愛華網(wǎng)???? 設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高或致建筑成本翻倍，“大項(xiàng)目”被限批 盡管“4·20”蘆山地震已經(jīng)過去將近兩月，但本應(yīng)在蘆山地震發(fā)生前的2011年就應(yīng)實(shí)施的中國(guó)第五代震區(qū)規(guī)劃圖，卻在將近3年之后，仍未發(fā)布實(shí)施。這份規(guī)劃圖將直接決定不同地區(qū)的建筑地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并影響到不同地區(qū)限制甚至禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，2012年年底時(shí)，第五代地震規(guī)劃圖已經(jīng)上報(bào)至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，截至目前仍在審查過程中。不過，在規(guī)劃圖草案征集意見的過程中，由于提高建筑地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和增加限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄將影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接利益，地方政府游說不斷。 日前，了解規(guī)劃圖編制經(jīng)過的專家向記者證實(shí)，目前上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)待審的規(guī)劃圖草案中，全國(guó)60%~70%地區(qū)的地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)提高。不過，在最終發(fā)布的規(guī)劃圖中，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)能否如此大面積提高，由于地方政府的游說，還未有定論。 地方阻力 四川很多水庫都存在重新評(píng)估烈度的問題，因?yàn)榱叶仍O(shè)定過高，在申請(qǐng)重大項(xiàng)目時(shí)，有關(guān)部門就不會(huì)批準(zhǔn)。9度以上地區(qū)就要考慮成本，烈度增加一度，成本要翻幾番。 事實(shí)上，第五代地震區(qū)劃圖的“難產(chǎn)”，一定程度上與抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾有關(guān)。 據(jù)了解，地震區(qū)劃圖草稿完成后，中國(guó)地震局會(huì)向地方征求意見，個(gè)別調(diào)整后，修改稿會(huì)上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，經(jīng)過審查、審批，再正式發(fā)布。 “地方政府如果認(rèn)為設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定得過高，限制了地區(qū)的發(fā)展，中國(guó)地震局會(huì)綜合考慮?！鼻笆霾辉妇呙膶＜冶硎?。 據(jù)記者了解，地震區(qū)劃圖是一般建筑物必須要遵守的建筑抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)，而地震安全性評(píng)價(jià)是核電站、水電站等重大建設(shè)工程選址和建設(shè)的重要依據(jù)。國(guó)家地震區(qū)劃圖編制完成后，地方會(huì)以此為依據(jù)，制定地方的小地震區(qū)劃圖。重大工程在建設(shè)前往往還需要進(jìn)行專項(xiàng)地震安全性評(píng)價(jià)。 但近幾年，中國(guó)地震局所做出的地震安全性評(píng)價(jià)也在部分項(xiàng)目上存在明顯爭(zhēng)議，比如汶川8.0級(jí)地震的重災(zāi)區(qū)——四川都江堰紫坪鋪水庫樞紐工程。 中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心原預(yù)報(bào)部主任、研究員鄭大林告訴記者，四川紫坪鋪在上世紀(jì)50年代前蘇聯(lián)幫助我國(guó)制定第一代地震烈度區(qū)劃圖時(shí)，將該地區(qū)設(shè)定為9度抗震設(shè)防區(qū)，即不適合建大型水電工程。 但汶川地震前，四川省為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要新建水電工程，決定在紫坪鋪建水庫。 但因?yàn)榇饲霸摰貐^(qū)被確定的抗震設(shè)防烈度較高，四川決定對(duì)該地區(qū)重新進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，請(qǐng)四川省地震局和中國(guó)地震局分析預(yù)報(bào)中心兩家單位做此項(xiàng)工作。重評(píng)后，該地區(qū)的抗震設(shè)防基本烈度確定為7度。2001年，紫坪鋪水庫開始興建。 “有些地方為了經(jīng)濟(jì)利益，需要重新評(píng)估抗震設(shè)防烈度，往往希望降低抗震烈度。但降低還是提高，都需要有依據(jù)?！编嵈罅终f，四川很多水庫都存在重新評(píng)估烈度的問題，因?yàn)榱叶仍O(shè)定過高，在申請(qǐng)重大項(xiàng)目時(shí)，有關(guān)部門就不會(huì)批準(zhǔn)。9度以上地區(qū)就要考慮成本，烈度增加一度，成本要翻幾番。 潛在危險(xiǎn) 因?yàn)樯婕罢猩桃Y和地方經(jīng)濟(jì)效益直接有關(guān)，地方都希望當(dāng)?shù)氐牡卣鹞ｋU(xiǎn)性小，全國(guó)很多地方的水電工程、基建項(xiàng)目都不同程度地存在這樣或那樣的問題。 1995年10月6日，唐山發(fā)生5.0級(jí)地震。鄭大林告訴記者，在一份唐山市給中國(guó)地震局的內(nèi)部文件上，為了引進(jìn)外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，唐山提出希望將地震等級(jí)降低一點(diǎn)，后來此次地震被定為4.9級(jí)，但最后又恢復(fù)到5.0級(jí)。 “從技術(shù)上來說，差別0.1也是在等級(jí)誤差范圍以內(nèi)，但說明地方為了經(jīng)濟(jì)考慮，希望降低地震級(jí)別?！编嵈罅终f，從近幾年多次地震的情況看，幾代區(qū)劃圖制定的依據(jù)可能存在問題?！澳锰J山來說，抗震設(shè)防烈度定的低了?，F(xiàn)在的烈度區(qū)劃是有問題的，但只是有質(zhì)疑，具體的還要請(qǐng)專門研究地震烈度的專家商討。烈度確定的依據(jù)需要好好研究?！?p> “第四代地震區(qū)劃圖，部分地區(qū)的烈度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定偏高，部分設(shè)定偏低，偏高偏低是否合理，需要研討。地震區(qū)劃圖制定的方法、思路是急需研究的問題，應(yīng)該在第五代地震區(qū)劃圖的編制中得到解決?！编嵈罅直硎尽?p> 目前地震安全性評(píng)價(jià)的權(quán)限在中國(guó)地震局，鄭大林認(rèn)為，這其中牽涉經(jīng)濟(jì)利益。 四川省地震局高級(jí)工程師、四川省地震局預(yù)報(bào)組原組長(zhǎng)李有才目前更關(guān)注的問題是，四川的瀑布溝水庫可能面臨同紫坪鋪水庫類似的問題。 李有才說，在松潘、汶川、都江堰、邛崍活動(dòng)性大斷裂中南段附近，有多個(gè)生命線重大水利工程，其中就有瀑布溝水庫。 “因?yàn)樯婕罢猩桃Y和地方經(jīng)濟(jì)效益直接有關(guān)，地方都希望當(dāng)?shù)氐牡卣鹞ｋU(xiǎn)性小，全國(guó)很多地方的水電工程、基建項(xiàng)目都不同程度地存在這樣或那樣的問題。小震區(qū)不是很明顯，像四川和云南等這樣的大震區(qū)，這個(gè)問題就比較突出?！编嵈罅终f。 今年年初，李有才已經(jīng)將質(zhì)疑瀑布溝水電站工程場(chǎng)地基本烈度復(fù)核報(bào)告的研究報(bào)告向有關(guān)部門提交?！拔蚁Ｍ醒肽軌蛄私獾竭@個(gè)情況，并給予重視，及時(shí)采取措施?！?p> 事實(shí)上，地震區(qū)劃圖的編制以及地震安全性評(píng)價(jià)工作是由地震局負(fù)責(zé)，還是由住建部門負(fù)責(zé)，曾經(jīng)是有過爭(zhēng)議的。 “過去曾有一種說法，認(rèn)為地震區(qū)劃圖的編制不應(yīng)由地震局掌握，而應(yīng)由住建部負(fù)責(zé)。地震局和住建部為了爭(zhēng)取這個(gè)權(quán)力，都曾做了很多努力，但最后還是給了地震局?！编嵈罅终f。
李有才也向記者坦言，地震區(qū)劃圖及地震安全性評(píng)價(jià)工作應(yīng)該由多個(gè)部門配合完成，而不是只由中國(guó)地震局一家單位?！耙?yàn)橐粋€(gè)部門的思路如果錯(cuò)誤，后果是無法彌補(bǔ)的?！?p> “經(jīng)過近幾年幾次地震的檢驗(yàn)，地震區(qū)劃圖編制確實(shí)存在著一些問題，這也是第五代地震區(qū)劃圖遲遲不能公布的一個(gè)原因。有些地區(qū)抗震設(shè)防烈度設(shè)置偏高，有些偏低，而從近幾年幾次地震的情況來看，大都是地震烈度設(shè)置偏低?！编嵈罅终f。 中國(guó)地震局不能完全掌握進(jìn)度，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完成所有起草和制定工作后，要進(jìn)入到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的征求意見、審查、審批程序。 記者了解到，早在2007年，中國(guó)即啟動(dòng)第五代地震區(qū)劃圖的編制工作，按原定工作計(jì)劃，編制工作會(huì)在2010年完成。 然而，2011年年底，時(shí)任中國(guó)地震局震害防御司司長(zhǎng)的杜瑋曾就進(jìn)度公開解釋稱，地震區(qū)劃圖原本計(jì)劃2011年年底前發(fā)布，但由于工作上一些原因，公布時(shí)間將推遲到2012年上半年。 不過他同時(shí)表示，中國(guó)地震局不能完全掌握進(jìn)度，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完成所有起草和制定工作后，要進(jìn)入到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的征求意見、審查、審批程序?！皬恼邔用嫔现v，已經(jīng)到了適當(dāng)?shù)?、合理的提高設(shè)防水平的時(shí)候了?！倍努|說。 第五代地震區(qū)劃圖編制顧問、第四代地震區(qū)劃圖副主編、中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所客座研究員薄景山日前向本報(bào)記者表示，第五代地震區(qū)劃圖已編制完成，并向地方征求了意見，2012年年底時(shí)已上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，目前正進(jìn)行審定，并和住建部等多部門進(jìn)行協(xié)商。 薄景山告訴記者，第五代地震區(qū)劃圖6度區(qū)范圍較第四代普遍提高。“第五代地震區(qū)劃圖取得了巨大進(jìn)步，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是未來的趨勢(shì)?！?p> 據(jù)了解，現(xiàn)行的第四代地震區(qū)劃圖中，還有按照6度烈度設(shè)防的區(qū)域。而近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高、尤其是汶川地震發(fā)生后，在學(xué)界，專家普遍認(rèn)為應(yīng)把全國(guó)范圍設(shè)防烈度都提高到7度以上。 目前蘆山地震后的災(zāi)后重建工作已經(jīng)展開，薄景山稱，蘆山地震前，第五代地震區(qū)劃圖已經(jīng)上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，所以雅安重建將按照現(xiàn)有的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，重大工程需要進(jìn)行專項(xiàng)地震安全性評(píng)價(jià)。 規(guī)劃“難產(chǎn)” 直接利益 以9度設(shè)防地區(qū)為例，國(guó)家一般不允許在此地區(qū)發(fā)展重大項(xiàng)目，如大的煉油廠等。4月20日發(fā)生的蘆山地震的震中蘆山、寶興等地，在第一代地震烈度區(qū)劃圖中，被列入9度和9度以上設(shè)防區(qū)域，汶川也被列入9度和9度以上設(shè)防區(qū)域，而北川被列入8度到9度設(shè)防區(qū)域。 作為國(guó)家震災(zāi)防御的基礎(chǔ)，地震區(qū)劃圖是以地震烈度（動(dòng)參數(shù)）為指標(biāo)，將國(guó)土范圍劃分為不同地震危險(xiǎn)程度或抗震設(shè)防等級(jí)的地圖。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)土利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料，是一般工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)防的依據(jù)，同時(shí)也是制定減輕和防御地震災(zāi)害對(duì)策的重要參考。 實(shí)際上，第五代地震區(qū)劃圖是2001年公布的《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》的修訂版。此前四代地震區(qū)劃圖分別發(fā)布于1956年、1976年、1990年和2001年。 按照現(xiàn)行的地震區(qū)劃圖，北京地區(qū)建筑物抗震設(shè)防烈度總體為8度，其中密云、懷柔、昌平和門頭溝的部分地區(qū)，抗震設(shè)防烈度為7度。 地震烈度，即地震發(fā)生時(shí)，在波及范圍內(nèi)一定地點(diǎn)地面振動(dòng)的激烈程度，用加速度值表述，以4月20日發(fā)生的7.0級(jí)蘆山地震為例，震中蘆山縣的地震烈度達(dá)到9度。 北京市建筑設(shè)計(jì)研究院研究所所長(zhǎng)苗啟松告訴記者，在新編制的第五代地震區(qū)劃圖的草稿中，全國(guó)60%~70%的地區(qū)都提高了抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。不過他也同時(shí)表示，這些新的標(biāo)準(zhǔn)是否能最終體現(xiàn)在發(fā)布稿中，還不得而知。 苗啟松向記者介紹，建筑物的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高，意味著工程造價(jià)會(huì)提高很多，比如設(shè)計(jì)為9度設(shè)防的建筑工程造價(jià)要比7度的高出一倍。 然而，這并不是影響設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的最關(guān)鍵因素，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，往往成為地方政府希望標(biāo)準(zhǔn)制定部門降低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的最大動(dòng)因，因?yàn)樵O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)高的地區(qū)，會(huì)在一定程度上限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 以9度設(shè)防地區(qū)為例，國(guó)家一般不允許在此地區(qū)發(fā)展重大項(xiàng)目，如大的煉油廠等。 中國(guó)地震局蘭州地震研究所研究員郭安寧告訴記者，4月20日發(fā)生的蘆山地震的震中蘆山、寶興等地，在第一代地震烈度區(qū)劃圖中，被列入9度和9度以上設(shè)防區(qū)域，汶川也被列入9度和9度以上設(shè)防區(qū)域，而北川被列入8度到9度設(shè)防區(qū)域。 薄景山表示，第一代地震烈度區(qū)劃圖制定得普遍偏高，到第三代時(shí)，地方政府要求降低抗震設(shè)防烈度?！岸S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在編制第四、五代地震區(qū)劃圖的時(shí)候，各地方出于安全考慮，要求設(shè)防高一點(diǎn)?！北【吧秸f。 但一位不愿具名的專家卻表達(dá)了不同的看法?！暗谝淮卣饏^(qū)劃圖是純科研和技術(shù)層面的研究，做得比較客觀，是根據(jù)地震的危險(xiǎn)性確定的，但是后來很多地方政府公關(guān)，希望把抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)降下來，所以后面的地震區(qū)劃圖都考量了經(jīng)濟(jì)因素在里面?！?p> 資料 中國(guó)建筑應(yīng)根據(jù)其使用功能的重要性分為甲類、乙類、丙類、丁類四個(gè)抗震設(shè)防類別。 甲類建筑 地震作用應(yīng)高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求，其值應(yīng)按批準(zhǔn)的地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定；抗震措施，當(dāng)抗震設(shè)防烈度為6～8度時(shí)，應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度提高一度的要求，當(dāng)為9度時(shí)，應(yīng)符合比9度抗震設(shè)防更高的要求。 乙類建筑 地震作用應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求；抗震措施，一般情況下，當(dāng)抗震設(shè)防烈度為6～8度時(shí)，應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度提高一度的要求，當(dāng)為9度時(shí)，應(yīng)符合比9度抗震設(shè)防更高的要求。 丙類建筑 地震作用和抗震措施均應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求。 丁類建筑 一般情況下，地震作用仍符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求；抗震措施應(yīng)允許比本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求適當(dāng)降低，當(dāng)抗震設(shè)防烈度為6度時(shí)不應(yīng)降低。
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