愛華網(wǎng)對吉林省乾安縣則字村農(nóng)機合作社的調(diào)查 New Character of Finance: Supporter of Intensive Operation of
Rural Land 文/ 李彥東 2004年，國家在部分農(nóng)村進行土地集約化經(jīng)營合作社試點，吉林省乾安縣則字村作為其中一個試點單位，在國家和地方政府的扶持下，成立了農(nóng)機合作社，對本村的部分土地進行集中經(jīng)營。最近我們對該村土地集約經(jīng)營情況進行了典型調(diào)查，該經(jīng)營模式給了我們頗多啟示。 平原土地集約經(jīng)營有優(yōu)勢 耕作成本顯著降低。一是采購成本降低。合作社有集團采購的優(yōu)勢，信譽度高采購數(shù)量大資金實力強，所以經(jīng)銷商愿意提供批發(fā)交易價格；二是單位種植面積投入減少。由于播種、施肥機械化作業(yè)，科學(xué)技術(shù)含量增高，節(jié)省了種子、化肥用量。三是灌溉成本低。合作社擁有大型的噴灌設(shè)備，灌溉成本只有電費和人工費，而農(nóng)民自行灌溉要包括水費、柴油費、小白龍成本費等，單位灌溉成本是合作社的1.8倍。 解放農(nóng)村富余勞動力，拓寬農(nóng)民收入渠道，增加農(nóng)民收入。由于土地集中經(jīng)營，使農(nóng)民從土地上解放出來，富余勞動力得到轉(zhuǎn)移。2008年，入股農(nóng)戶人均純收入達(dá)5000元，高出同村未入股農(nóng)戶3000元，增長1.5倍,高出常年水平2200元,增長78.6%。全村農(nóng)民打工及從事其他行業(yè)收入180萬元，入股土地收入45萬元，從事養(yǎng)殖收入50萬元，占全村總收入的52.9%。全村有600余人從事打工或養(yǎng)殖業(yè)，占全村勞動力的78.9%，增收近208萬元，占全村經(jīng)濟總收入的40%。 發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動周邊農(nóng)戶致富。合作社由于規(guī)模優(yōu)勢積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，以及制種實驗等特色農(nóng)業(yè)。2008年，合作社與雙軍冷庫、惠新冷庫簽訂了黏玉米項目，與肇原、長春春蓮集團簽訂了甜菜項目；在合作社的輻射帶動下，本村未入股農(nóng)戶以及臨村農(nóng)戶也加入到訂單農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的行列，起到了示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)。 市場競爭能力強，銷售利潤最大化。合作社成立以來，由于土地實現(xiàn)了集約化生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售”。在生產(chǎn)過程中，堅持將種植品種向品牌化發(fā)展的經(jīng)營方向，由于種植較個體農(nóng)戶規(guī)模大，能夠與收購方達(dá)成協(xié)議，產(chǎn)品有市場、有銷路，對于高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的新品種能夠規(guī)模生產(chǎn)，規(guī)模銷售，大大提高了收益。合作社在購、產(chǎn)、銷上實現(xiàn)了“一條龍”，節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了市場競爭力，兩年來效益顯著。2006年，實現(xiàn)經(jīng)濟總收入760萬元，2007年實現(xiàn)經(jīng)濟總收入830萬元，2008年實現(xiàn)經(jīng)濟總收入857萬元，較2004年（土地集約化經(jīng)營前）分別增長18.8%、29.7%、33.9%。 抗自然災(zāi)害能力增強。集約化生產(chǎn)把土地集中以后，可以加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，諸如：可以打深水井和購買防冰雹設(shè)施。我市乾安縣十年九旱，大旱之年淺水井水源枯竭，但深水井水源豐富，加之利用科技含量較高的噴灌技術(shù)既省水又省時。2007年我市旱情嚴(yán)重，但在則字村農(nóng)業(yè)合作社來看仍然是一個豐收年，而散做農(nóng)戶減產(chǎn)近五成，甚至有的農(nóng)戶絕收，合作經(jīng)營抗災(zāi)優(yōu)勢明顯。 制約發(fā)展的主要因素 資金制約。一是制約規(guī)模，我地區(qū)共有1125個行政村，目前僅則字村實行土地集中經(jīng)營模式，其所需基礎(chǔ)設(shè)施投入全部為財政資金撥款。通過調(diào)查，則字村經(jīng)濟合作組織自2004年成立以來，國家和地方財政共投入830萬元，購置大型機車11臺套，農(nóng)機具35臺套，機電井31眼及配套，高低壓線路28千米，農(nóng)機庫房21間，辦公場所3間等，集中土地510公頃。如果把剩余的500公頃土地再集中，現(xiàn)有的機器設(shè)備不能滿足耕作需要，還需大量資金投入。二是制約推廣，把集約化經(jīng)驗推廣到其他村，那么基礎(chǔ)設(shè)施資金來源是關(guān)鍵所在。 主體農(nóng)民文化素質(zhì)和意識制約。目前,農(nóng)民的文化素質(zhì)仍處于較低水平,大部分農(nóng)民對新生事物的接受能力較差,不能深刻地認(rèn)識到集約化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，導(dǎo)致他們對此抱淡漠的態(tài)度，不愿意把土地交給別人去經(jīng)營。他們一般抱著小富即安的心態(tài)，只顧自己眼前利益，寧可少產(chǎn)出，也不愿意參與集約化。 管理水平制約。集約化經(jīng)營需要有類似合作社這樣的農(nóng)民專業(yè)組織來進行經(jīng)營管理，對農(nóng)作物耕作過程也要有專業(yè)技術(shù)人員具體指導(dǎo)，但是，由于目前這些合作組織沒有確定規(guī)范的發(fā)展模式，無法規(guī)范管理，管理人員大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或是村干部，文化素質(zhì)較低，而且在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面缺少專業(yè)人員具體指導(dǎo)，管理水平和技術(shù)水平有待提高。 加強對該種模式扶持 增強政府扶持的主導(dǎo)性。各級政府要樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀點，把發(fā)展合作社作為深化農(nóng)村改革和發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效手段，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的切入點來抓。通過政策扶持、服務(wù)指導(dǎo)、典型示范，并加強對合作社成員進行管理方面和技術(shù)方面的必要培訓(xùn)，形成多主體參與、多部門扶持、多領(lǐng)域發(fā)展的態(tài)勢，以促進農(nóng)機合作社的健康、快速發(fā)展。 注重財政投入的關(guān)鍵性。以村為單位成立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，財政投入基礎(chǔ)資金是關(guān)鍵。如何將有限的財政資金最大限度地發(fā)揮效用，是我們首先要考慮的。我們認(rèn)為應(yīng)該采取“一分為二”的辦法，即：“財政資金一分為二，承擔(dān)利息一分為二，銀行貸款優(yōu)惠扶持?！彼^“財政資金一分為二”，就是將財政資金分為兩個部分，50%用于購買必要的大型農(nóng)機具和廠房設(shè)備，另外50%用于合作社貸款的貼息；“承擔(dān)利息一分為二”，就是合作社在金融機構(gòu)的貸款利息的50%用財政資金支付，另外50%由農(nóng)村合作組織用當(dāng)年收入支付；金融機構(gòu)貸款實行額度放款和利率優(yōu)惠，在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上少浮或不浮。這樣，財政、金融、合作組織三方合力，原來財政投入一個合作社的錢，在這種投資模式下或許能夠支持兩個、三個甚至更多個合作社發(fā)展起來。 加大金融支持的必要性。則字村農(nóng)機合作社自成立以來累計取得貸款65萬元，全部來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，按2008年集中510公頃耕地計算，正常需求應(yīng)該在160萬元左右，信貸需求滿足率只達(dá)到40.6%，這其中最主要的原因不是金融機構(gòu)不支持其發(fā)展，主要是農(nóng)村金融組織體系不健全，金融機構(gòu)主體缺位。為此，我們建議一要積極鼓勵小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型組織在農(nóng)村金融市場落戶，增加農(nóng)村金融市場競爭主體；二要加強對農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的市場引導(dǎo)，推動政策性銀行和國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變觀念加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的信貸支持力度；三要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主力軍作用。最大限度地滿足農(nóng)機合作社的資金需求。 拓寬央行再貸款的取向性?，F(xiàn)行人民銀行支農(nóng)再貸款政策的某些局限性，弱化了再貸款對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的支持力度。表現(xiàn)在：一是在再貸款的管理上，規(guī)定其用途只能用于農(nóng)戶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、儲運和農(nóng)村消費信貸，沒有涵蓋農(nóng)村的多種經(jīng)濟成分；二是在支農(nóng)貸款的期限管理上，規(guī)定最長不能超過一年，不適應(yīng)農(nóng)村多層次、多種類經(jīng)濟發(fā)展對資金需求周轉(zhuǎn)的規(guī)律；三是在利率是否可以浮動上，規(guī)定的含糊、靈活，農(nóng)村信用社可執(zhí)行也可不執(zhí)行。建議在制定支農(nóng)再貸款政策時，針對農(nóng)村這一新興合作組織的特點，進行相應(yīng)政策調(diào)整，予以支持。 加強經(jīng)驗交流的互補性。政府要成立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)推廣農(nóng)機合作社的發(fā)展，并定期組織相關(guān)人員到國內(nèi)其他省市和地區(qū)考察農(nóng)機合作社的發(fā)展?fàn)顩r和進行必要的經(jīng)驗交流，借鑒先進的做法和管理經(jīng)驗，克服自己的不足，以便少走彎路，提升農(nóng)機合作社的推廣和發(fā)展速度。 ?。ㄗ髡邽橹袊嗣胥y行松原市中心支行副行長）
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