愛(ài)華網(wǎng)???? 11月7日，國(guó)家稅務(wù)總局公布全國(guó)“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況。今年1~9月份全國(guó)“營(yíng)改增”試點(diǎn)累計(jì)入庫(kù)增值稅871.06億元，累計(jì)帶來(lái)增值稅減稅836.06億元。其中，原增值稅納稅人減稅470.72億元，試點(diǎn)納稅人減稅365.34億元。據(jù)官方測(cè)算，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。 近期于天和經(jīng)濟(jì)研究所舉辦的學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)上，河北行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)教研部教授張瀟帶來(lái)的一份調(diào)研卻顯示， 減稅效果顯著的同時(shí)，部分行業(yè)企業(yè)稅負(fù)增速明顯，除了難抵扣之外，增值稅多檔稅率也引發(fā)了爭(zhēng)議。對(duì)此， 部分財(cái)稅專(zhuān)家建議，或該考慮賦予地方政府一定權(quán)利，自主設(shè)置稅種，使稅制設(shè)計(jì)更加法治化。 大企業(yè)臨高稅負(fù) 在張瀟提到的這份調(diào)研報(bào)告分別對(duì)內(nèi)蒙古和山東的兩個(gè)城市試點(diǎn)結(jié)果顯示，以年?duì)I業(yè)額100萬(wàn)元為分界線，100萬(wàn)元以上的企業(yè)稅負(fù)普遍有所增加，而之下的企業(yè)則減稅效應(yīng)明顯。 她分析其中的原因是年?duì)I業(yè)額超過(guò)100萬(wàn)元的企業(yè)主要集中在交通運(yùn)輸業(yè)，其稅率普遍從3%的營(yíng)業(yè)稅提升至11%的增值稅，而100萬(wàn)元以下的企業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)為主，其稅率變化后分別為6%和3%。 “以山東某地的交通運(yùn)輸業(yè)為例，‘營(yíng)改增’以來(lái)，不僅稅率提升，只有采購(gòu)設(shè)備才能抵扣，這個(gè)行業(yè)的稅款增收超過(guò)1.2億元?！睆垶t說(shuō)。 “抵扣環(huán)節(jié)也成了負(fù)擔(dān)?！北本┮患椅锪鞴救耸扛嬖V《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，以每月1000萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)額計(jì)算，原來(lái)的稅負(fù)為50萬(wàn)元，現(xiàn)在最高達(dá)到110萬(wàn)元，一年下來(lái)，稅負(fù)差不多增加50%，不僅如此，“營(yíng)改增”之后一些客戶(hù)開(kāi)始索要增值稅發(fā)票，原來(lái)用發(fā)票抵扣的票據(jù)也減少了，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以抵扣的環(huán)節(jié)減少了。
根據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站提供的寧波市針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)“營(yíng)改增”實(shí)施兩個(gè)月后的稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示。2013年1月，對(duì)比按原營(yíng)業(yè)稅規(guī)定計(jì)稅繳納的營(yíng)業(yè)稅，交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)增加12.4%。 今年8月1日起， 在原有試點(diǎn)領(lǐng)域之外，上海、北京、江蘇等地進(jìn)行的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作推向全國(guó)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“營(yíng)改增”的安排部署，還會(huì)擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)。 對(duì)于結(jié)構(gòu)性減稅的效果，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系教授王大樹(shù)表示，當(dāng)前增值稅稅率多的問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)的討論。 “作為‘十二五’期間取代營(yíng)業(yè)稅的主要稅種，增值稅除了要適當(dāng)降低稅率外，還應(yīng)該減少稅率檔次。”他說(shuō)。 立法規(guī)范在路上 作為財(cái)稅改革的破冰之舉，“營(yíng)改增”試點(diǎn)中帶來(lái)的問(wèn)題同減稅效果同樣受到學(xué)界關(guān)注。 在財(cái)產(chǎn)稅開(kāi)征落實(shí)不明的情況下，增值稅將成為地方政府主要稅種?！盃I(yíng)業(yè)稅取消以后，地方稅的建立應(yīng)該考慮因地制宜，不能要求統(tǒng)一?！蓖醮髽?shù)提出：“是否可以給地方政府一定的稅收立法權(quán)，把當(dāng)前的稅制和立法結(jié)合，使稅制更好服務(wù)企業(yè)。” 他的理由是各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同，地方政府若能較靈活確定稅種和征收比率，有助于緩解地方政府過(guò)度依賴(lài)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有助于為結(jié)構(gòu)性減稅提供空間，惠及絕大部分企業(yè)。 在我國(guó)現(xiàn)行18個(gè)主要稅種中，只有3個(gè)是由法律規(guī)定的，其他的全部以國(guó)務(wù)院各類(lèi)暫行條例作為征稅依據(jù)。 財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理劉紅薇在10月30日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議上表示，按照稅收法定的原則，財(cái)政部將繼續(xù)配合全國(guó)人大積極推進(jìn)稅收法制建設(shè)?！皩⒁暩母锏倪M(jìn)展情況，適時(shí)啟動(dòng)增值稅等單行稅法的立法工作，逐步將相關(guān)稅收暫行條例上升為法律，提高稅收立法的級(jí)次”。 記者了解到，按照新一屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，這5年任期內(nèi)，除繼續(xù)審議預(yù)算法修改草案外，《增值稅法》等若干單行稅法將首次提交審議，《稅收征收管理法》的修改草案也將首次提交審議。 不過(guò)北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴記者，稅收立法權(quán)力是全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委的權(quán)力，地方人大也沒(méi)有地方稅收立法權(quán)。 “我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)是，一些行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件往往沒(méi)有稅收法律約束，侵犯納稅人權(quán)益的規(guī)定時(shí)有發(fā)生，制定稅收法律就是要將行政權(quán)力放進(jìn)制度的籠子。立法以后容易形成共識(shí)。”劉劍文說(shuō)。 但他也表示，設(shè)稅權(quán)回歸全國(guó)人大后，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、稅務(wù)總局并非沒(méi)有立法權(quán)，依照有關(guān)規(guī)定，它們依然享有制定有關(guān)稅收規(guī)范的權(quán)力。只不過(guò)是，行政權(quán)關(guān)在制定稅收行政法規(guī)或者規(guī)章要受到法律的硬性約束。
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