愛(ài)華網(wǎng)???? 自8月1日開(kāi)始,一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府性債務(wù)審計(jì)工作在全國(guó)各地統(tǒng)一展開(kāi)。近日媒體報(bào)道說(shuō)，審計(jì)表明，全國(guó)各省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)政府負(fù)債超過(guò)14萬(wàn)億元，和上一輪審計(jì)相比，新增債務(wù)規(guī)模增幅較大。
14萬(wàn)億元的地方政府債務(wù)，規(guī)模遠(yuǎn)超地方政府一年的財(cái)政總收入。因?yàn)榈胤秸畟鶆?wù)是不規(guī)范的，甚至不合法的，所以，地方政府14萬(wàn)億元的債務(wù)，蘊(yùn)藏著相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，現(xiàn)行法律不允許地方舉債，并無(wú)地方政府破產(chǎn)機(jī)制，地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，一定會(huì)由中央政府兜底，而最終會(huì)通過(guò)加印鈔票或增加稅收或擠占其他支出，最終落到廣大公眾的頭上。 對(duì)于地方債，人們有很多建議，包括關(guān)后門(mén)開(kāi)前門(mén)，賦予地方舉債權(quán)；給予地方政府更多稅收，增加新的地方稅稅種；設(shè)立償債基金等等。目前中國(guó)地方債務(wù)的癥結(jié)，仍然是權(quán)力失控，權(quán)力不負(fù)責(zé)任。所以，以上那些建議，都是次一級(jí)的問(wèn)題。在目前地方政府權(quán)力獨(dú)大，幾乎沒(méi)有負(fù)責(zé)的對(duì)象，因而也不受什么約束的情況下，合法化舉債行為，也不會(huì)使地方政府更為負(fù)責(zé)、更為謹(jǐn)慎地發(fā)債。權(quán)力巨大的地方一把手任期相當(dāng)短暫，他們都努力在短暫的任期內(nèi)要做出驚天成績(jī)，短期任期激發(fā)短期行為，不顧現(xiàn)實(shí)需要舉債搞大躍進(jìn)似的政績(jī)工程是最常見(jiàn)的做法；大肆發(fā)債的政府如果在市場(chǎng)上無(wú)法成功融資，也可能強(qiáng)迫向企業(yè)和公眾（至少拿財(cái)政工資的工作人員)攤派債券，這種事在地方上時(shí)有發(fā)生，如果地方政府有了舉債權(quán)，這種做法一定更為常見(jiàn)。 那么，給地方政府增加稅種，讓地方政府有更多的收入，能否降低地方政府舉債的熱情？也許有作用，但也可能稅收增加了，舉債雄心照舊，征稅舉債兩不誤。 本來(lái)，從現(xiàn)代民主制度發(fā)端最早的英國(guó)歷史看，議會(huì)控制稅收，因而控制政府的舉債，既是民主制度的體現(xiàn)，也是民主制度實(shí)現(xiàn)的途徑，其成功經(jīng)驗(yàn)，值得給中國(guó)地方債以啟示。 英國(guó)早期的國(guó)王，一旦發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)總是要借債的。但債務(wù)的償還往往很不愉快。國(guó)王要么賴(lài)賬不還 ，要么向貴族強(qiáng)迫征稅以?xún)斶€債務(wù)。這引起債權(quán)人和貴族的雙重不滿(mǎn)。為了約束國(guó)王的征稅和舉債權(quán)力，英國(guó)貴族和人民通過(guò)四百多年的頑強(qiáng)努力，終于在1688年光榮革命時(shí)，將國(guó)王的征稅權(quán)和借債權(quán)全部抓到議會(huì)的手中。未經(jīng)議會(huì)同意，國(guó)王不得舉債，也不得開(kāi)征新稅。國(guó)王（后來(lái)主要是政府）如果為了戰(zhàn)爭(zhēng)需要等確需舉債，議會(huì)同意后，就批準(zhǔn)征收一種恒久的新稅，作為債務(wù)的償還保證。這種新稅往往是土地稅和貨物稅。對(duì)于長(zhǎng)期借款，議會(huì)持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)殚L(zhǎng)期借款必然需要龐大的稅收做支持。為此，議會(huì)下院對(duì)課稅設(shè)置了限期，對(duì)借款也設(shè)置了限額。對(duì)于短期借款，議會(huì)一般設(shè)定4～7年的課稅期限。限期內(nèi)的稅收往往不足以?xún)斶€國(guó)債，但延長(zhǎng)征收必須再次征得議會(huì)同意，而議會(huì)并不會(huì)輕易同意。 為償還債務(wù)而設(shè)立的貨物稅往往變得十分復(fù)雜繁瑣，為解決此問(wèn)題，1749年開(kāi)始英國(guó)建立了減債基金，為償債而征收的所有稅收都合并到減債基金中，此基金專(zhuān)門(mén)用于償還債務(wù)及其利息。因?yàn)闇p債基金出現(xiàn)盈余，該基金實(shí)際上還用于基本支出甚至用于軍費(fèi)。因?yàn)闇p債基金逐漸變得復(fù)雜而僵化，1787年又設(shè)立了統(tǒng)一收入來(lái)源和統(tǒng)一支出的統(tǒng)合國(guó)庫(kù)資金。統(tǒng)合國(guó)庫(kù)資金對(duì)政府全部收支一體化，強(qiáng)化了議會(huì)的控制。而在統(tǒng)合國(guó)庫(kù)資金的支出中，特別地將支付國(guó)債利息作為最優(yōu)先的項(xiàng)目，保證了國(guó)債的公信力。 英國(guó)光榮革命后議會(huì)對(duì)國(guó)王（政府）舉債權(quán)力的控制，帶來(lái)兩個(gè)方面極為有益的結(jié)果。一方面，由于議會(huì)謹(jǐn)慎和強(qiáng)力的控制，政府的舉債權(quán)力受到約束，英國(guó)的國(guó)債一直控制在適度的水平，從而使納稅人的負(fù)擔(dān)被控制在一定的范圍之內(nèi)，避免納稅人為償還政府債務(wù)而背上沉重負(fù)擔(dān)，保證了納稅人的利益；另一方面，由于議會(huì)的強(qiáng)力控制，通過(guò)批準(zhǔn)新征稅收保證債務(wù)償還，尤其通過(guò)將保證償還債務(wù)作為政府支出的優(yōu)先安排，也保證了英國(guó)國(guó)債的巨大公信力，保護(hù)了債權(quán)人的利益。 自從光榮革命以來(lái)四百余年，英國(guó)從未發(fā)生國(guó)債違約事件，英國(guó)國(guó)債一直保持著良好的信用。良好的信用降低了風(fēng)險(xiǎn)，使其長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的低利率，節(jié)省了利息支出，保護(hù)了國(guó)家利益。民主制度下，形成英國(guó)國(guó)債良好信譽(yù)和低風(fēng)險(xiǎn)的良性循環(huán)。 英國(guó)的政府債務(wù)，因?yàn)樽h會(huì)批準(zhǔn)的稅收和設(shè)立減債基金得到保證。中國(guó)的地方政府，如果得到新的稅收，甚至也建立償債基金，其舉借的債務(wù)能不能做到像英國(guó)國(guó)債那樣既保證債權(quán)人利益，也保證納稅人利益呢？對(duì)此很難樂(lè)觀。 關(guān)鍵在于，中國(guó)的地方有沒(méi)有英國(guó)那樣的民主制度，地方人大能不能像英國(guó)的議會(huì)那樣真正發(fā)揮作用，為地方債務(wù)把好關(guān)呢？這顯然是無(wú)法想象的問(wèn)題。如果沒(méi)有切實(shí)有效的民主財(cái)政制度，那么，無(wú)論讓地方發(fā)債合法化，還是給地方更多的稅收權(quán)，甚至建立償債基金，都不可能讓地方政府為自己的舉債和債務(wù)而真正負(fù)起責(zé)任來(lái)。
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