愛華網(wǎng)能源稅深具前瞻性 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，只有適當(dāng)增加能源稅負(fù)，才能實(shí)現(xiàn)提高能效、發(fā)展可再生能源的目標(biāo)，才能減少對(duì)煤炭等化石能源的依賴，才能控制環(huán)境污染和減緩氣候變化。 首先，在世界金融危機(jī)沖擊影響下，我國(guó)物價(jià)明顯走低，特別是資源能源價(jià)格已大幅下降，CPI和PPI漲幅同比已為負(fù)數(shù)。這為上調(diào)煤炭等化石能源的稅負(fù)提供了前所未有的有利時(shí)機(jī)。其次，目前政府根據(jù)結(jié)構(gòu)性減稅方針實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型等減稅措施，同時(shí)支出將顯著擴(kuò)張，勢(shì)必造成極大的財(cái)政壓力。此時(shí)開征能源稅等，可以合理地增加財(cái)政收入，提高財(cái)政困難期的承受力。最后，崇尚節(jié)約與環(huán)保的氛圍正在全社會(huì)逐步形成，這也為能源稅的出臺(tái)提供了良好的社會(huì)氛圍和支持。 “因此，我們必須盡快把能源稅收向上作合理調(diào)整，這是與整個(gè)能源價(jià)格體系改革相配套的一個(gè)重大事項(xiàng)?！辟Z康認(rèn)為，只有適當(dāng)增加能源稅負(fù)，才能實(shí)現(xiàn)提高能效、發(fā)展可再生能源的目標(biāo)，才能減少對(duì)煤炭等化石能源的依賴，才能控制環(huán)境污染和減緩氣候變化。如出臺(tái)資源稅、環(huán)境稅等，據(jù)估測(cè)煤炭?jī)r(jià)格至少要上升20%以上才能把氣候變化和環(huán)境破壞等外在成本反映出來。 事實(shí)上，關(guān)于能源價(jià)格體系的討論為時(shí)已久，與能源稅收相關(guān)的資源稅等方面的研究也已經(jīng)進(jìn)行了多年，各方的呼聲很高，這從今年“兩會(huì)”上眾多代表的提案中可見一斑。 能源稅(也稱能源消費(fèi)稅)是向能源消費(fèi)者征收的與能源使用有關(guān)的稅。具體來說，主要是針對(duì)化石燃料中的能量征稅，通過征收能源稅，推動(dòng)高能耗(主要是化石燃料)產(chǎn)品和對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品的價(jià)格上漲，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降，最終起到抑制化石能源消費(fèi)的目的，進(jìn)而還能達(dá)到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放的目的。 而考慮到能源消費(fèi)者比較分散，能源稅將采用由能源生產(chǎn)企業(yè)代繳的方式。征稅對(duì)象為能源生產(chǎn)企業(yè)，如煤炭、石油、電力、天然氣行業(yè)。進(jìn)口能源則在海關(guān)代征。 長(zhǎng)久以來，我國(guó)一直面臨著資源和能源緊缺的壓力，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這一矛盾也日益突出。去年夏天，最大的電煤大省山西省發(fā)布電力供應(yīng)“紅色”預(yù)警，電力缺口突破460萬(wàn)千瓦，而長(zhǎng)三角地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也都籠罩在缺煤的陰影之下。與此同時(shí)，煤炭等化石能源的大量開采和使用引發(fā)一系列環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題；煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳所導(dǎo)致的氣候變化，更是會(huì)給整個(gè)人類社會(huì)帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響。據(jù)綠色和平組織發(fā)布的《煤炭的真實(shí)成本》報(bào)告，僅2007年，我國(guó)每使用一噸煤，就要帶來150元的環(huán)境損失。然而，在現(xiàn)有的價(jià)格體系下，這些損失都無法被真實(shí)反映。 對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)而言，扭曲壓低的能源價(jià)格絕對(duì)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向更合理、更可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變。低廉的能源價(jià)格不僅不能引導(dǎo)節(jié)能降耗的努力，更不能糾正能源開發(fā)粗放揮霍使用和污染環(huán)境的種種弊端。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，世界金融危機(jī)迫使我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，若不抓住這個(gè)難得的時(shí)機(jī)理順能源價(jià)格、稅收體系，我國(guó)在接下來的時(shí)期里，將被繼續(xù)鎖定在高能耗、高污染、高碳排放的困局中。強(qiáng)化能源稅收的作用，理順煤炭等化石能源的價(jià)格體系，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的必要前提。 多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，征收能源稅作為一種抑制能源需求非常有效的辦法，已經(jīng)勢(shì)在必行。但他們對(duì)能源稅推出具體時(shí)間表不樂觀。原因之一是，作為能源稅的一種，燃油稅改革歷經(jīng)14年依然難產(chǎn)。 難助經(jīng)濟(jì)打“綠色牌” 近日，國(guó)家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋透露，關(guān)于能源稅的研究報(bào)告已經(jīng)完成，該研究從定量和定性兩個(gè)層面對(duì)征收能源稅可能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響進(jìn)行分析，其結(jié)論顯示，征收能源稅對(duì)未來能源需求的抑制作用非常明顯，而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響有限。 姜克雋在其最近一篇題為《能源稅不會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》文章中表示，在目前的發(fā)展形勢(shì)下，征收能源稅作為一種抑制能源需求非常有效的辦法，已經(jīng)勢(shì)在必行，而且能在相當(dāng)大的程度上促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)更健康的發(fā)展。 “中國(guó)要實(shí)現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo)，就要用足財(cái)政、稅收、價(jià)格和金融四大經(jīng)濟(jì)杠桿，而在稅收杠桿中，中國(guó)需要研究設(shè)立能源稅，盡快開征燃油稅。”國(guó)家發(fā)改委能源所研究員周伏秋曾公開表示。 國(guó)家發(fā)改委能源所的分析結(jié)果顯示，征收能源稅對(duì)中國(guó)未來能源需求的抑制作用非常明顯。當(dāng)稅率為50元／噸標(biāo)煤時(shí)，能源需求量將下降6.3%，約節(jié)能1.26億噸標(biāo)煤，稅率為120元／噸標(biāo)煤時(shí)，能源需求量將下降16.2％，約節(jié)能4億噸標(biāo)煤。 假設(shè)2010年開始征收能源稅，稅率為50元/噸標(biāo)煤，與不征稅相比，GDP損失為0.4%。這主要是由于能源價(jià)格的上升導(dǎo)致了對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的抑制作用和能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降。
但是，這些數(shù)據(jù)沒有充分考慮中國(guó)減少進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以及減少國(guó)內(nèi)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來的替代效應(yīng)。如果同時(shí)考慮到中國(guó)能源系統(tǒng)快速發(fā)展帶來的社會(huì)成本，主要包括能源安全成本、擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)所引發(fā)的成本、環(huán)境成本等，征收能源稅的效果將更為明顯。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，能源稅的征收，主要有兩個(gè)目的，一個(gè)是為了調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，通過價(jià)格杠桿抑制能源需求的過快增長(zhǎng)，另外就是，能源稅的征收客觀會(huì)增加政府的財(cái)政收入，并將以此來擴(kuò)大國(guó)家在節(jié)能領(lǐng)域的投入。 但是，中國(guó)與其它實(shí)行能源稅的國(guó)家很大的不同是，中國(guó)的能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革還不完善，能源價(jià)格并非按照市場(chǎng)化原則來確定。 所以，有學(xué)者認(rèn)為，在完成能源價(jià)格市場(chǎng)化改革之前實(shí)行能源稅意義不大。 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析室主任倪建軍分析說，目前，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格因國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)保持高位，確實(shí)面臨著上行的壓力，在此情況下，需要考察的是，需要一種怎樣的路徑選擇來實(shí)現(xiàn)這一價(jià)格上行的調(diào)整，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該選擇一種可以使油價(jià)具有更大浮動(dòng)性的路徑，也就是推動(dòng)能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革”。 倪建軍認(rèn)為，“如果沒有能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，僅僅通過征收能源稅來實(shí)現(xiàn)價(jià)格的上漲，和直接由國(guó)家發(fā)改委通過行政手段調(diào)高能源價(jià)格沒有本質(zhì)區(qū)別”，“目前，我國(guó)能源領(lǐng)域所面臨的的問題絕不僅僅是能源價(jià)格調(diào)整的問題，能源領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的培育和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)都還不完善”。 對(duì)此，清華大學(xué)國(guó)情研究中心博士后管清友表示認(rèn)同，“一旦能源稅的征收成為現(xiàn)實(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的是，能源價(jià)格的形成機(jī)制必然由目前的行政管制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，”否則，征收能源稅意義不大。（欣雯）
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