愛華網(wǎng)???? 沖刺國家戰(zhàn)略，龍頭工程總投資達到1500億元 作為頂層設計的一項重要方案，安徽省正在效仿江西編制《環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃》，安徽省在高位推動此項規(guī)劃，并期望能像江西的《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》一樣上升為國家戰(zhàn)略。 實際上，安徽早在去年11月就悄然啟動了“環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)”建設工程，環(huán)巢湖生態(tài)修復和污水治理工程正是上述規(guī)劃的“龍頭工程”?！吨袊洜I報》記者從合肥市發(fā)改委獲知，上述工程分三期實施，總投資額已近1500億元。資金主要來自國家開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等金融機構貸款及地方財政配套，需要實施的項目包括水環(huán)境治理、污水管網(wǎng)建設及“引江濟巢”等共250余個。 然而，治污只是環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)的一部分，合肥的最終目標是希望能夠借助環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)的建設，在環(huán)巢湖周邊地區(qū)布局更多的產業(yè)，目前其已提出構建“雙核一圈兩翼八板塊”的產業(yè)空間格局。為此，不少專家擔憂，未來濱湖地區(qū)還要聚集更多的產業(yè)和人口，巢湖的生態(tài)承載壓力加大，污染將加劇。 沖刺國家戰(zhàn)略 安徽省的最終目標是，通過建設“安瀾巢湖、活力巢湖、生態(tài)巢湖”三大標志性工程，將巢湖打造成“親水人居文化的國際湖泊休閑度假目的地”。 來自安徽省發(fā)改委的最新消息顯示，國務院發(fā)改委對外經濟研究所已擔綱《環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃》的編制工作，并于9月24日進行了研究成果論證。 參與研究的專家包括中國工程院院士、中國環(huán)境可持續(xù)研究院院長孟偉和中國社科院中國循環(huán)經濟研究中心主任齊建國等人。 合肥市發(fā)改委總經濟師朱勝利也證實，《環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃》處于中期編制階段。此前，合肥市發(fā)改委主任宋道軍曾明確表示“力爭把這一規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略層面”。 宋道軍說，納入國家戰(zhàn)略之后，國家在生態(tài)環(huán)境建設領域項目，將會把巢湖統(tǒng)籌考慮進去，“巢湖治理有望為我國的大河大湖治理提供可借鑒的范本。” 合肥市規(guī)劃局近期發(fā)布的《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復與發(fā)展旅游規(guī)劃》多個方案顯示，作為“大合肥”建設項目的重要組成部分，“巢湖生態(tài)示范區(qū)”已有較詳細的表述。 一份由英國H&D設計事務所和上海紅東規(guī)劃建筑設計有限公司聯(lián)合提交的方案提出，合肥要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)經濟增長方式的轉變、提升產業(yè)能級、強化區(qū)域中心城市功能；建設以生態(tài)農業(yè)、新能源、休閑旅游業(yè)為核心綠色產業(yè)體系；改造現(xiàn)有產業(yè)，減少對環(huán)境的污染。 方案還提出，合肥將構建“雙核一圈兩翼八板塊”的產業(yè)空間格局。其中“雙核”為合肥中心城區(qū)商業(yè)與政務核心、巢湖半島科教與金融核心；“八大板塊”指中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)板塊、巢湖南岸生態(tài)旅游板塊、肥西先進制造業(yè)板塊、長豐生態(tài)農業(yè)板塊等。按照規(guī)劃機構提出的方案，治污只是巢湖生態(tài)修復的一部分。安徽省的最終目標是，通過建設“安瀾巢湖、活力巢湖、生態(tài)巢湖”三大標志性工程，將巢湖打造成“親水人居文化的國際湖泊休閑度假目的地”，并“爭取使合肥成為國際淺水湖泊生態(tài)治理的示范”。 合肥市的構想是，“環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設”根據(jù)巢湖地區(qū)生態(tài)適宜性和生態(tài)敏感性分析劃分出三種功能類型：禁止開發(fā)建設的生態(tài)控制區(qū)、限制開發(fā)建設的生態(tài)保育區(qū)和適度開發(fā)建設的生態(tài)協(xié)調區(qū)，通過對巢湖流域的綜合生態(tài)修復和治理，維護生態(tài)功能和生物多樣性，以期突破巢湖發(fā)展與保護的瓶頸，“實現(xiàn)巢湖社會、經濟協(xié)調發(fā)展”。 千億“頭號工程” 一期工程目前共完成投資46.61億元，僅為實際需要投資的46.6%。 安徽的做法和江西省相似。江西在2009年12月成功將《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略。和江西破解“經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展”的方式一樣，安徽提出“堅持生態(tài)資源保護、有序開發(fā)利用并重，為全國治理大型湖泊探出一條新路”的建設方向。 據(jù)了解，“環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃”的“藍本”正是江西的《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》。安徽省社科院專家孔令剛等11名安徽省人大代表在去年初提出了“關于規(guī)劃建設環(huán)巢湖生態(tài)經濟區(qū)的議案”，這個“一號議案”稱“鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)是榜樣”。 孔令剛等代表為此建議“著手編制環(huán)巢湖生態(tài)經濟區(qū)總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃”，同時啟動并加快巢湖生態(tài)環(huán)境保護體系工程建設，包括巢湖水環(huán)境治理和保護工程、環(huán)巢湖城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程等。 此后，安徽省開始由單一的巢湖治污轉向系統(tǒng)的生態(tài)修復和保護上來。去年11月3日，安徽省史上最大的投資工程“環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設集中開工項目”在合肥市正式啟動。此次集中開工建設的環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項目共計113個，總投資502.5億元。緊接著，159個項目、總投資538.48億元的環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復二期工程也將于今年內全面開工。 在推進一、二期工程的同時，合肥市發(fā)改委也在加緊統(tǒng)計第三期項目。三期項目136個、總投資380.21億元，預期在明年下半年開工建設。不過，“預期”與現(xiàn)實總有差距，這些工程推進并不順利。 合肥市發(fā)改委有關負責人在10月12日的環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)一、二期項目調度會上說，一期工程目前共完成投資46.61億元，僅為實際需要投資的46.6%，大多數(shù)項目按成投資的比例低于50%。
質疑“急功近利” 有關人士認為，有些官員急功近利，包括河道截污等都是“治標不治本”的“面子工程”，耗費錢財又難見效果。 由于巢湖治污耗資巨大又難見成效，社會上已出現(xiàn)不同聲音。 據(jù)了解，巢湖內源污染只占到2％，外源污染占到98％。而在外源污染中，入湖河流的污染輸入是主因。因治污成效不明顯、工程進展緩慢，當?shù)匕傩諏Τ埠挝酃こ潭嘤挟愖h。 僅“十一五”期間，合肥就實施了31個水污染治理項目，總投資20.05億元。按當時的“預期”，到2010年，柘皋河、裕溪河等入湖河流和巢湖東半湖將達到地表水III類水質；80%以上的城鎮(zhèn)集中飲用水源地水質基本達標；流域的總量控制指標在“十五”靜態(tài)基礎上削減5%。 而實際情況表明，這些目標未能實現(xiàn)。環(huán)境保護部通報的數(shù)據(jù)顯示，南淝河、派河、十五里河等巢湖入湖河流水質狀況為劣Ⅴ類，屬重度污染。安徽省的監(jiān)測數(shù)據(jù)亦表明，巢湖仍處于中度污染狀態(tài)，并有加重的趨勢。 因巢湖水污染治理效果不明顯且耗資巨大，除了普通百姓外，安徽省內多名專家亦對合肥市主導的“環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)”建設持否定及堅決反對的態(tài)度。 安徽省社科院一位不愿具名的專家對本報記者說，環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)的核心是巢湖治理，也就是生態(tài)修復和水污染治理。什么是“生態(tài)修復”？就是通過濕地建設、水污染治理等讓巢湖回到最初未污染的狀態(tài)。 但按照合肥市目前的做法，是反過來把人口和城建設施向濱湖地區(qū)推進，包括環(huán)湖旅游大道、游樂碼頭等諸多工程在內，對濱湖生態(tài)已造成二次破壞和污染。未來濱湖地區(qū)還要聚集更多的產業(yè)和人口，巢湖的生態(tài)承載壓力加大，污染將加劇。 這位專家的說法得到安徽省政協(xié)“環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設”視察團的印證。委員們指出，環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設正面臨著承載發(fā)展與加強保護的雙重壓力。巢湖水環(huán)境整治還面臨流域點源污染總量大、面源污染日趨突出、湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化、部分治理工程忽視生態(tài)規(guī)律和綠色技術而帶來新的污染等諸多嚴峻的問題。 安徽省政府發(fā)展研究中心原副主任戴培昆對此表示，有些官員急功近利，包括河道截污、底泥治理等都是“治標不治本”的“面子工程”，耗費錢財又難見效果。正確的做法是“建立城鄉(xiāng)大循環(huán)”，將城鄉(xiāng)污染物處理后的沼氣、污泥等再加以利用，“標本兼治”。 對于上述質疑，安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮解釋說，大型湖泊治理是一項長期的任務，目前全國仍沒有比較成熟的技術能夠對大型湖泊治理起到立竿見影的效果，所以湖泊治理還是要從最基礎的工作做起，如減排、治污等。
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