愛華網(wǎng)???? 河南三農(nóng)民無(wú)主土地上搶收自種小麥被拘 6月25日，中國(guó)第23個(gè)“土地日”，國(guó)土部開啟了土地日宣傳紀(jì)念周活動(dòng)，提出“推動(dòng)確權(quán)登記頒證、保障農(nóng)民土地權(quán)益”。但在這一天，河南周口商水縣舒莊鄉(xiāng)王一侯村64歲農(nóng)民王安國(guó)卻躺在醫(yī)院病床上，為失去的土地和小麥而悲傷不已。 此前的6月11日，王一侯村的三名村民以涉嫌“聚眾哄搶罪”被當(dāng)?shù)鼐脚丁麄冊(cè)谠摯逡粔K有爭(zhēng)議的土地上種植、收割了小麥。這塊土地在上個(gè)世紀(jì)劃給知青耕種，知青返城后由鄉(xiāng)政府代管，并被判歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有。 這個(gè)看似荒唐的故事，暴露出中國(guó)地權(quán)的一個(gè)問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地，到底歸誰(shuí)所有？ 三村民“聚眾哄搶”小麥被拘 王一侯村村南，一塊284畝的地已被警戒線圈起來(lái)。時(shí)代周報(bào)調(diào)查獲悉，從1949年前后到1961年土地確權(quán)，這塊地一直屬于王一侯村所有。上世紀(jì)六七十年代，該地塊中的60畝被借用作林場(chǎng)中學(xué)，其余224畝則被借給知青林場(chǎng)使用。 1982年知青返城后，林場(chǎng)雖然還存在，尚有幾名職工，但土地被承包給當(dāng)?shù)卮迕瘛?997年以后，林場(chǎng)撤銷，職工被遣散回家，土地由舒莊鄉(xiāng)政府接管。鄉(xiāng)政府將土地租給一家果樹經(jīng)營(yíng)公司，再由果樹公司分包給附近村民。 2003年，舒莊鄉(xiāng)政府將土地分割租給王一侯村原村支書王保民與鄰村村民位開河，每畝租金180元，合同期至2011年9月。王、位兩人又以300元/畝的價(jià)格將土地分包給當(dāng)?shù)卮迕瘢瑥闹谐槿∶慨€120元的紅利。 2011年9月，就在王保民等人準(zhǔn)備與舒莊鄉(xiāng)政府續(xù)約的時(shí)候，300戶村民組織起來(lái)，絕大多數(shù)表示愿意收回土地，選舉出了王安國(guó)等三位代表主張自己的權(quán)利。其中有221戶出錢支持，每戶200元。 當(dāng)年9月，商水縣國(guó)土資源局確權(quán)該土地歸舒莊鄉(xiāng)集體所有。村民不服。當(dāng)年年底，周口市政府維持了這個(gè)確權(quán)裁定。王一侯村將商水縣政府訴至法院。2012年9月6日，周口中院終審判決維持原確權(quán)裁定。 訴訟期間，2011年12月，周口市政府法制辦要求該土地保持現(xiàn)狀。但舒莊鄉(xiāng)政府卻置之不理，繼續(xù)在地里挖溝、修路。 2012年5月，村民將荒廢的田地打理干凈，種上了些玉米、大豆。6月，舒莊鄉(xiāng)政府及舒莊鄉(xiāng)派出所出動(dòng)人員，將農(nóng)作物鏟除，現(xiàn)場(chǎng)護(hù)地的多位村民被打傷。 是年10月上旬，村民又在這塊地里種上了麥子。據(jù)村民介紹，種麥時(shí)，他們并未接到周口中院的判決。直到10月中旬，三位村民代表之一王相文才拿到判決書。 轉(zhuǎn)眼到了2013年，辛辛苦苦灌溉打藥維護(hù)大半年，眼看麥?zhǔn)展?jié)骨眼到了，三位村民代表征求鄉(xiāng)政府意見，要求鄉(xiāng)政府與群眾開會(huì)溝通收麥?zhǔn)乱?，鄉(xiāng)政府卻一直拒絕。因?yàn)槭整溇o急，5月29日晚上，村民自行開會(huì)商量收麥?zhǔn)乱恕?p> 6月1日13時(shí)許，王一侯村村民剛吃過午飯，村里忽然來(lái)了近200名縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府派來(lái)的警察及政府人員，沖到村民家里抓人。其中王起元、王文青和王天合三人以涉嫌聚眾哄搶罪被刑拘，王安國(guó)向政府人員拿出自己患有肝硬化的病歷，才未被抓走。 三名村民被刑拘前后，舒莊鄉(xiāng)政府派員提出賠償方案，按照400元/畝的標(biāo)準(zhǔn)賠償村民的種子、化肥費(fèi)用，后提高到600元/畝。但村民普遍認(rèn)為賠償過低，一畝小麥的收益為1500元左右。 6月3日上午，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)組織人員收割小麥。眼見自家種植的麥子要被收走，村民們紛紛到地里與對(duì)方對(duì)峙。王安國(guó)手持的攝像機(jī)被鄉(xiāng)政府人員搶走。烈日當(dāng)頭，中午時(shí)分，王安國(guó)身體不支昏倒在地，被送往縣醫(yī)院搶救。當(dāng)日下午，小麥被鄉(xiāng)政府強(qiáng)行收割。 6月11日，商水縣檢察院對(duì)前述被刑拘的三名村民批準(zhǔn)逮捕，罪名是“聚眾哄搶罪”。 鄉(xiāng)政府與民爭(zhēng)利 村民王起元的辯護(hù)律師王磊認(rèn)為，從被逮捕的村民所涉的聚眾哄搶罪的犯罪主體、犯罪主觀方面、犯罪客體、犯罪客觀方面四個(gè)犯罪構(gòu)成要件來(lái)看，都不構(gòu)成犯罪。 王起元等三名被逮捕的村民每人的小麥面積都不超過2畝，且中途中止收割，實(shí)際收割面積很小，已收割的麥子并未被運(yùn)回家中，而是被舒莊鄉(xiāng)政府6月3日下午強(qiáng)行收割的時(shí)候一并收走，并未形成事實(shí)的占有；再者，收割時(shí)都是自家收割自家的，沒有所謂的“聚”。 “土地本來(lái)有爭(zhēng)議，村民收割自己種的小麥，被以聚眾哄搶定罪豈不是荒唐！不管是土地還是小麥，村民都沒有侵占別人財(cái)產(chǎn)的主觀故意。本案在性質(zhì)上屬于民事范疇，應(yīng)由民法來(lái)調(diào)整，公權(quán)力介入是絕對(duì)錯(cuò)誤的?！蓖趵趯?duì)時(shí)代周報(bào)說(shuō)。 事實(shí)上，“聚眾哄搶案”的本質(zhì)還是土地的權(quán)屬問題。商水縣國(guó)土資源局確權(quán)及相關(guān)法院判決的依據(jù)，是1995年原國(guó)家土地局出臺(tái)的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（下稱“規(guī)定”）。根據(jù)該法規(guī)的第二十一條：“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)?！?p> 判決所依據(jù)的上述條文，把沒有經(jīng)營(yíng)實(shí)體的基層鄉(xiāng)政府作為“一個(gè)農(nóng)民集體單位”顯然不合適。屬于法律適用錯(cuò)誤。 有法律界人士認(rèn)為，依據(jù)河南省政府《關(guān)于確定土地權(quán)屬有關(guān)政策問題的通知》（下稱“通知”）的相關(guān)規(guī)定，“凡是一九六一年農(nóng)村實(shí)行固定集體土地所有權(quán)以后在集體土地上建立的國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，凡屬于借耕或無(wú)償使用集體的土地，又沒有經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，應(yīng)把土地退還給原農(nóng)民集體單位?！?p> 上述通知還規(guī)定，“原知青場(chǎng)已經(jīng)撤銷或已無(wú)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，土地應(yīng)無(wú)償退還給原農(nóng)民集體單位。”據(jù)了解，該通知目前仍在適用。 河南省國(guó)土資源廳一位受訪人士認(rèn)為，王一侯村這塊土地確權(quán)歸誰(shuí)，關(guān)鍵看這20年村民或者村集體有沒要過地。 據(jù)了解，1982年、1988年當(dāng)時(shí)的村干部都向鄉(xiāng)政府要過地，未果。1992年秋，王一侯村村民在該地塊播種，鄉(xiāng)政府?dāng)M抓捕村民，村民只得放棄耕種。2005年，當(dāng)時(shí)的村民代表王國(guó)民曾到河南省信訪辦上訪，要求歸還土地，省信訪辦還就此知會(huì)周口市國(guó)土局。
王一侯村多位村民還證明，知青返城后，原青年場(chǎng)并未交過農(nóng)業(yè)稅，青年場(chǎng)土地所對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅，攤派到了王一侯村，由該村承擔(dān)。 而上述證言及相關(guān)事實(shí)，均未被政府和法院采納。 王磊也認(rèn)為政府和法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述文件予以裁定?！皬纳鲜鰵v史過程來(lái)看，這塊土地顯然是借耕性質(zhì)的，無(wú)論是青年場(chǎng)也好，舒莊鄉(xiāng)政府也好，都在無(wú)償使用。按照上述規(guī)定，應(yīng)把土地退還農(nóng)民集體單位。鄉(xiāng)政府應(yīng)履行好政府職能，而不是與民爭(zhēng)利。職能錯(cuò)亂?！?p> 商水縣及舒莊鄉(xiāng)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人均拒絕就此事接受時(shí)代周報(bào)記者采訪。 農(nóng)民利益遭侵害 我國(guó)憲法規(guī)定了兩種土地所有權(quán)形式—全民土地所有制和農(nóng)村集體所有制。土地管理法及相關(guān)法規(guī)又將農(nóng)村集體所有權(quán)界定為三種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有、村集體所有和村民小組所有。 前述河南省國(guó)土廳人士介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的土地，其實(shí)是普遍存在的。據(jù)時(shí)代周報(bào)調(diào)查，不止舒莊鄉(xiāng)，商水縣白寺鎮(zhèn)、大武鄉(xiāng)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在知青下鄉(xiāng)時(shí)建立林場(chǎng)、占用農(nóng)地的問題。白寺鎮(zhèn)安莊村經(jīng)過訴訟維權(quán)、上訪等途徑把土地爭(zhēng)取回來(lái)了，其間村民多次被抓。最后由村委會(huì)把土地承包出去，利益全村共享。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)原知青農(nóng)場(chǎng)所占耕地目前都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制，對(duì)外承包出去牟利。 國(guó)內(nèi)其他地區(qū)也不乏類似的現(xiàn)象。一個(gè)典型的案例發(fā)生在福建省晉江市，早在1977年，時(shí)任晉江縣副縣長(zhǎng)的留章慈等人，代表政府向當(dāng)時(shí)的安海人民公社溪邊大隊(duì)第八組的村民借用131畝土地用于建設(shè)知青農(nóng)場(chǎng)。知青返城后，1982年起鎮(zhèn)政府將知青農(nóng)場(chǎng)承包給許自友經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民再三要求鎮(zhèn)政府歸還土地，屢遭拒絕。 河南省國(guó)土資源廳一位內(nèi)部人士認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有、由鄉(xiāng)政府代管的事實(shí)，即使合法，也不盡合理?！巴恋厥找鎽?yīng)該用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的公益事業(yè)，再退一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)該把土地租金分出一部分給該村農(nóng)民，”該人士對(duì)時(shí)代周報(bào)說(shuō)，“但是鄉(xiāng)政府的土地收益往往都變成了辦公經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)貼給自己了?！?p> 廣東肇慶學(xué)院政法系副教授王菊英曾撰文建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)。她指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)的存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政企不分、職能混同，漠視村和村民小組的土地所有權(quán)，隨意干涉農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)……由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有主題的虛置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上一直在代表全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地的所有權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的代表，成了事實(shí)上的所有者。農(nóng)民利益遭受侵害，卻無(wú)人問津。”
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