愛華網(wǎng)???? 當(dāng)你“隨手拍”抑或點(diǎn)贊轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)，你已經(jīng)在參與公共議題，這便是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賦予我們的力量，而這種能量之巨大是前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代遠(yuǎn)不能比的。較傳統(tǒng)社會(huì)而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深刻改變著時(shí)空邊界，甚至塑造全新的時(shí)空關(guān)系。 就空間維度來說，傳統(tǒng)實(shí)體空間的邊界和藩籬由于網(wǎng)絡(luò)傳播而被打破。因而，對(duì)于某一新聞事件，在場(chǎng)與缺席之間的界限變得模糊。因此政治治理過程中就會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象：網(wǎng)絡(luò)精英和民間草根借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)某地發(fā)生的公共事件進(jìn)行評(píng)論和熱議，這種洶涌的網(wǎng)絡(luò)民意無疑給當(dāng)?shù)卣畮砭薮蟮妮浾搲毫?。本地發(fā)生的事件被網(wǎng)絡(luò)聚焦放大并迅速傳播。地方政府公共管理中的轄區(qū)邊界被打破。因此，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“直播”和刷屏甚至比去到現(xiàn)場(chǎng)更能發(fā)現(xiàn)個(gè)中細(xì)節(jié)。然而，問題往往也由此而生，有時(shí)正是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)的缺席，當(dāng)?shù)匕l(fā)生的事件還沒來得及確證其真實(shí)性而被迅速傳播。往往也會(huì)冤枉政府和個(gè)別官員，譬如浙江余姚水災(zāi)中的“鞋哥”在網(wǎng)絡(luò)上走紅，在傳播方面賺足了公眾的眼球并引發(fā)公眾的討論。而公眾的網(wǎng)絡(luò)參與有時(shí)還能揭露政府行政過程中的道德失范、違規(guī)操作甚至違法行為。這種輿論攻勢(shì)對(duì)于政府而言無疑是一種無法逃避的挑戰(zhàn)。
而就時(shí)間維度而言，信息技術(shù)特別是社交應(yīng)用程序因其具有即時(shí)性傳播速度快等特點(diǎn)，加之圖像、文字甚至視頻的疊加形成即時(shí)性的“影像流”而在網(wǎng)絡(luò)世界里講述一個(gè)個(gè)真實(shí)而生動(dòng)的故事。這種全媒體式的傳播方式是傳統(tǒng)意義上的傳播系統(tǒng)難以企及的。而在政府危機(jī)處理的過程中，這種作用尤為重要，例如在前段時(shí)間廣東潮南與浙江余姚的水災(zāi)搶險(xiǎn)中，公眾利用微信圈對(duì)圈中好友進(jìn)行抗災(zāi)動(dòng)員，這種信息傳播帶來了“滾雪球式”的社交紅利—災(zāi)區(qū)情況向外傳播，救災(zāi)資源向內(nèi)聚攏。然而，在信息快速傳播的過程中，由于信息的真假在第一時(shí)間難以甄別，虛假信息甚至謠言也在持續(xù)擴(kuò)散，給政治治理帶來相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。這就給行政管理帶來莫大的挑戰(zhàn)：變革自上而下科層化的信息傳達(dá)機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行信息公開。香港氣象臺(tái)在臺(tái)風(fēng)預(yù)警方面懸掛風(fēng)球就是成功的案例，港府和市民對(duì)懸掛風(fēng)球形成良好的互動(dòng)。在這種良性的互動(dòng)過程中，一個(gè)理性溫和市民社會(huì)與負(fù)責(zé)陽光的政府隨之逐漸形成。 應(yīng)急管理情境下網(wǎng)絡(luò)傳播的利好能被迅速發(fā)掘而廣為人知。在治理常態(tài)之下網(wǎng)絡(luò)依然發(fā)揮著重要作用。公眾利用網(wǎng)絡(luò)能夠更加高效且便捷地監(jiān)督政府，并且這種監(jiān)督信息對(duì)于政府官員而言隱藏于未來某個(gè)不確定的角落，政府官員更不清楚自己的所做所為會(huì)在一夜之間爆紅網(wǎng)絡(luò)并持續(xù)發(fā)酵。這種對(duì)壓力和威懾的不確定性對(duì)于政府和官員而言是難以承受的。 因此，政府有必要去探索一套更加主動(dòng)的信息公開的程序。在大數(shù)據(jù)云計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，涉及公共利益的議程應(yīng)給予良好的制度設(shè)計(jì)，有一個(gè)規(guī)則化的信息發(fā)布流程，夠確保整個(gè)社會(huì)有序良性運(yùn)轉(zhuǎn)。基于網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查和統(tǒng)計(jì)進(jìn)行政策制定也可以成為政府大有可為的空間。例如，限制私家車政策甫一出臺(tái)，就遭遇公眾反對(duì)。如果政府能夠系統(tǒng)而及時(shí)地提供這項(xiàng)政策背后的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)理據(jù)，借助信息公開和公益廣告的網(wǎng)絡(luò)傳播渠道調(diào)節(jié)公眾的態(tài)度和情緒，政府的好意是能夠獲得公眾同意的。然而，如果政府拒斥網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息“去中心化”的傳播特點(diǎn)，缺乏扁平化的信息公開機(jī)制，不僅公共政策決策環(huán)節(jié)的鏈條會(huì)變得過長(zhǎng)，也難以及時(shí)應(yīng)對(duì)公眾迫切關(guān)心的重大問題，還會(huì)招致公眾的反感與差評(píng)。 事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)于公眾是一個(gè)學(xué)術(shù)研究和經(jīng)驗(yàn)觀察中早已被證實(shí)的結(jié)論。網(wǎng)絡(luò)使公眾利用信息技術(shù)對(duì)公共事務(wù)發(fā)言并在有效監(jiān)督政府方面有所作為。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更容易把人動(dòng)員和凝聚起來，從而降低志愿行動(dòng)，公益服務(wù)等社會(huì)行動(dòng)的成本。對(duì)于整個(gè)社會(huì)多中心治理有著巨大的推動(dòng)作用。我們沒有必要將政府的權(quán)力與網(wǎng)絡(luò)的“權(quán)力”完全對(duì)立起來，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)某種程度上也強(qiáng)化了政府的權(quán)力，借助大數(shù)據(jù)或云計(jì)算等信息技術(shù)，政府能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。如果數(shù)據(jù)使用科學(xué)合理，對(duì)于政府行政流程簡(jiǎn)化和便民也是大有裨益的。數(shù)據(jù)平臺(tái)的集成和共享，總能帶來行政效率的提高，信息只有在流通與共享中獲得效益，而這也是打破部門利益格局的重要一環(huán)。方興未艾的電子政務(wù)是這一判斷的最好注腳。然而，我們面臨的挑戰(zhàn)是政府面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和信息技術(shù)時(shí)的觀念革新。
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