愛華網(wǎng)改革開放開始近30年，輿論對國有企業(yè)的評價好像永遠是“改革還不到位”、“還不徹底”。
不獨中國，世界各國對于國有企業(yè)的看法，可以叫做“在批評和抱怨中前進”。第一是“批評”，國有企業(yè)在全世界幾乎都永遠受到批評：不賺錢以至虧損的時候批評它經(jīng)營不善，缺乏效率;賺了錢甚至賺很多，批評它是“與民爭利”，或者是國家輸送利益。如果它要做大，批評它是壟斷;如果它做不大，批評說國有企業(yè)沒有競爭力。總之，國有企業(yè)總是受到各種批評，導致其左右為難。 第二個關(guān)鍵詞叫做“抱怨”，國有企業(yè)自己永遠在抱怨，說是：我們發(fā)揮了這么大的作用，統(tǒng)計指標看我們也在做大做強，也獲得了利潤，給國家繳了很多稅，還總是受到輿論批評。在競爭靈活度上，我們不如民營企業(yè);民營企業(yè)能干的事，很多我們不能干?！坝忠R兒跑得好，還要馬兒少吃草”。 這樣就提出了一個問題，到底國有企業(yè)改成什么樣了以后，才算是“到位了”，可以使大家滿意了?或者說，什么是國有企業(yè)改革應該達到的目標狀態(tài)?用經(jīng)濟學的語言講就是，國有企業(yè)改革的“均衡狀態(tài)”是什么? 從世界范圍看，在一些重大的問題上，特別是在非常時期，國有企業(yè)總是發(fā)揮了一些特殊的作用。這次金融危機的時候，我們看到，像美國這樣非常反對國有化的發(fā)達國家，也不得不采取了國有化的措施。按照中國的概念來講，他們很多的企業(yè)變成了“國有企業(yè)”，比如說通用汽車、花旗銀行。 在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)是一類特殊的企業(yè)，它有特殊的優(yōu)點，能解決一些特殊的問題，或者重大的問題。但是，它也有缺點和弱點，不可能長期地成為一種普遍存在的一般企業(yè)。 我們看到了很多的統(tǒng)計，國有企業(yè)做大做強了，利潤很多了，上繳了很多的稅收。在上市公司里面，70%以上都是國有控股的，或者是國有股占很大比重的。這樣一種狀態(tài)，就國有企業(yè)本身的評價來講，是不錯的，國資委很有功勞。國資委對于國有企業(yè)的改革、重組的戰(zhàn)略，無疑取得了很大的進展。 但是，對于國有企業(yè)的評價不能就此為止。我們要看看整個國家，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是不是因為國有企業(yè)做大做強了以后，或者是國有企業(yè)進行重組以后，使我們國家整個的產(chǎn)業(yè)競爭力，有了更大的提高，整個產(chǎn)業(yè)競爭狀態(tài)更有效，對長遠的發(fā)展更有利?也就是說，我們在觀察這個行業(yè)的時候，不能僅僅看這個行業(yè)里面幾個最重要的國有企業(yè)，而要看整個行業(yè)的總體狀況如何。當國有企業(yè)發(fā)展壯大了，獲得了巨大的占有率的時候，我們不僅要積極評價國有企業(yè)本身的經(jīng)營成就，還得看另外一個問題：國有企業(yè)的發(fā)展是有利于還是不利于其它企業(yè)的發(fā)展? 當然，《反壟斷法》是在法律上達到這個目的，就是某一個企業(yè)的發(fā)展不能夠損害整個行業(yè)的有效競爭，這是希望通過法律來保證市場的競爭秩序。而對于國有企業(yè)的評價，要更自覺地體現(xiàn)國家意志和全民利益，因為它們是國家和全民投資設立的企業(yè)。對于國有企業(yè)的評價應該是這樣的：第一，作為一個企業(yè)，要評價它的效率高不高，是虧損還是盈利，是不是壯大了，是不是做大做強了，是不是能夠代表這個國家的競爭力。第二，所有的國家對國有企業(yè)的評價，甚至是否需要設立或退出國有企業(yè)，都必然有個看它是否能體現(xiàn)國家意志和人民的更高利益要求的標準。我們到底要國有企業(yè)干什么?到底國有企業(yè)改革、發(fā)展的目標是什么?國有企業(yè)的現(xiàn)實表現(xiàn)離這個目標有多遠?這由誰來評價?應由全民來評價，在國外表現(xiàn)通常是由議會來評價。 對國有企業(yè)的上述兩種評價不是同一層次的問題，第一方面是市場評價和企業(yè)競爭力評價;第二方面是所有者(國家和人民)利益評價。其實，一般的企業(yè)也有這樣的兩層評價，只不過我們通常假定，對于一般的企業(yè)，第二方面的目標同第一方面是重合的。但國有企業(yè)的特殊性決定了第二方面的評價必然具有比一般企業(yè)更高的要求。當然，對于有些國有企業(yè)，也可能兩層評價是基本重合的，但對于大多數(shù)國有企業(yè)，或者是對于國有企業(yè)的整體來說，沒有第二層評價標準，是不可思議的!也就是說，國有企業(yè)必然要承擔國家和人民意志，這是國有企業(yè)存在的根本理由。世界上任何國家都是這樣。 在第二層次上，也許如我前面所講的，人民永遠不會百分之百的滿意，永遠會(在承認你的成績的同時)批評你。但這就是國有企業(yè)必須面對的現(xiàn)實。國有企業(yè)不能因此而抱怨“輿論環(huán)境不好”。 我們可以看到，在中國國有企業(yè)改革的過程當中，一開始我們瞄準的是效率不高、虧損、經(jīng)營困難問題，應該說這個問題從1998年前后到2000年，改革成績不小，基本上逐步得到解決。解決這個問題以后，國有經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)調(diào)整等要求提上議事日程，我們也取得了進展，到現(xiàn)在為止，確實是產(chǎn)生了一批規(guī)模巨大的國有企業(yè)。如果認為國有企業(yè)做大做強就是它的目標的話，那么可以說改革差不多快達到目標了。因為，現(xiàn)在中國最大的企業(yè)大多數(shù)都是國有企業(yè)，甚至世界上最大的企業(yè)中有越來越多的中國國有企業(yè)，還要它們怎么樣?中國工商銀行是全世界最大的銀行，西方發(fā)達國家的銀行在規(guī)模(市值)上都只能甘拜下風了;中國移動這樣的國有企業(yè)，很快會成為全世界最大的通信企業(yè)。但這就是人民希望達到的國有企業(yè)改革發(fā)展的“均衡狀態(tài)”和目標取向嗎?是人民希望國有企業(yè)發(fā)揮的功能的全部意義嗎?我想一定不是。 中國即使有自己的特殊國情，國有企業(yè)作為特殊企業(yè)的性質(zhì)也不會改變。國有企業(yè)在某種程度上，有一點像是我們整個企業(yè)群體里面的基礎設施?；A設施說它自己好、賺錢、有經(jīng)濟效率，這是一個目標;但更重要的是它要對于其它的企業(yè)，為整個國家產(chǎn)業(yè)的健康的、有序的、有競爭力的發(fā)展狀態(tài)的形成發(fā)揮職能和承擔責任。歸根結(jié)底，國有企業(yè)是國家設立的，它要體現(xiàn)國家的意志、人民的意志，而不僅僅是企業(yè)自己的微觀經(jīng)營目標。 對于這次金融危機中西方國家的國有化措施，也有人認為這不是“國有化”，只是由于出現(xiàn)了問題，特別是金融企業(yè)出現(xiàn)了問題，國家去救助一下，采取了國家入資的形式。當企業(yè)走上正常狀態(tài)以后，他們非常清楚，不要因為國有化了或者是國有資金進去了，就損害了這個產(chǎn)業(yè)的競爭環(huán)境，影響了這個產(chǎn)業(yè)中市場發(fā)揮主導的作用。所以，一方面對于國有資金的進入有限制，通常規(guī)定無論國家進入這個公司有多少的股份，都不能直接參與經(jīng)營。而且，現(xiàn)在這些發(fā)達國家已經(jīng)在考慮，當金融危機一旦度過以后怎么退出的問題。所以，利用國有企業(yè)這樣一種組織形式，是為了使整個國民經(jīng)濟更加健康有序地發(fā)展，是為了使得我們所有的企業(yè)，或者是我們整個產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)群體，具有更強大的競爭能力，而不僅僅是看國有企業(yè)本身是怎么樣。
隨著我們國家輿論越來越開放，老百姓收入水平的提高，他們的政治參與要求也越來越多，必然會對國有企業(yè)的發(fā)展狀態(tài)指手畫腳、品頭論足。對此，國有企業(yè)不要抱怨，而是要向改革的方向堅定地前進：承擔起實現(xiàn)國家發(fā)展的特殊功能和戰(zhàn)略要求，特別是，要讓整個國家的企業(yè)群體更具有整體的競爭力。
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