愛華網(wǎng)延續(xù)“高赤字”
這份包括來年全年財(cái)政赤字、中央國債和地方債在內(nèi)的“方案”已經(jīng)由國家發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院，中國將繼續(xù)沿用“高赤字預(yù)算”，甚至可能在萬億大關(guān)上下徘徊
●本報(bào)記者??李樂?北京報(bào)道
??? “堪稱完美”的2009年三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，似乎并未打消中國最高決策層對(duì)于2010年的所有憂慮。
時(shí)近年底，一份包括2010財(cái)年赤字、中央國債、地方債等內(nèi)容的“全面方案”，已經(jīng)由國家發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院，作為即將在12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定來年經(jīng)濟(jì)政策的參考依據(jù)和基礎(chǔ)，并最終提交全國人大審議。在2010年中，地方政府將繼續(xù)獲得發(fā)債的權(quán)力，而中央財(cái)政也將繼續(xù)延續(xù)“高赤字預(yù)算”的路線，甚至有可能超過2009年9500億元的紀(jì)錄，在“萬億元大關(guān)”左右徘徊。高赤字預(yù)算
2010年度的財(cái)政預(yù)算，很可能又是一份“高赤字”的財(cái)政預(yù)算。目前，由國家發(fā)改委和財(cái)政部參與編制的一份方案已經(jīng)完成，并已于近期上報(bào)國務(wù)院，其主要內(nèi)容為“投資和財(cái)政政策”。 接近決策層的消息人士告訴記者，這份方案延續(xù)了2009年“高赤字預(yù)算”的風(fēng)格。他表示，由于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議尚未召開，因此具體數(shù)據(jù)尚未最后確定，但很可能2010年的預(yù)算赤字“持平”于2009年的水平，“超出”甚至在“萬億元大關(guān)”徘徊，也有可能。 2009年，中央政府為應(yīng)對(duì)國際金融海嘯，將“積極財(cái)政”用到極致，全年預(yù)算赤字創(chuàng)紀(jì)錄地高達(dá)9500億元。對(duì)于加大財(cái)政投資的效果，財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2009年中央政府投資總額為9080億元，其中新增中央政府投資4875億元，而截至8月底，已下達(dá)中央政府投資為7170億元，占2009年投資總額的79%。 前述消息人士表示，正是由于2009年上馬的項(xiàng)目中，很大的比例都是大項(xiàng)目，建設(shè)周期較長(zhǎng)，因此“不是一次性的財(cái)政投入就能解決”的問題，正是出于順利完成這些大項(xiàng)目建設(shè)所需中央投資以及配套資金的原因，國家發(fā)改委和財(cái)政部在“草擬”這一方案時(shí)，在2009年預(yù)算赤字已經(jīng)創(chuàng)紀(jì)錄的前提下，繼續(xù)沿用了“擴(kuò)張”的思路。高盛中國首席策略師鄧體順表示，根據(jù)他的測(cè)算，2009年中國刺激政策赤字將達(dá)到1660億美元，占GDP的3.5%；而2010年，這一數(shù)字可能會(huì)升至1940億美元。按照11月5日人民幣兌美元中間價(jià)匯率計(jì)算，鄧體順認(rèn)為的中國2010年的財(cái)政赤字將高達(dá)1.3萬多億人民幣。
“報(bào)上去的沒有這么高。”前述消息人士對(duì)上述預(yù)測(cè)表示。不過，他告訴記者在2009年“預(yù)算”了9500億元赤字之后，2010年可能將繼續(xù)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，而目前提交給國務(wù)院的報(bào)告中，全年財(cái)政赤字可能已經(jīng)超過去年的9500億元。地方債“繼續(xù)”
同樣是出于大項(xiàng)目配套資金到位的考慮，2009年首度開禁的“財(cái)政部代發(fā)地方政府債券”（下稱地方債），也有望在2010年繼續(xù)獲準(zhǔn)發(fā)行。 “據(jù)我所知，中央還會(huì)繼續(xù)允許中央代發(fā)地方債這種方式存在。”11月3日晚，一位地方財(cái)政系統(tǒng)的官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者透露。而根據(jù)財(cái)政部消息顯示，截至目前，2009年獲批的總額度為2000億元地方債，已經(jīng)基本發(fā)行完畢。 記者了解到，盡管2010年可能繼續(xù)發(fā)行地方債，但目前國家發(fā)改委和財(cái)政部的態(tài)度是“規(guī)模不要再擴(kuò)大”，也就是說，2009年2000億元的地方債額度將成為2010年的繼續(xù)代發(fā)地方債的額度上限。 目前，債券市場(chǎng)中流通的地方債券周期基本為3年，按照《國務(wù)院代理發(fā)行地方債券的通知》、《財(cái)政部代理發(fā)行地方債券暫行辦法》以及《財(cái)政部關(guān)于地方政府債券預(yù)算管理問題的通知》，如果到期不能償還，原則上可續(xù)發(fā)1~3年的同類債券，但續(xù)發(fā)的地方債券到期之后，仍不能償還的，將不再允許續(xù)發(fā)。 至于2010年發(fā)行的地方債券是否會(huì)用于2009年發(fā)行地方債的償還，前述消息人士告訴記者，明年將繼續(xù)發(fā)行的地方債還不涉及到償還上一年度的問題，原因是2009年代理發(fā)行的債券并未到期。 據(jù)了解，對(duì)于2010年代理發(fā)行地方債各省所獲得額度目前尚未具體下發(fā)，2009年1月份，財(cái)政部曾特別召集各地方財(cái)政廳局相關(guān)負(fù)責(zé)人到北京召開會(huì)議，專門部署代發(fā)地方債各省額度的相關(guān)事宜。而截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)止，財(cái)政部網(wǎng)站還未顯示類似規(guī)格的會(huì)議再次召開，顯然，一切還沒到如此細(xì)化的時(shí)候。 不過，記者掌握的情況表明，對(duì)于所有地方政府的融資或者變相舉債行為，包括審計(jì)署、監(jiān)察部在內(nèi)，都將納入其2010年監(jiān)控和檢查的重點(diǎn)，以避免地方政府融資逐步開閘之后的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。“擴(kuò)張”與“退出”
盡管面對(duì)越來越多的“退出”聲音，但中國的最高決策層始終堅(jiān)持退出還未到時(shí)候。據(jù)新華社的報(bào)道，國家副主席習(xí)近平、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)分別在不同外事場(chǎng)合表示，對(duì)于目前的中國，談刺激政策的“退出”，還為時(shí)尚早。 前述消息人士告訴記者，之所以繼續(xù)出現(xiàn)帶有明顯“擴(kuò)張”意味的“方案”，與決策層認(rèn)為2010年的世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍然存在不確定性有關(guān)。
不過，對(duì)于長(zhǎng)期實(shí)施高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)刺激政策可能帶來的影響，中國政府已有所警覺，日前，央行在表示未來繼續(xù)執(zhí)行寬松貨幣政策的同時(shí)，也將審慎關(guān)注潛在的通脹風(fēng)險(xiǎn)，而鄧體順甚至認(rèn)為，人民銀行有可能在2010年二季度加息。 他表示，預(yù)計(jì)未來的政策正?；房赡軙?huì)分三步走。首先，從2009年第三季度發(fā)行票據(jù)；隨后，上調(diào)存款準(zhǔn)備金率并加息；最后，對(duì)貸款限額進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”。在鄧體順看來，盡管中國政府一直強(qiáng)調(diào)退出“為時(shí)尚早”，但實(shí)際上對(duì)此問題已經(jīng)有所考慮。 從2009年10月開始，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)主管部門，先后對(duì)鋼鐵、風(fēng)電、多晶硅等行業(yè)進(jìn)行了“產(chǎn)能過?！钡亩x，并出臺(tái)多項(xiàng)政策對(duì)其投資以及aihuau.com產(chǎn)能擴(kuò)張進(jìn)行限制，這似乎表明，中國政府自從4萬億元出臺(tái)以來，經(jīng)過了一段經(jīng)濟(jì)刺激周期后，已經(jīng)注意到了可能存在問題和風(fēng)險(xiǎn)。 “當(dāng)然，加息也可能是最后一招?！编圀w順稱，如果提前加息，就會(huì)有熱錢的問題，流動(dòng)性可能更多。他說，就目前情況來看，監(jiān)管部門仍然強(qiáng)調(diào)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且直到增長(zhǎng)勢(shì)頭企穩(wěn)，或通脹上行風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之前，很可能會(huì)維持保增長(zhǎng)的政策立場(chǎng)。“目前整個(gè)體系中的金融狀況依然非常寬松，2010年二季度之前不足為慮?！编圀w順說。
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