愛華網(wǎng)???? 整個(gè)新加坡政府就像一家公司那樣在運(yùn)營, 這是造訪過新加坡政府的人印象最為深 刻 的 事 。人 們 常 常 認(rèn) 為 ,也 就 是 政 府 才 能 夠動用行政資源來解決發(fā)展中的問題,因此政府具有 企業(yè)所不能比擬的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,但實(shí)際情況往往 是政令如同發(fā)電機(jī),電力輸送得多遠(yuǎn)取決于沿路的能 耗和電線的長度。“能耗大小”取決于民眾和企業(yè)的 配合度,“電線長度”取決于政令是否明白曉暢,經(jīng)過 層層下達(dá)之后依然被精準(zhǔn)的執(zhí)行,如果將這一場景微 縮到一家企業(yè)中來,情形也會如此。 目前整個(gè)新加坡在著手“智慧國”的建設(shè),“智 慧國”不單是指架構(gòu)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,更 是在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)由民眾來共贏共創(chuàng)的智慧生態(tài) 圈,而這一生態(tài)組織形式也正是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國企業(yè) 組織變革轉(zhuǎn)型的方向。 當(dāng)一切都開源、開放、透明、快速的時(shí)候,“智慧” 便成為立身之本,無論是對政府還是對企業(yè)。 怎樣進(jìn)入一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?這是企業(yè)在轉(zhuǎn) 型發(fā)展中最為頭痛的問題。沒有人才儲備,沒有行業(yè) 知識,進(jìn)入后還要付出大量的學(xué)費(fèi)。新加坡政府在大 力倡導(dǎo)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)時(shí),遵循著政策制定-引入國 際頂尖企業(yè)-人才培育-鼓勵(lì)應(yīng)用-制造生態(tài)圈- 回歸監(jiān)管者職能的路線,環(huán)環(huán)相扣,形成一條完整的 作業(yè)鏈。其嚴(yán)密而周全的思考和規(guī)劃有效地避免了后 期的無序。 創(chuàng)造一個(gè)有生氣的“云” 2006 年新加坡政府提出“智慧國 2015 (iN2015)” 的發(fā)展戰(zhàn)略,由新加坡各政府部門協(xié)同參與,具體的 規(guī)劃與執(zhí)行者則是新加坡資訊通信發(fā)展管理局(以下 簡稱 IDA)。IDA 承擔(dān)著政府首席信息官(GCIO)、 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航者以及總體規(guī)劃師和開發(fā)者的責(zé)任。 在云計(jì)算的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,IDA 的思考方略是與國 際頂尖公司合作搭建基礎(chǔ)設(shè)施,通過借鑒商業(yè)地產(chǎn)領(lǐng) 域引入著名商戶拉動人氣的方式,IDA 首先考慮引入 云計(jì)算的大用戶,以此發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。但是光有 基礎(chǔ)設(shè)施沒有人才,這條路很難走通,為此,IDA 與 云計(jì)算領(lǐng)域中的國際頂尖公司共同合作培養(yǎng)人才。而 一旦基礎(chǔ)設(shè)施搭建完備,政府的職能便轉(zhuǎn)為活躍產(chǎn)業(yè), 增加參與度,以公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)的方式來降低用戶 的使用成本,以此吸引更多的用戶參與,形成活躍的 生態(tài)系統(tǒng),發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)。 IDA 在經(jīng)過多方的意見征詢之后,制定了云計(jì)算 應(yīng)用的六大關(guān)鍵策略: 策略一 支持云服務(wù)的旗艦用戶 吸引云服務(wù)旗艦 用戶落戶新加坡的策略在于提升新加坡在這一領(lǐng)域的 國際公信度。 策略二 吸引云運(yùn)營商 云計(jì)算需要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn) 行大力投資,如數(shù)據(jù)中心、寬帶連接和服務(wù)器,以及 從事研究和運(yùn)營的人才資源。這個(gè)投資是長期的也需 要經(jīng)過審慎考慮。 策略三 產(chǎn)業(yè)和人才的能力開發(fā) 政府的功能不僅 僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其最終目的是構(gòu)建一個(gè)充滿活力 的云計(jì)算生態(tài)系統(tǒng),而前提條件就是新加坡本地資訊 通信企業(yè)和雇員能夠利用計(jì)算模式的轉(zhuǎn)換,開發(fā)以云 計(jì)算為基礎(chǔ)的創(chuàng)新服務(wù)。IDA 的職責(zé)就是建設(shè)必要的 框架,推出激勵(lì)措施。 策略四 建立研發(fā)關(guān)系與知識資本 IDA意識到, 僅對云研發(fā)投資是不夠的,還需把研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為行 業(yè)實(shí)踐,并應(yīng)用于產(chǎn)品和服務(wù)。因此需要加強(qiáng)高等學(xué) 院和科研機(jī)構(gòu)的知識資本,以吸引大型的企業(yè)云研發(fā) 中心落戶新加坡。 策略五 提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施 要想成為全球其他 國家和地區(qū)的云計(jì)算樞紐,新加坡境內(nèi)需要擁有世界 一流的高速無縫寬帶連接,并把新加坡與其他主要城市連接起來。?策略六 通過政策法規(guī)建立可信的環(huán)境 云計(jì)算投資將向建立有司法管轄區(qū)的穩(wěn)定、可信的商業(yè)環(huán)境傾 斜,尤其是使承擔(dān)關(guān)鍵任務(wù)或擁有敏感數(shù)據(jù)的大型企 業(yè)得以安全進(jìn)軍云計(jì)算。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,為了鼓勵(lì)業(yè)者使用公用事業(yè)定 價(jià)模式向政府部門、法定機(jī)構(gòu)、國家機(jī)關(guān)和相關(guān)實(shí)體 提供視頻托管和在線服務(wù),政府機(jī)構(gòu)一直使用云平臺 EnVision 來用于企業(yè)活動、公共教育和信息傳播的 視頻托管和在線服務(wù),同時(shí)還與產(chǎn)業(yè)充分合作,利用 資訊通信技術(shù)促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、制造業(yè)、旅游業(yè)、 娛樂業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展。比如 IDA 和 EnVision 提供 商構(gòu)思了一個(gè)支持學(xué)校開發(fā)自己視頻網(wǎng)站的計(jì)劃。這 樣一來,每個(gè)學(xué)校只需支付 50% 的寬帶費(fèi)用,最多 1300 新幣,就可以享有長達(dá)六個(gè)月的云資源。為了 進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校的參與,IDA 還于 2013 年 1月組織 了視頻網(wǎng)站的比賽。 當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大之后,部門割據(jù),諸侯林立便 成為大企業(yè)的自然產(chǎn)物。如今阿里巴巴在向“一個(gè)阿 里”進(jìn)發(fā),德國大陸集團(tuán)在向“一個(gè)大陸”進(jìn)發(fā),企 業(yè)都在考慮如何通過部門間的合作而不是競爭來減少 內(nèi)耗,提高戰(zhàn)力。這既是個(gè)難題,也是門藝術(shù)。 “一”的智慧 “一”是新加坡政府大力倡導(dǎo)的管理模式。早在 1961 年新加坡立法成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局時(shí)便通過一站式 服務(wù)為投資者提供便利,使其不必跟許多政府部門打 交道。此后“一”的理念持續(xù)體現(xiàn)在政府管理的方方 面面。 由于“智慧國 2015”資訊通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及 所有的政府部門,IDA 又是產(chǎn)業(yè)政策的制定者與推行 者,因此它必須展示出足夠的整合能力。 在 IDA 助理局長資訊基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)發(fā)展部兼 首席數(shù)據(jù)官孔學(xué)仁看來,“一”意味著打破部門間的 壁壘,強(qiáng)調(diào)在總體規(guī)劃之下各部門之間的橫向合作。 從 1981 年開始,新加坡政府著意嘗試用技術(shù)來 變革公共服務(wù),讓政府行政更有效率,成本也更節(jié)約。 從 2000 年開始的 4 年間,新加坡政府在 IT 及通訊領(lǐng)域即以整合為目標(biāo),2003 ~ 2006 年則以連通性為 目標(biāo)。在整合、連通的基礎(chǔ)上,公民和企業(yè)只要登錄 eCitizen 網(wǎng)站這個(gè)官方入口就可以按需點(diǎn)擊進(jìn)入各自 的通道,省去了和不同部門打交道的麻煩。簡化的前 臺實(shí)則是后臺各政府部門服務(wù)整合的成果,信息化、 一體化催生的是政府部門管理方式的變革。 在實(shí)現(xiàn)信息化平臺“一個(gè)政府”的目標(biāo)時(shí),IDA 的人事安排也頗值得學(xué)習(xí)。由于資訊發(fā)展涉及所有的 政府部門,IDA 將其雇員分派到 60 多個(gè)政府部門中, 這一安排的精妙之處在于,這些外派的員工既了解 IDA 總體的資訊發(fā)展規(guī)劃,也了解所派往部門的行業(yè) 資訊發(fā)展規(guī)劃。作為 IDA 的派出人員,他們可以實(shí) 現(xiàn)與 IDA 的無縫銜接,破除部門間的壁壘和成見, 是部門與部門之間合作的通道,這與一些企業(yè)為了實(shí) 現(xiàn)跨部門協(xié)作而從各部門抽調(diào)人員成立協(xié)作委員會的 方式正好相反。 除了政府全體部門參與的“一個(gè)政府”的計(jì)劃, 分領(lǐng)域的政府服務(wù)也在進(jìn)行整合。以建筑審批為例, 在 IDA 的推動下,由民營公司參與開發(fā)的建設(shè)局的 建筑與房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò) CORENET 通過一站式服務(wù)為建 筑商提供審批服務(wù),成為建筑施工領(lǐng)域“一個(gè)政府” 理念的典型應(yīng)用。 以往,建筑商在遞交建筑藍(lán)圖時(shí)需要經(jīng)過 12 個(gè) 政府部門的層層審批,填報(bào) 845 張申請表,涉及買地、 設(shè)計(jì)開發(fā)、合同采購、建筑、驗(yàn)樓、實(shí)施管理等各個(gè) 環(huán)節(jié),申請建筑許可證的時(shí)間為 102 天。如今只需 26 個(gè)工作日開發(fā)商就可完成全部的審批程序。這一 審批記錄至今未被其他國家打破,中國的平均審批時(shí) 間為 311 天,歐洲 119 天,美洲 188 天,中東 8~12個(gè)月。新加坡在處理建筑準(zhǔn)證上的 IT 創(chuàng)新使其被評 為“全球最易經(jīng)商地”,也成為新加坡建立國家競爭 力的關(guān)鍵指標(biāo)。 現(xiàn)代成功的商業(yè)模式不是消滅競爭對手,而是搭 建一個(gè)合作共贏的生態(tài)系統(tǒng),參與者越多,用戶也會 越多,隨之而來的規(guī)模效應(yīng)讓每一個(gè)參與者從中獲益。 新加坡政府在行政管理中吸取蘋果公司的成功經(jīng)驗(yàn), 搭建一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),降低了創(chuàng)造的成本,也造福于智 慧貢獻(xiàn)者。同樣,當(dāng)企業(yè)擁有豐富的人力資源時(shí),生 態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)對于智慧的共創(chuàng)也將發(fā)揮重要的作用。 “共創(chuàng)”的智慧 2013 年 6 月,在新加坡召開的電子政府國際交 流大會 (eGov Global Exchange 2013) 中,大會的主 題即為“公民參與,共創(chuàng)未來”,集中討論了政府將 如何與企業(yè)和公眾合作開發(fā)社會公共服務(wù),用技術(shù)促 進(jìn)政府企業(yè)間更緊密的合作,提高公共部門效率等重 要議題。其電子政務(wù)網(wǎng)站首頁的口號也是如此標(biāo)識: “Connecting People,Enriching Lives(連接公民, 豐富生活)”。 新加坡政府在發(fā)展中始終在培養(yǎng)公民的參與意 識。IDA 助理局長江永元對此的解釋是“公民喜歡被 愛,這樣他們的感覺會很好?！?p> 但如何“愛”,考驗(yàn)著新加坡政府的智慧。以往 管理者認(rèn)為政府的角色是在“廚房”中“炒菜”,公 民的角色是在“餐廳”中“品嘗”。然而在社會化媒 體的時(shí)代新加坡政府轉(zhuǎn)變了思路,邀請公民與政府一 同在廚房中“炒菜”,因?yàn)檎姓豢赡苊婷婢愕健?p> 能在一起“炒菜”的前提是政府與公民有共識。 為了讓公民理解什么是“智慧國 2015 戰(zhàn)略”,IDA 在新加坡最熱鬧的商業(yè)街區(qū)開設(shè)了一個(gè)資訊通訊體驗(yàn) 中心,通過互動跳舞、電子化妝、未來教室、電子購物、 未來醫(yī)院的實(shí)景模擬來讓人們真切感受什么是智慧的 生活,政府已經(jīng)做到了哪些,人們的生活將為此發(fā)生 哪些改變。IDA 助理局長資訊基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)發(fā)展部 兼首席數(shù)據(jù)官孔學(xué)仁在說起這個(gè)體驗(yàn)中心的規(guī)劃時(shí)提 到,家庭寬帶布線是采用自愿的方式,但是如果公民 不了解政府的行政意圖,就會阻止施工,而等到他們再去了解就為時(shí)太晚,錯(cuò)過最佳時(shí)間。所以這個(gè)中心 的設(shè)立就是為了告訴公眾政府會怎樣布線、是哪些機(jī) 構(gòu)在做這事、設(shè)備放在哪里。而演示的內(nèi)容是基于公 眾最想了解的問題,用“眼見為實(shí)”的方式讓公眾知 道網(wǎng)絡(luò)將如何改變他們的生活,從公眾的“不了解” 到“我想要”,溝通就是這么親切簡單。 另一方面,政府的“炒菜”手法是“眾包”,將 移動和社交應(yīng)用程序引入到 REACH 門戶網(wǎng)站,公眾 可以通過移動設(shè)備和社交媒體實(shí)時(shí)收到關(guān)于公眾咨詢 的邀請,獲知最新的咨詢話題并且參與話題討論。這 對政府公職人員提出很高的要求,他們必須學(xué)會使用 新媒體工具,以便吸引公眾參與。 除了利用現(xiàn)代的通訊技術(shù)讓公民參與國家治理, 在商業(yè)領(lǐng)域,政府也通過合作的方式降低企業(yè)和個(gè)人 的參與門檻。而在合作中,政府更加像蘋果公司的角 色,提供平臺,制定規(guī)則,而將創(chuàng)造的事交給公眾。 江永元對此的觀點(diǎn)是:“政府就是提供者、輔助者, 在平臺之上誰都無法想像 App 會有多精彩,而這一 切都是由公民來創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)的,最后的結(jié)果就是公民幫 助公民?！?p>
在政府一站式門戶網(wǎng)站 Data.gov.sg 上,用戶能 夠訪問和下載由 60 多個(gè)公共機(jī)構(gòu)提供的超過 8600 多 個(gè)公開數(shù)據(jù)集,全部免費(fèi)提供給應(yīng)用程序的開發(fā)者。 比如根據(jù)政府提供的新加坡陸路交通管理局(LTA) 的交通攝像頭的更新數(shù)據(jù),有開發(fā)者據(jù)此開發(fā)出公交 車到站時(shí)間指示的 App 應(yīng)用,點(diǎn)擊下載量達(dá)到 200 多萬次,開發(fā)者也因此在廣告上賺足了收益。 江永元表示:“合作體現(xiàn)在很多層面,機(jī)構(gòu)之間 要合作,以開放而包容的心態(tài)分享數(shù)據(jù)和專家,同時(shí) 政府也將此分享給個(gè)人和企業(yè)。”網(wǎng)絡(luò)世界的無邊界 為合作創(chuàng)造了更多的可能性,政府可以幫助更多的人, 個(gè)體也可以幫助更多的人?！昂献髯屛覀兏倪M(jìn)得更快, 我們愿意和其他國家合作,在分享的同時(shí)學(xué)習(xí)別國的 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),合作的成果是 1+1>2?！?p> 合作共創(chuàng)的成果是,新加坡 1.5 萬名公務(wù)員可 以服務(wù) 531 萬(2012 年統(tǒng)計(jì))公民,平均 1 名公 務(wù)員服務(wù) 353 位新加坡公民(游客和暫住者未統(tǒng)計(jì) 在內(nèi))。96% 的新加坡公民和 93% 的企業(yè)對政府服務(wù)滿意。 “一”的管理藝術(shù) 新加坡政府很清楚,“一”是化解部門利益割據(jù)的利器, 但是要真正實(shí)現(xiàn)“一”并非易事。在對 IDA 的全資子 公司 IDA 國際陳力揚(yáng)總監(jiān)的采訪中,他提到“一個(gè)政府” 的確是個(gè)挑戰(zhàn),因?yàn)橛行┱块T在垂直行政上有效率, 但是橫向合作很難,因此牽頭部門的相關(guān)人員需要具有 很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力,而領(lǐng)導(dǎo)力和溝通能力也是新加坡政府為 公務(wù)員提供的持之以恒的培訓(xùn)內(nèi)容之一。
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