愛華網(wǎng)???? 在等待了多年之后，來自河南安陽市的張芳終于有機(jī)會解決兒子在上海的“異地”入學(xué)問題了。 這得益于上海居住證管理制度的改革。 經(jīng)2013年5月20日上海市政府第9次常務(wù)會議審議通過，《上海市居住證管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2013年7月1日起施行。按照這一辦法，取消了原有制度中的居住證分類，而以積分制度取代。達(dá)到120分積分標(biāo)準(zhǔn)值的持證人，可享受子女教育和社會保險(xiǎn)等方面相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。 張芳，2005年自武漢一所電子類大專院校畢業(yè)后，雖然在上海工作結(jié)婚生子，但戶口問題一直未得到解決。 “引入積分管理，突出了能力和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，為平凡崗位的普通勞動者提供了一個(gè)融入渠道。”在6月19日上海市政府舉行的《管理辦法》新聞發(fā)布會上，上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師翁華建說。 由此，上海也成為中國首個(gè)對外來人口全部采用居住證積分制管理的城市。 “這種操作手法至少看上去更加符合現(xiàn)代城市的管理理念，也在某種程度上沖淡了以往戶籍改革政策中濃厚的功利性。上海的政策可以說給了人們一個(gè)新的視角，在今后的戶籍改革中，更多地考慮人的付出和人的期望值?！鄙虾Ｊ腥丝诤陀?jì)劃生育委員會黨委委員副主任孫常敏如是認(rèn)為。
積分制的希望 在6月19日的新聞發(fā)布會上，上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立稱此次上海居住證實(shí)施積分制度是“從條件管理向積分管理的進(jìn)步”，并指出希望為“長期合法穩(wěn)定就業(yè)、居住的來滬人員建立透明而且穩(wěn)定的預(yù)期”。 據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，此前實(shí)施的居住證制度按照申請人的不同分為居住證A、B、C證，A證為國內(nèi)人才引進(jìn)類居住證，審核實(shí)行按照要素計(jì)分制，C證則是一般居住證，針對普通外來從業(yè)人員—包括投靠親友類、就業(yè)類、臨時(shí)類等。而對于留學(xué)人員實(shí)行人才引進(jìn)類居住證B證。 在此前上海市對引進(jìn)人才居住證的管理辦法中，“條件”十分明確：具有本科以上學(xué)歷或特殊才能的國內(nèi)外人員，在上海工作或創(chuàng)業(yè)。而持有上述《居住證》的人員，其《居住證》的有效期在一定年限以上的，可以申請子女在本市就讀；符合上述規(guī)定的境內(nèi)人員的子女，取得本市高中畢業(yè)文憑的，可以參加上海卷統(tǒng)一高考，報(bào)考本市部委屬高校、在外地有招生計(jì)劃的市屬高?；蛘呙褶k高校。 正是本科的學(xué)歷“條件”門檻，令來滬已經(jīng)多年的“大專生”張芳一直未能獲得上海居住證。 “按照最新的辦法，我們可以通過申請居住證解決子女就學(xué)和醫(yī)療保障等問題，慢慢地還有希望落戶上海?！碑厴I(yè)之后一直在張江科技園工作的張芳告訴時(shí)代周報(bào)記者。大專畢業(yè)積50分，43歲以下的最高可以達(dá)到30分，繳納社保一年還能積3分，修改后的居住證《管理辦法》給了張芳希望。 120分的標(biāo)準(zhǔn)，積分管理是可謂此次上海居住證改革的最大亮點(diǎn)。按照《管理辦法》，整個(gè)積分指標(biāo)體系，由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)四部分組成。 “積分構(gòu)成顯示，兩類人士受到上海歡迎。一類是擁有良好教育背景，屬于城市稀缺專業(yè)的專業(yè)人士，他們可以獲得上限最高的積分。另一類是企業(yè)家與投資者，在加分指標(biāo)中，投資納稅或帶動本地就業(yè)指標(biāo)最高100分?！敝?cái)經(jīng)分析人士葉檀對時(shí)代周報(bào)記者指出。 除此之外，緊缺急需專業(yè)、投資納稅或帶動本地就業(yè)、繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎勵(lì)、配偶為本市戶籍人員等條件都可以獲得相應(yīng)加分。 按照規(guī)定，分值決定子女就學(xué)達(dá)到積分標(biāo)準(zhǔn)的持證人，同住子女可以按照上海市有關(guān)規(guī)定，在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試。配偶和同住子女也可以按照上海有關(guān)規(guī)定參加社會保險(xiǎn)，并享受相關(guān)待遇。 “擁有居住證的人士與上海本地戶籍人士擁有基本相同的公共服務(wù)，居住證與戶籍含金量相差不大，可以替代戶籍使用。擁有居住證者不必放棄老家的田地、社保等等，相當(dāng)于同時(shí)擁有兩份保障?！睂τ诟母镏缶幼∽C的“含金量”，葉檀分析道。 “從人數(shù)上來看，因?yàn)檫@個(gè)積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定分值的持證人數(shù)肯定會比原有的人才居住證人數(shù)要增加，那么相應(yīng)的隨遷的子女參加中高考人數(shù)也會一定增加。”毛大立的話給了如張芳一樣在上海工作的很多人信心。 老齡化下的“剛性需求” 合法穩(wěn)定居住以及合法穩(wěn)定就業(yè)便具有了申辦條件，大大增加了申請的覆蓋面。 “盡管居住證和戶口之間還有很大的不同，但是對于人們普遍關(guān)心的子女教育和社會保險(xiǎn)等問題，上海居住證積分管理能起到示范、引導(dǎo)作用。從目前我掌握的數(shù)據(jù)看，按照新的規(guī)定，將會有30萬人左右會符合要求，而今后每年申請居住證的人口則由原來的2萬左右增加到4萬左右。”上海市人口學(xué)會一位不愿具名的學(xué)者告訴時(shí)代周報(bào)記者。 “近年來，隨著來滬人員總量不斷增加，為了更好地發(fā)揮居住證制度在保障來滬人員合法權(quán)益方面的作用，實(shí)行居住證積分管理，明確來滬人員的權(quán)利和義務(wù)，幫助來滬人員更好地融入上海?！鄙虾Ｊ姓ㄖ妻k高級法律專務(wù)江子浩如此介紹這次《管理辦法》出臺的背景。 上海交通大學(xué)教授陸銘也對時(shí)代周報(bào)指出，戶籍政策放寬，一方面有助于促進(jìn)公平，外來流動人口給城市作出了貢獻(xiàn)，自然應(yīng)該更公平地享受到城市公共服務(wù)；另一方面還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會和諧發(fā)展。但是在不少專家看來，城市人口老齡化和社保透支才是推動改革的重要原因。 “這次改革一方面呼應(yīng)了國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快戶籍改革的戰(zhàn)略決策。中國戶籍制度最難啃的骨頭在直轄市，上海的動作意味著戶籍制度整體改革終于開始。另一方面也是應(yīng)對城市日益加劇的人口結(jié)構(gòu)老齡化?！?上海大學(xué)社會學(xué)教授顧駿對時(shí)代周報(bào)記者指出。 據(jù)顧駿介紹，2012年，上海市戶籍人口老年人數(shù)量367萬，占比高達(dá)25.4%，老齡化勢頭迅猛，高齡化也呼之欲出。 自從2002年4月1日上海停辦藍(lán)印戶口逐步轉(zhuǎn)為“居住證管理”之后，人口的老齡化給上海帶來了諸多社會問題，首當(dāng)其沖的是上海社保。據(jù)了解，戶籍人口長期負(fù)增長和人均壽命上升，使得60歲以上的老人超過了戶籍人口總數(shù)的20%。 在2009年上?！皟蓵?期間，前上海市委書記俞正聲就透露，2008年上海的社?；饑?yán)重穿底，超過17%的財(cái)政資金被用于補(bǔ)貼社保開支，總數(shù)達(dá)到170億元以上。而近三年來，這些情形并未明顯好轉(zhuǎn)。 “如果不引入年輕人口以改變年齡結(jié)構(gòu)，上海將長期受困于老齡化，60歲以上人口將于2030年增加到500萬之多。屆時(shí)上海老齡化程度將超過日本，社保透支的情況也將‘越來越嚴(yán)重’?！敝袊丝趯W(xué)會副會長、上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長左學(xué)金曾撰文說。 按照上海官方數(shù)據(jù)，2011年全市常住人口為2347.46萬人，沒有上海戶籍的900萬人常住人口中，80%以上年齡不足39歲，這與本地人口老化恰成對比。換言之，他們繳納的社保費(fèi)用將大大充實(shí)上海的社?；?。 120分門檻仍過高 “這次上海居住證的改革是典型的拿來主義。”在葉檀看來，向高學(xué)歷人才和企業(yè)家傾斜的《管理辦法》與德國、加拿大的技術(shù)移民和資金移民的手法頗為類似。 毛大立也坦言《辦法》的形成主要經(jīng)過了國際國內(nèi)比較借鑒、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)測模擬和專家論證聽取意見等過程。 “一個(gè)正義的、可行的并且穩(wěn)定的戶籍改革，至少是一種有益的嘗試?！比~檀分析道。 “上海作為一線城市，作為人口流入大城，馬上徹底取消非農(nóng)戶口，肯定不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)閼艨谶€是居住證的名稱改變?nèi)菀?，提供大量均等的公共服?wù)不是一個(gè)城市馬上能承受的?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)特聘教授陸銘也對這次改革評價(jià)很高。 事實(shí)上，正是如此自從6月19日新聞發(fā)布會之后，人們普遍對上海的做法持肯定態(tài)度。 并非沒有批評的聲音，上海大學(xué)社會學(xué)教授顧駿就是其中之一。在顧駿看來，120分的標(biāo)準(zhǔn)明顯過高。 “普通農(nóng)民工如果學(xué)歷不高，那積分就少得可憐。盡管工作年限增加會帶來積分，但一年只有2分，而過了40歲后，最高不過30分的年齡積分每年還要倒扣2分，什么時(shí)候能積滿120分?！鳖欜E說。 這意味著原來被擋在A證之外的大部分人仍沒有機(jī)會，尤其是對于那些農(nóng)民工來說?！案鼑?yán)重的問題是，對于上海這樣的城市來說，有急需大量的公共服務(wù)如環(huán)衛(wèi)等。既然城市日趨老齡化，那么低端服務(wù)的需求肯定水漲船高，為什么對從事這些行業(yè)的來滬人員還要設(shè)置那么高的門檻？”顧駿進(jìn)一步質(zhì)疑。 在顧駿看來，如果各地都采用這種自我本位的“準(zhǔn)入門檻”，中國的城鎮(zhèn)化豈不應(yīng)該改稱為“精英城鎮(zhèn)化”？值得一提的是，除了上海居住證施行積分制改革之外，其他一些城市如廣州深圳也曾推行過100分制的“積分入戶”改革。 對此，葉檀指出，“上海積分制的做法值得鼓勵(lì)，卻沒有解決關(guān)鍵的問題”。 “首先，以政府所需的專業(yè)技術(shù)人才打分，未必能夠篩選出市場真正需要的緊缺人才。最終，上海得到高分的是那些擁有高學(xué)歷的亦步亦趨的高級打工人才。其次，投資移民拉動就業(yè)可以獲得高分，但真正的企業(yè)家早已是國際人士，這座城市應(yīng)該給予創(chuàng)業(yè)者以足夠的關(guān)注，不然很難拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。”葉檀解釋。 盡管非議被剛性需求所掩蓋，但對于上海、深圳等大型城市來說，對城市“綠卡”進(jìn)行積分的開放心態(tài)，已經(jīng)走在了北京等地之前。
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