愛(ài)華網(wǎng)???? 2012年的11月，注定是不平凡的。萬(wàn)眾矚目的中共十八大于2012年11月8日在北京人民大會(huì)堂隆重召開(kāi)。在本次大會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)表講話，總結(jié)過(guò)去五年所取得的喜人成就，展望未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖。從十七大到十八大，五年時(shí)間，說(shuō)長(zhǎng)不長(zhǎng)，說(shuō)短不短，卻在歷史的畫卷上留下濃重的一筆。且不言他，談?wù)勥^(guò)去五年我國(guó)在勞動(dòng)立法上的發(fā)展，就足以振奮人心。 回顧篇 有人說(shuō)，過(guò)去這五年，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生率日益頻繁，不正向我們傳達(dá)出這樣一個(gè)信息：勞動(dòng)者的權(quán)益并沒(méi)有得到真正的、很好的保障。這不正變相彰顯出我國(guó)的勞動(dòng)法制不健全？如果法制健全，又豈會(huì)頻發(fā)糾紛？這種想法未免有點(diǎn)一葉障目、以偏概全？ 不可否認(rèn)，我國(guó)的勞動(dòng)立法尚不完備，很多方面都或多或少存在法律漏洞，甚至法律空白，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中違法行為的懲戒力度，很多時(shí)候都不盡理想，這也導(dǎo)致了很多用人單位為期利潤(rùn)不惜以身犯險(xiǎn)，致使很多勞動(dòng)者的權(quán)益得不到真正的保障。但是，平心而論，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的頻頻發(fā)生，從另一個(gè)角度來(lái)看，不也說(shuō)明了勞動(dòng)者維權(quán)上的依據(jù)越來(lái)越全面，越來(lái)越有法可依？ 細(xì)數(shù)這五年間，我國(guó)在勞動(dòng)立法上的成果，我們必須承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)：五年時(shí)間，勞動(dòng)立法這個(gè)龐大的法律系統(tǒng)，新增了很多很多成員。僅僅統(tǒng)計(jì)適用于全國(guó)范圍的法律、法規(guī)、部門規(guī)章，毫不夸張地說(shuō)，不下上百部。如果加上各地頒布的地方性法律、法規(guī)、規(guī)章，那么數(shù)量上將是一個(gè)及可觀的數(shù)字。這里還不包括國(guó)家、地方發(fā)布的各類規(guī)章性文件。也就是說(shuō)，從十七大到十八大，勞動(dòng)立法發(fā)生了翻天的變化。不知從什么時(shí)候開(kāi)始，潛意識(shí)中總是這樣認(rèn)為，適用于全國(guó)的法律多是一種框架類的立法，往往以一種風(fēng)向標(biāo)的形式存在。這里，我們不談那些框架類立法，而是立足于勞動(dòng)關(guān)系中的一些細(xì)節(jié)，關(guān)注那些針對(duì)細(xì)節(jié)而制定的法律法規(guī)，盤點(diǎn)這五年間的幾部典型細(xì)節(jié)立法。作者在這里有一個(gè)申明，本文中羅列的法規(guī)，地位上并沒(méi)有輕重之分，下文之所以如此羅列，完全基于這些法規(guī)頒布時(shí)間的先后順序而定。 第一部：《職工帶薪年休假條例》 為了維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，根據(jù)勞動(dòng)法和公務(wù)員法，制定了《職工帶薪年休假條例》。本條例已于2007年12月7日國(guó)務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。 首先來(lái)分析《職工帶薪年休假條例》的立法背景，大致可以分為如下幾塊： 第一，實(shí)行職工帶薪年休假制度，是世界各國(guó)勞動(dòng)制度的普遍做法。換句話說(shuō)，這是一種時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，制定相關(guān)條例，是一種必然。因此黨和國(guó)家高度重視我國(guó)的年休假制度建設(shè)。 第二，獨(dú)特的歷史背景。在我國(guó)，早在1991年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》，規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假，職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別，最多不得超過(guò)兩周。其后，全國(guó)人大常委會(huì)1994年7月制定的勞動(dòng)法和2005年4月制定的公務(wù)員法，都對(duì)職工休假事項(xiàng)作了原則規(guī)定，職工的休息權(quán)利已經(jīng)得到一定程度的保障。 第三，現(xiàn)實(shí)需要突出的社會(huì)背景。從近年來(lái)的實(shí)踐中來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一些問(wèn)題：1、實(shí)行的主體范圍有限。目前已經(jīng)實(shí)行年休假制度的僅是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和一部分團(tuán)體、企業(yè)，還有相當(dāng)一部分企業(yè)、團(tuán)體以及有雇工的個(gè)體工商戶沒(méi)有實(shí)行年休假；2、實(shí)際落實(shí)不到位。在很多已經(jīng)實(shí)行年休假制度的單位里，由于工作繁忙等原因，許多職工實(shí)際上多年享受不到年休假待遇，同時(shí)也沒(méi)有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；3、健全立法的呼吁日益高漲。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大職工和社會(huì)各界普遍呼吁盡快健全我國(guó)的職工年休假制度。 在這些因素的綜合影響下，2007年8月，法制辦根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，約請(qǐng)有關(guān)部門共同研究，起草了《職工帶薪年休假條例（草案）》，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體將草案征求意見(jiàn)稿全文公布，廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。2007年12月，匯集了立法專家的智慧與廣大職工和社會(huì)人士建議、意見(jiàn)的年休假條例，終于出臺(tái)，于2008年元月開(kāi)始實(shí)施。 無(wú)可厚非，《職工帶薪年休假條例》的出臺(tái)，是我國(guó)政府在勞動(dòng)保障和勞動(dòng)福利方面所做的又一重要舉措，這充分表明了我們黨和政府在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的堅(jiān)定立場(chǎng)，它再次向世界宣明了我們黨和政府對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系以維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益和提高其勞動(dòng)福利的決心。 《條例》既讓我們看到了黨和政府對(duì)廣大勞動(dòng)者的關(guān)懷，也讓我們看到了維護(hù)自身合法權(quán)益和提高自身勞動(dòng)福利的希望。但是，讓人掃興的是凡是到了節(jié)假日，我們總能看到形形色色質(zhì)疑年休假的報(bào)道出現(xiàn)。這不禁讓我想到這樣一句話——徒法不足以自行。其實(shí)，任何內(nèi)容良好的法律如果得不到忠實(shí)的執(zhí)行和尊重，則其不但將形同虛設(shè)，更將貶損法律自身的信用與權(quán)威，降低公眾對(duì)法治的信任與期許。換句話說(shuō)，對(duì)廣大勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，《條例》生效后能否被忠實(shí)地執(zhí)行和遵守以及將在多大程度上被得到執(zhí)行和遵守，可能要比其自身在內(nèi)容作了多么華麗的規(guī)定更值得重視和關(guān)注。因此，要真正發(fā)揮其效用，真正讓勞動(dòng)者受益，關(guān)鍵還是要看行動(dòng)——不僅要看勞動(dòng)監(jiān)督管理部門的行動(dòng)，更要看用人單位的行動(dòng)。 第二部：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》 為了公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，制定《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。本法已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2007年12月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年5月1日起施行。 究其立法背景，大致可以概括為如下幾個(gè)方面： 第一、社會(huì)發(fā)展的客觀要求。眾所周知，從十六大開(kāi)始，關(guān)注民生、以人為本成為我黨執(zhí)政的一大主線。十七大以后，民生的地位日益凸顯。加上我國(guó)一直號(hào)召建設(shè)和諧社會(huì)，這必然要求各類糾紛的和平解決，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)合法方的保障。當(dāng)然杜絕是最佳的，但這我們里是以發(fā)生糾紛為假設(shè)前提。為了讓頻發(fā)的勞資糾紛得到妥善解決，黨和國(guó)家很是重視勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁上相關(guān)制度的建立以及相關(guān)立法的進(jìn)程。 第二、一定的歷史背景。我國(guó)自1987年恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度以來(lái)，隨著企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例和勞動(dòng)法的相繼頒布實(shí)施，形成了以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要環(huán)節(jié)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。因而更好地規(guī)范調(diào)解仲裁，勢(shì)在必行。 第三、現(xiàn)實(shí)需求加劇的社會(huì)背景。一直關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系新聞的人，一定時(shí)常會(huì)聽(tīng)到、看到形形色色的勞動(dòng)糾紛的報(bào)道。甚至可以說(shuō)是沒(méi)有不可能發(fā)生的糾紛，只有你想不到的糾紛。就目前而言，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜、多樣的變化態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人矛盾糾紛不斷增多，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，不斷登高，案情日益復(fù)雜，對(duì)抗性日益加劇，調(diào)解的作用日益薄弱，處理難度加大。而現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議耗時(shí)長(zhǎng)、力量不足、申請(qǐng)仲裁時(shí)效過(guò)短等問(wèn)題，仲裁處理能力上得不足愈來(lái)愈突出，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。 在這些背景的影響下，立足現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，在借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，刻不容緩。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁上的立法被提上議程。經(jīng)過(guò)三審，歷時(shí)兩年多，經(jīng)過(guò)多次研討論證，以突出非訴解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、強(qiáng)調(diào)在基層源頭上解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、強(qiáng)調(diào)案件分類處理、非訴解決案件免費(fèi)為主要著力點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)解，完善仲裁，強(qiáng)化司法救濟(jì)，2007年12月，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》在千呼萬(wàn)喚中頒布，于2008年5月1月開(kāi)始實(shí)施。 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》是建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制、體制的重要法律，它進(jìn)一步規(guī)范了被喻為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議渠道的調(diào)解和仲裁。它的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，在基本維持現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”程序的基礎(chǔ)上，對(duì)部分案件實(shí)行一裁終局；完備了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的組織機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)制度；明確了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的時(shí)效、期限和效力等?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的實(shí)施，將為勞動(dòng)爭(zhēng)議的公正及時(shí)解決，提供必要的法律保障，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)揮重要的作用。 本法規(guī)在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益上，更加強(qiáng)調(diào)了合理的保護(hù)、可操作性的保護(hù)，有些規(guī)定甚至可以說(shuō)是傾向性保護(hù)勞動(dòng)者。比如：1、規(guī)定部分案件實(shí)行有條件的“一裁終局”。防止一些用人單位惡意訴訟以拖延時(shí)間、加大勞動(dòng)者維權(quán)成本.；2、一個(gè)延長(zhǎng)一個(gè)縮短，即延長(zhǎng)了申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效期間，同時(shí)縮短了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁審理期限。不僅更好地保障了勞動(dòng)者在時(shí)效期間內(nèi)獲得法律救助機(jī)會(huì)，而且促使了相關(guān)裁決、調(diào)解協(xié)議的早日面世并執(zhí)行，從而充分保障勞動(dòng)者權(quán)益；3、更加合理化，更加人性化。合理化主要體現(xiàn)在舉證責(zé)任的分配上，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，但不排除證據(jù)為用人單位掌，管理情形下的舉證責(zé)任傾斜。人性化主要表現(xiàn)在仲裁不收費(fèi)，即減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是處于弱勢(shì)方的勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得其在尋求法律救濟(jì)途徑時(shí)沒(méi)有費(fèi)用負(fù)擔(dān)之憂。 要實(shí)現(xiàn)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的法律價(jià)值，真正成為保障勞動(dòng)者權(quán)益的良法，必然離不開(kāi)實(shí)際的落實(shí)。為了保證其的盡快落實(shí)，我們除了修訂部頒規(guī)章，完善其的配套法規(guī)體系外，還要加強(qiáng)對(duì)各地的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，當(dāng)然不可以忽略對(duì)仲裁員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，畢竟本法的落實(shí)如何很大一部分是仰仗于各級(jí)仲裁員的執(zhí)行情況。 第三部：《工傷保險(xiǎn)條例（2010修訂）》 為了保障因工作遭受事故傷害或者換職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。 2003年4月27日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第375號(hào)公布了《工傷保險(xiǎn)條例》，自2004年1月1日起實(shí)施。2010年12月8日，國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院光宇修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》,自2011年1月1日起施行.。 分析《工傷保險(xiǎn)條例（2010修訂）》的立法背景，我們可以簡(jiǎn)單概括為兩個(gè)方面： 第一、歷史背景，這里主要指新規(guī)出臺(tái)前的一些工傷保險(xiǎn)立法史。我們都知道《工傷保險(xiǎn)條例》是2003年4月27日頒布，于2004年1月1日正式實(shí)施的。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐表明，該條例在促進(jìn)用人單位參加工傷保險(xiǎn)，維護(hù)工傷職工合法權(quán)益，分散用人單位風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，工傷保險(xiǎn)事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)初步建立。 第二、現(xiàn)實(shí)需求。這里又可以分為兩個(gè)小方面：1、隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度也顯現(xiàn)出覆蓋范圍不夠廣、保障水平不夠高、保障功能較為單一等不足，即條例本身的缺陷開(kāi)始凸顯，因此需要加以修改完善；2、享受到工傷保險(xiǎn)甜頭的廣大職工和用人單位普遍歡迎工傷保險(xiǎn)制度的建立，并且希望更加完善，也就是說(shuō)工傷保險(xiǎn)影響最大的兩方人員舉雙手歡迎新規(guī)的到來(lái)。 在這樣一種立法背景下，《工傷保險(xiǎn)條例》的修改成為必然。為此，2006年，國(guó)家啟動(dòng)了條例修訂工作。在修訂過(guò)程中，多次征求了地方政府、有關(guān)部門的意見(jiàn)，聽(tīng)取了有關(guān)專家的建議，并于2009年7月向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。歷經(jīng)4年多的時(shí)間，新《條例》被頒布，并于2011年元月開(kāi)始實(shí)施。 新《條例》是之前頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》的重要配套法規(guī)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度，并對(duì)工傷保險(xiǎn)做出了明確的規(guī)定，為工傷保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展指明了方向。新《條例》對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，使工傷保險(xiǎn)的惠民政策更具有可操作性，對(duì)推進(jìn)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹實(shí)施具有重要的作用。它的修訂實(shí)施，是我國(guó)工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中的一件大事。它的頒布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步保障工傷職工合法權(quán)益，分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的完善，更好地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有重要意義。 值得一提的是《工傷保險(xiǎn)條例（2010修訂）》對(duì)職工在上下班途中可能遭遇的交通事故作了更為詳細(xì)的規(guī)定，除現(xiàn)行規(guī)定的機(jī)動(dòng)車事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動(dòng)車交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。這無(wú)疑是一種進(jìn)步。此外，修改后的《工傷保險(xiǎn)條例》也為用人單位分擔(dān)了更多風(fēng)險(xiǎn)。以往，即使單位繳納了工傷保險(xiǎn)，職工的住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通食宿費(fèi)，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金仍然由單位支付。新版《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)后，上述費(fèi)用都轉(zhuǎn)由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)。只要用人單位足額支付了工傷保險(xiǎn)，員工發(fā)生工傷，單位只需要承擔(dān)很少一部分待遇，其余均由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)。這樣的修改一來(lái)分擔(dān)了用人單位的風(fēng)險(xiǎn)，二來(lái)鼓勵(lì)了用人單位能夠依法足額為員工繳納工傷保險(xiǎn)。 總的來(lái)說(shuō)，明確工傷認(rèn)定范圍、簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序、提高工傷待遇水平、增強(qiáng)參保強(qiáng)制性等方面進(jìn)行了修訂和完善新規(guī)的，使我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度能夠惠及更多的職業(yè)人群，使廣大職工能夠分享改革發(fā)展的成果。這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人為本的理念。可以毫不夸張地說(shuō)一句：“本法絕的算得上勞動(dòng)立法史上的一個(gè)里程碑性質(zhì)的存在?！?p> 第四部：《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》 為了減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)女職工健康，制定本規(guī)定。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》已經(jīng)2012年4月18日國(guó)務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 剖析《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的立法背景，大致可以分為如下幾個(gè)方面： 第一，國(guó)際大背景的影響。在世界各國(guó)，保障女職工權(quán)益的法律法規(guī)，為數(shù)不少?；谶@樣的國(guó)際環(huán)境影響，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的立法，成為必然。 第二，長(zhǎng)期的立法實(shí)踐的影響，也就是我在前面幾部法規(guī)背景介紹中的歷史背景。1988年，國(guó)務(wù)院就頒布了我國(guó)第一部綜合性的女職工勞動(dòng)保護(hù)專門法規(guī)。之后中國(guó)又陸續(xù)頒布了《婦女權(quán)益保障法》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完善的女職工勞動(dòng)保護(hù)法律體系。這也為新法的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。 第三，現(xiàn)實(shí)需求變化的影響。這里可以分兩部分來(lái)講：1、女職工勞動(dòng)保障的需求發(fā)生變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，女職工隊(duì)伍不斷壯大，女職工勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)象、利益訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化，這就要求對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)更明確、更具體，標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)；2、老規(guī)定在貫徹執(zhí)行中，存在著越來(lái)越多的問(wèn)題，特別是在適用范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容上已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下女職工保護(hù)的需求，加上部分條款與國(guó)家之后頒布的法規(guī)脫節(jié)，無(wú)法接軌，使得法律本身的缺陷日益暴露，這都促使新法被提上立法議程。 第四，是社會(huì)各界要求修改呼聲強(qiáng)烈。自1998年以來(lái)，人大、政協(xié)每年都收到希望國(guó)家盡快修改完善《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的議案和提案，且議案和提案數(shù)逐年增加。此外，許多專家、學(xué)者、職工群眾、社會(huì)團(tuán)體、婦聯(lián)和工會(huì)組織也通過(guò)多種渠道和途徑進(jìn)行呼吁，形成了較強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。 對(duì)此，在有關(guān)部門的高度重視和國(guó)務(wù)院法制辦的積極努力下，在多部委的共同參與，工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極配合下，修訂工作于2006年列入議程，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)論證，《特別規(guī)定》于2012年4月18日公布并實(shí)施。 《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》是對(duì)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的補(bǔ)充與完善，更是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。它更加準(zhǔn)確地規(guī)定了適用范圍，充分展現(xiàn)時(shí)代的印記；更加明確、細(xì)化了用人單位作為責(zé)任主體的法律責(zé)任，強(qiáng)化其法律義務(wù)；更加明確女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍，對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)更加全面、公平，保護(hù)水平得到提升。此外，對(duì)是否參與生育保險(xiǎn)的差別待遇加以明確，也明確了監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)與責(zé)任。 它標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)對(duì)婦女勞動(dòng)保護(hù)的進(jìn)步，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)女職工的關(guān)心與高度重視，與我國(guó)一貫貫徹執(zhí)行的保護(hù)女職工的政策相一致。有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)女職工的積極性，進(jìn)一步激發(fā)女職工參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，發(fā)揮其的主動(dòng)性與創(chuàng)造性；增強(qiáng)職工對(duì)于企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，解除女職工的后顧之憂，有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，保證與我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的國(guó)策方針的統(tǒng)一性。 新規(guī)中對(duì)于性騷擾的規(guī)定，更是填補(bǔ)了國(guó)家對(duì)性騷擾立法的一項(xiàng)空白，為各地立法和司法解釋加以細(xì)化奠定了基礎(chǔ)，成為本次立法的又一大亮點(diǎn)。 以上的種種，都向我們傳遞出這樣一個(gè)信息：《特別保護(hù)》與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注細(xì)節(jié)，立足細(xì)節(jié)保護(hù)，是我國(guó)勞動(dòng)立法體系上一個(gè)不可替代的一部分。 盡管它有著如此多的不凡意義，但是，從國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的視角看，女職工勞動(dòng)保護(hù)仍然有需要我們努力改進(jìn)的方面，如對(duì)婦女應(yīng)該從“弱者”保護(hù)向“賦權(quán)”保護(hù)轉(zhuǎn)變；對(duì)保護(hù)的內(nèi)容應(yīng)該從身體和生理保護(hù)向精神和心理保護(hù)轉(zhuǎn)變；對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)象應(yīng)該從性別區(qū)分向性別中立轉(zhuǎn)變；對(duì)女職工勞動(dòng)禁忌應(yīng)該從完全禁止向有條件地限制轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，它的特殊地位和特殊作用還是不可否認(rèn)的。 第五部：《防暑降溫措施管理辦法》 近年來(lái)，由于夏季高溫天氣導(dǎo)致從事戶外作業(yè)的勞動(dòng)者中暑甚至死亡的事件時(shí)有發(fā)生，給勞動(dòng)者身體健康和生命安全造成了嚴(yán)重?fù)p害，成為社會(huì)各界共同關(guān)注的重要問(wèn)題。為了加強(qiáng)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作，維護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，國(guó)家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)對(duì)《防暑降溫措施暫行辦法》（〈60〉衛(wèi)防錢字第207號(hào)）進(jìn)行了修訂，制定了《防暑降溫措施管理辦法》。2012年6月29日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)以安監(jiān)總安健〔2012〕89號(hào)印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》。該《辦法》共25條，自發(fā)布之日起施行。 《防暑降溫措施管理辦法》的出臺(tái)，有著其深刻得社會(huì)背景： 第一、歷史背景的影響。1960年7月1日衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》，已經(jīng)實(shí)施了半個(gè)多世紀(jì)，已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)狀，法律弊端凸顯，亟待完善。 第二、高溫津貼政策實(shí)行不理想的影響。高溫津貼政策在實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)，但就現(xiàn)實(shí)狀況而言，我們不難發(fā)現(xiàn)：克扣或變相減少勞動(dòng)者高溫保護(hù)和津貼的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。每到炎炎夏日，對(duì)于奮戰(zhàn)在一線的很多高溫作業(yè)人員來(lái)說(shuō)，可望而不可及。如何讓高溫津貼落到實(shí)處，始終難有協(xié)同一致的解決之道。 第三、社會(huì)呼吁、需求的影響。隨著城市的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得愈來(lái)愈多的室外工作人員置于大太陽(yáng)底下，然后就聽(tīng)到越來(lái)越多的中暑，甚至死亡的不良事件，這些城市的形象工程員工的勞動(dòng)權(quán)益的保障日益迫切。廣大勞動(dòng)者對(duì)高溫保護(hù)的呼吁也愈來(lái)愈強(qiáng)烈，需求愈來(lái)愈明顯。輿論的報(bào)道與廣大職工的呼吁，引起了國(guó)家對(duì)高溫工作者工作環(huán)境和工作待遇的高度重視。立法工作來(lái)開(kāi)帷幕。 四部委聯(lián)合修訂并起草了《防暑降溫措施管理辦法》，與今年5月意見(jiàn)征集已結(jié)束。6月29日，新規(guī)正式頒布并開(kāi)始實(shí)施。 《防暑降溫管理辦法》明確規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者供給足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品，不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料,防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。是針對(duì)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的克扣貨變相減少勞動(dòng)者高溫保護(hù)津貼的不良現(xiàn)象。 《防暑降溫管理辦法》的出臺(tái)，顯示了國(guó)家解決此問(wèn)題的決心。它通過(guò)明確而又“接地氣”的表達(dá)，從立法的高度上明確規(guī)范了高溫津貼的涉及內(nèi)容。更重要的是，與以往粗放式的指導(dǎo)性、導(dǎo)向性政策意見(jiàn)相比，這種細(xì)節(jié)化的表述,最大限度地彌補(bǔ)了可能產(chǎn)生的政策漏洞，進(jìn)而可以有效壓縮用人單位“靈活執(zhí)行政策”的鉆營(yíng)空間。這種具體化的細(xì)節(jié)規(guī)定，在最大限度上提高了落實(shí)高溫津貼的可行性?！靶律钡母邷亟蛸N政策有諸多可圈可點(diǎn)之處，多指向勞動(dòng)者權(quán)益的薄弱環(huán)節(jié)。此番國(guó)家多部委從具體問(wèn)題著眼，著力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓人欣喜。 但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有法律，如果執(zhí)行不嚴(yán)，依然沒(méi)有多少積極意義。對(duì)于勞動(dòng)者的權(quán)益保障，最重要的是執(zhí)行——在監(jiān)管和執(zhí)法上始終保持“高溫狀態(tài)”。同時(shí)，工會(huì)也要充分發(fā)揮作用。多管齊下，真正保障勞動(dòng)者權(quán)益。 展望篇 總結(jié)過(guò)去五年的立法成就，讓人無(wú)比振奮。站在十八大這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，展望勞動(dòng)立法未來(lái)的發(fā)展動(dòng)向，也讓人興奮不已。隨著十八大的閉幕，眾多立法動(dòng)態(tài)信息的對(duì)外公布，不禁讓我們看到了國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)立法的高度重視和堅(jiān)定立場(chǎng)。這里我們就簡(jiǎn)單來(lái)了解其中的兩則： 第一則：勞動(dòng)合同法修改 據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道得知，2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施的勞動(dòng)合同法，今年首次面臨修改。今年6月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議首次審議勞動(dòng)合同法修正案草案。中國(guó)人大網(wǎng)顯示，從今年7月6日至8月5日，征集意見(jiàn)數(shù)達(dá)55萬(wàn)余條，再創(chuàng)法律草案征集意見(jiàn)數(shù)之最。這足以體現(xiàn)出全國(guó)上下對(duì)勞動(dòng)合同法修改的高度重視。但是，新法到底什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施，一直撲朔迷離。不過(guò)，在11月18日舉行的第四屆中部人力資本論壇上，人社部勞動(dòng)關(guān)系司副司長(zhǎng)趙國(guó)君透露，《勞動(dòng)合同法》修訂草案預(yù)計(jì)在今年12月份交由立法部門審議，考慮到需有個(gè)過(guò)渡期問(wèn)題，首次修訂后的《勞動(dòng)合同法》預(yù)計(jì)會(huì)在2013年7月1日起正式施行。 《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的這段期間內(nèi)，不論上是在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系管理上，特別是規(guī)范勞動(dòng)合同管理，還是在保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益上，都發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的前行，在勞動(dòng)關(guān)系管理上，出現(xiàn)了很多不和諧的現(xiàn)象，甚至可以說(shuō)是亂像。 據(jù)眾多的關(guān)于勞動(dòng)合同法修改的新聞報(bào)道及立法動(dòng)態(tài)解讀，我們不難發(fā)現(xiàn)本次的立法修改主要針對(duì)是勞務(wù)派遣這一部分的修改，不論是要明確可派遣崗位的“三性”，還是要實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣工與正式員工的同工同酬。之所以有如此傾向，究其原因有如下三點(diǎn)：
第一、據(jù)了解，有全國(guó)人大代表曾做過(guò)調(diào)查，勞務(wù)派遣工與正式工收入差距少則30%，多則達(dá)四五倍。正式工有年終獎(jiǎng)、住房補(bǔ)貼等福利津貼，而勞務(wù)派遣工往往沒(méi)有。也就是說(shuō)，勞務(wù)派遣工與正式工之間的“同工不同酬”現(xiàn)象是一種普遍的存在。但是，有一點(diǎn)法律意識(shí)的人都知道：同工同酬是《勞動(dòng)合同法》的重要原則，是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，因此，勞務(wù)派遣工沒(méi)有理由“低人一等”。“同工不同酬”問(wèn)題，亟待解決。 第二、由于勞動(dòng)合同法上對(duì)于可以使用勞務(wù)派遣工的崗位界定并沒(méi)有明確的定義，這就導(dǎo)致了勞務(wù)派遣被濫用。據(jù)了解，企業(yè)“熱衷”使用勞務(wù)派遣工，主要是為了減輕企業(yè)的用工成本，而勞務(wù)派遣工靈活的退出機(jī)制，也可為企業(yè)“減負(fù)”。這也是勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)權(quán)益得不到真正保障的一大原因——企業(yè)想當(dāng)然地認(rèn)為勞務(wù)派遣工就是不同于正式工，就是為降低人力成本和用人風(fēng)險(xiǎn)而存在的。這必然是沒(méi)有根據(jù)的。為了杜絕這種濫用，明確三性，修訂勞動(dòng)合同法就水到渠成了。 第三、據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有3700萬(wàn)名勞務(wù)派遣工，占勞動(dòng)合同員工的10%至15%。而據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，除去建筑行業(yè)的勞務(wù)分包外，全國(guó)至少有2000萬(wàn)名勞務(wù)派遣工。正是因?yàn)橛写罅康膭趧?wù)派遣人員的存在，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)就更為迫在眉睫。如果再不重視勞務(wù)派遣這一現(xiàn)象，那么很有可能引發(fā)大規(guī)模的勞資糾紛，這是極不利于我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)。 正是在這樣的一個(gè)大環(huán)境下，在廣大專家、職工的強(qiáng)烈呼吁下，《勞動(dòng)合同法》終于要迎來(lái)自己實(shí)施4年來(lái)的第一次修改。就目前可以查到的修訂草案來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，在勞務(wù)派遣部分，規(guī)范派遣行為，保障派遣工的合法勞動(dòng)權(quán)益等，被逐一體現(xiàn)。且不論對(duì)“三性”進(jìn)行了一個(gè)明確界定，僅就將原先規(guī)定中“勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時(shí)性……”里的“一般”改為“只能”，立法者明確勞務(wù)派遣崗位范疇的決心就可見(jiàn)一斑了。除此之外，據(jù)相關(guān)人士透露，修訂專家中有人提出要借《勞動(dòng)合同法》修訂之機(jī)，加強(qiáng)對(duì)異地勞務(wù)派遣的監(jiān)管，對(duì)異地派遣的社保標(biāo)準(zhǔn)加以限制。 第二則：工資支付條例的醞釀 11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)，在大會(huì)通過(guò)的政治報(bào)告中，首次提出到2020年初步建成小康社會(huì)，并提出了國(guó)民收入倍增計(jì)劃。在這樣的背景下，收入分配體制改革就顯得異常重要，有關(guān)工資的“立法”總是本已享有高關(guān)注度的收入分配體制改革中更受關(guān)注的焦點(diǎn)所在。 除此之外，出臺(tái)《工資支付條例》的原因，筆者認(rèn)為還有一個(gè)原因是目前已經(jīng)在國(guó)內(nèi)實(shí)施了20多年的《工資支付暫行規(guī)定》，雖然是中國(guó)內(nèi)地工資發(fā)放的唯一依據(jù)，但卻僅僅是一個(gè)“暫行辦法”，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)勞動(dòng)人事司、解放軍總后勤部勞動(dòng)工資局，國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)，為配合《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施而制定的。就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不論是在暫行辦法的內(nèi)容上還是其的法律效力上，都呈現(xiàn)不匹配的趨勢(shì)。并且，就目前全國(guó)各地實(shí)施的地方性的一些工資支付條例來(lái)看，由于具有一定的地域性限制，因而并不能真正意義上的實(shí)現(xiàn)收入分配體制的完備化。因此，出臺(tái)一部與時(shí)俱進(jìn)，又可以在全國(guó)范圍內(nèi)適用的《工資支付條例》，刻不容緩。不過(guò)這樣的局面在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)將被打破。接替1994年原勞動(dòng)部印發(fā)的《工資支付暫行規(guī)定》的將是一部行政規(guī)章，目前這部規(guī)章由人社部負(fù)責(zé)起草。 前有命運(yùn)多舛的《工資條例》，悄然醞釀的《工資支付條例》的命運(yùn)讓人擔(dān)憂。不過(guò)就目前看到的想問(wèn)報(bào)道，前景似乎很是樂(lè)觀。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》的報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部(下稱“人社部”)已經(jīng)開(kāi)始《工資支付條例》的起草、討論工作。據(jù)了解，《工資支付條例》主要包括規(guī)范工資發(fā)放的方式，工資計(jì)算方式，用人單位依法破產(chǎn)時(shí)工資清償和用人單位代扣、代繳款項(xiàng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其總體思路為“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”。由于涉及到的利益沖突相對(duì)較少，格局較為簡(jiǎn)單，相比于之前遭到壟斷行業(yè)“反對(duì)”的《工資條例》，相關(guān)工作最早啟動(dòng)與2009年的《工資支付條例》的進(jìn)展要好于《工資條例》。 就目前了解到的信息看，我們無(wú)從得知《工資支付條例》具體出臺(tái)的日期，也就是說(shuō)條例何時(shí)出臺(tái)尚是一個(gè)未知數(shù)。從相關(guān)人員發(fā)表的講話我們可以得到這樣一個(gè)信息，《工資支付條例》不會(huì)在近期出臺(tái)，或許明年仍不能面世，但是，明年肯定會(huì)有明顯的推進(jìn)。 總的來(lái)說(shuō)，《工資支付條例》，將薪酬發(fā)放的問(wèn)題首次被提高到立法層次，是一部很值得我們期待的法律。 不論是回顧中的現(xiàn)有的法律法規(guī)，還是展望中的貸出臺(tái)的法律法規(guī)，都讓我們感受到了國(guó)家在進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律體系上的決心，在保障勞動(dòng)者權(quán)益上的堅(jiān)定立場(chǎng)。在期待新規(guī)的過(guò)程中，切實(shí)執(zhí)行、落實(shí)現(xiàn)有法規(guī)，讓勞動(dòng)者的權(quán)益在勞動(dòng)立法體系的庇佑下，完全體現(xiàn)。
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