，這兩個政策安排都是很宏大的綜合性改革，其中各自包含了很多重要子項(xiàng)以及阻力，比如城鎮(zhèn)化改革需要首先進(jìn)行土地制度、戶籍制度以及財(cái)稅體制改革，必須在具體方面的改革取得進(jìn)展的前提下，制定一個城鎮(zhèn)化改革藍(lán)圖才能最終落地。同樣，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)也必須與其他具體領(lǐng)域的改革突進(jìn)相配合。實(shí)際上，如果，利率自由化、資本開放等無法實(shí)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)或?qū)⒋蟠蛘劭?。因此，我們認(rèn)為，在結(jié)構(gòu)性危機(jī)面前，不應(yīng)該單純通過一項(xiàng)綜合性的改革提升社會期望值，而是必須認(rèn)識到藍(lán)圖背后的困難、直面關(guān)鍵問題，勇于推進(jìn)和解決結(jié)構(gòu)性問題。 中國改革停滯的原因也在于，在某些重要領(lǐng)域已經(jīng)形成重要的利益集團(tuán)，或者說這個領(lǐng)域綁架了整個發(fā)展模式以及執(zhí)政基礎(chǔ)，從而令改革投鼠忌器。比如土地改革會影響地方政府控制土地的能力從而削弱土地財(cái)政，比如大部分城市不愿意支付成本進(jìn)行戶籍制度改革；比如計(jì)劃生育部門以種種理由繼續(xù)舊政策，比如國企改革遭到阻力，文化體制改革又不大情愿放松管制等。 政府必須有勇氣打破自身利益所設(shè)置的障礙，唯此，新的試驗(yàn)才不會讓人半信半疑。
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