愛華網(wǎng)???? 近幾年，礦產(chǎn)資源的大門向民企時(shí)開時(shí)關(guān)。去年，國(guó)土資源部和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見》，明確提出鼓勵(lì)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、油氣資源的勘查開采。 然而，面對(duì)政府此次拋出的橄欖枝，民企仍有諸多疑慮：大部分地方政府依然青睞國(guó)有資本，民企能否平等獲得探礦權(quán)？一旦探到好礦大礦，民企能否平等獲得采礦權(quán)？ “探礦風(fēng)險(xiǎn)非常高，成功率僅為百分之幾。即便民營(yíng)企業(yè)成功找到好礦大礦，申請(qǐng)采礦證也非常難，能夠順利辦下采礦證的極少?！鄙綎|黃金集團(tuán)一位專門負(fù)責(zé)采礦證辦理的管理人員喬先生表示。 記者查閱《礦產(chǎn)資源法》發(fā)現(xiàn)，法規(guī)中對(duì)民企參與礦產(chǎn)開發(fā)的法律地位只字未提，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的退出、轉(zhuǎn)讓規(guī)定也過(guò)于寬泛。國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，“鼓勵(lì)民企參與探礦開采，是國(guó)務(wù)院和國(guó)土部門一以貫之的政策，但以往在執(zhí)行過(guò)程中，一些官員為了地方利益和部門利益，對(duì)政策存在拖延和曲解。” 在近期召開的2013中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，參與礦產(chǎn)資源勘探與開采的民營(yíng)企業(yè)家及專家學(xué)者呼吁：“鼓勵(lì)民企探礦，政府不僅需要政策上的承諾，更需要對(duì)契約精神的尊重?！?p> 民企進(jìn)入資源領(lǐng)域重獲鼓勵(lì) 作為壟斷產(chǎn)業(yè)之一，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)τ诿衿蟮拈_放仍很有限。雖然近年來(lái)國(guó)家先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與礦產(chǎn)領(lǐng)域的政策，如2005年頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”及2010年頒布的“民間投資36條”，都明確提出“鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開放”，但目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入礦產(chǎn)領(lǐng)域的比例還不高，其中除了投資風(fēng)險(xiǎn)大、資金門檻高、回報(bào)周期長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)要求高等原因，還存在體制機(jī)制的問(wèn)題，例如阻礙民企進(jìn)入的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。 2012年6月，國(guó)土資源部和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見》，明確提出鼓勵(lì)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、油氣資源的勘查開采。在此前后，國(guó)土部多位領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)引導(dǎo)民資進(jìn)入探礦領(lǐng)域，打造多元化投資平臺(tái)、吸引社會(huì)資金，聽取了諸多民企的意見。 近日發(fā)布的《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2013）》顯示，2012年，礦產(chǎn)資源勘查投入超過(guò)1200億元，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資1.31萬(wàn)億元，原礦開采量87.23億噸，礦產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易總額為9919億美元。 上述報(bào)告顯示，2012年，中國(guó)積極推進(jìn)“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”，深入探索地質(zhì)找礦新機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)和合理利用，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系。 近日召開的2013中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)披露，近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)開放，目前，礦產(chǎn)勘查投入中社會(huì)資金占到70％以上，礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)已形成了以社會(huì)投資為主體的多元投資局面。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，未來(lái)我國(guó)將著力精簡(jiǎn)優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理和審批程序。 近年來(lái)，我國(guó)掀起了新一輪地質(zhì)找礦高潮。全國(guó)工商聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中已有部分涉足境內(nèi)外探礦采礦，一些與資源能源關(guān)聯(lián)密切的大型民營(yíng)制造企業(yè)也正向產(chǎn)業(yè)鏈上游礦業(yè)領(lǐng)域延伸，也有相當(dāng)一批企業(yè)具備了進(jìn)軍礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的能力和愿望。 國(guó)家白紙黑字的鼓勵(lì)固然讓人欣慰，但不少民企仍存有顧慮。記者了解到，目前民企最擔(dān)心的是“探礦、采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障，政府政策依然主宰著礦產(chǎn)權(quán)的分配與重置”：首先是大部分地方政府依然青睞國(guó)有資本，民企能否平等獲得探礦權(quán)；其次是一旦探到好礦大礦，民企能否平等獲得采礦權(quán)，而目前的市場(chǎng)缺乏探礦權(quán)退出機(jī)制。 找礦風(fēng)險(xiǎn)高 和中國(guó)業(yè)界過(guò)于強(qiáng)調(diào)探礦“高回報(bào)”不同，國(guó)際地質(zhì)界一般將探礦稱為“風(fēng)險(xiǎn)探礦”，全面強(qiáng)調(diào)其“高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)、長(zhǎng)周期”，而風(fēng)險(xiǎn)，則在首位。國(guó)際公認(rèn)，探礦成功率通常只有1％-2％。而對(duì)中國(guó)民企來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)更大的，則是政策的變化。 改革開放以來(lái)，一些地方政府對(duì)民營(yíng)資本參與礦業(yè)開發(fā)的態(tài)度比較反復(fù)。上世紀(jì)八九十年代，全球礦產(chǎn)價(jià)格低廉，諸多省區(qū)的國(guó)有和集體礦企均陷入經(jīng)營(yíng)困境。彼時(shí)，各地政府為減輕包袱，大量將礦山承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)引入民間投資。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，歷史上，中國(guó)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置隨意性較大，數(shù)量多如牛毛。最高峰時(shí)，全國(guó)共有探、采礦權(quán)28萬(wàn)個(gè)。此舉雖極大調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)活力，但卻違反自然地質(zhì)的規(guī)律。 在山西，一座儲(chǔ)量千萬(wàn)噸級(jí)的煤田，最多時(shí)僅探礦權(quán)設(shè)置就高達(dá)40多個(gè)，坑探多達(dá)百余處。未作儲(chǔ)量探明，也無(wú)井下規(guī)劃，近百家投資人僅憑縣里一紙?zhí)降V批文，或與村委會(huì)簽訂的協(xié)議，就可開口采礦、以探代采，井下巷道縱橫交錯(cuò)、事故頻發(fā)。 同樣的情形發(fā)生在山東的黃金產(chǎn)區(qū)，無(wú)序開采不僅造成了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，還造成了環(huán)境的極大破壞。因此，從2000年開始，中央和地方政府均陸續(xù)出臺(tái)政策，企圖規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)亂象，但收效甚微。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，亦倒逼礦產(chǎn)資源政策不斷做出調(diào)整。2005年-2009 年，礦權(quán)進(jìn)行整頓、清理、整合、規(guī)范之后，全國(guó)的探礦權(quán)被縮減為3.8萬(wàn)個(gè)，減少了近70％，“一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)，原則只設(shè)置一個(gè)探礦權(quán)?！敝袊?guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)、民營(yíng)礦業(yè)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳先達(dá)表示。 政策的不斷變化并未擋住民資逐利礦業(yè)的腳步。尤其是2003年以來(lái)，各種礦產(chǎn)品價(jià)格高企，更多民資加速“觸礦”，尤其是探礦領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，2010年僅固體礦產(chǎn)勘查投資就達(dá)331.81億元，其中社會(huì)資金235.14億元，占比超過(guò)70％——民企儼然成為中國(guó)的探礦投資主體。 但與龐大資金規(guī)模不相襯的是，修訂于1996年的現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》，對(duì)民企參與礦產(chǎn)開發(fā)的法律地位只字未提；對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的退出、轉(zhuǎn)讓規(guī)定也過(guò)于寬泛。 “要民資投資探礦業(yè)前，必須有一個(gè)公開的、可靠的協(xié)議機(jī)制和利益、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制”，陳先達(dá)認(rèn)為，“不能等到巨大的風(fēng)險(xiǎn)或利益擺在面前，卻誰(shuí)也談不清應(yīng)該如何分配，到時(shí)無(wú)論如何分配，彼此都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的被剝奪感”。 據(jù)了解，目前民企探采礦權(quán)最集中的問(wèn)題，是“反映在探礦權(quán)的審批、取得，和探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)兩個(gè)方面”。比如，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)礦種的探礦權(quán)“先申先得”，申請(qǐng)人無(wú)法確定自己是否已經(jīng)“申請(qǐng)?jiān)谙取保溟g存在巨大黑箱操作。再如，在“探轉(zhuǎn)采”方面，政府的審批程序過(guò)于復(fù)雜冗長(zhǎng)。“一個(gè)審批辦下來(lái)一般需要2-3年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。一些小民企拖不起，只能通過(guò)各種途徑進(jìn)行攻關(guān)，甚至干脆不審批，未批先建，以探代采。”陳先達(dá)認(rèn)為。 對(duì)民企來(lái)說(shuō)，探礦的過(guò)程就是燒錢的過(guò)程。僅探礦費(fèi)就是一筆不小的開支，少則幾百萬(wàn)，多則幾千萬(wàn)。加上投入的專家和勘探設(shè)備資金，一投資動(dòng)轍就是幾千萬(wàn)、幾個(gè)億。 2009年，遼寧本溪大臺(tái)溝發(fā)現(xiàn)30億噸大鐵礦。大臺(tái)溝鐵礦屬特大型鐵礦體，成為全國(guó)資源儲(chǔ)量最大的鐵礦。大臺(tái)溝鐵礦投資方本溪億眾鑫礦業(yè)公司的母公司正是深圳的一家民營(yíng)企業(yè)，其總經(jīng)理趙文興介紹，“公司成立于2008年初，注冊(cè)資金1000萬(wàn)元。其中深圳億眾鑫以資金入股，占80％股權(quán)，遼寧省地礦調(diào)查院以勘探權(quán)和技術(shù)入股，占股20％。到發(fā)現(xiàn)鐵礦時(shí)為止，在大臺(tái)溝鐵礦的鉆探上，公司已經(jīng)投入資金達(dá)到7000萬(wàn)元。” 如果用7000萬(wàn)元來(lái)?yè)Q一個(gè)30億噸大鐵礦的話，這樣的投資回報(bào)可以達(dá)到百倍甚至千倍。但礦山投資的風(fēng)險(xiǎn)是有目共睹的。趙文興坦言，花巨資投入大臺(tái)溝鐵礦勘探前，他們先后專程拜訪了國(guó)內(nèi)選礦權(quán)威中國(guó)工程院院士余永富、國(guó)內(nèi)采礦權(quán)威中國(guó)工程院院士古德生以及礦山設(shè)計(jì)專家焦玉書等大批專家。 “民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入礦業(yè)勘探領(lǐng)域，這是近幾年國(guó)土資源部公開鼓勵(lì)的?！睍r(shí)任本溪市副市長(zhǎng)王長(zhǎng)峰說(shuō)，“當(dāng)時(shí)，我們到處尋找合作伙伴，有一些大國(guó)企也想?yún)⑴c，但礦業(yè)勘探投資的風(fēng)險(xiǎn)非常大，國(guó)企的決策過(guò)程漫長(zhǎng)，我們等不得。這方面，作為民企的深圳億眾鑫有優(yōu)勢(shì)，他們有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣。資金很快到位，這是勘探工作短時(shí)間內(nèi)取得巨大突破的原因。” 民企渴求“平等” 并非所有民企都像深圳億眾鑫一樣好運(yùn)，寧夏一家民企就因申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)遭到地方政府的行政處罰，陷入長(zhǎng)達(dá)7年的法律糾紛，“7年來(lái)打了十幾場(chǎng)官司，目前還前途未卜。”在寧夏中衛(wèi)市金利運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理許國(guó)清看來(lái)，民企進(jìn)入一個(gè)相對(duì)壟斷行業(yè)是艱難的，而對(duì)一個(gè)小型民企來(lái)說(shuō)，更加曲折甚至充滿了驚險(xiǎn)，他前期探礦投入的1000萬(wàn)元有去無(wú)回。 “鼓勵(lì)民企探礦不是一句話：一個(gè)政策文件就可以做到，必須有完整的機(jī)制、體制作保障?！眹?guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦產(chǎn)權(quán)管理技術(shù)處主任余振國(guó)認(rèn)為，“法律、行政完善與監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，對(duì)于民營(yíng)探礦的健康發(fā)展，缺一不可”。 今年，第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓結(jié)果公布，兩家民企首次競(jìng)得頁(yè)巖氣探礦權(quán)。共16家民企將在3年內(nèi)對(duì)19個(gè)區(qū)塊投入128億元勘查資金。這筆巨額資金的投入將有可能為它們帶來(lái)豐厚回報(bào)，按照規(guī)定，他們將優(yōu)先取得勘查區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。然而，高回報(bào)與高風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在。國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司司長(zhǎng)彭齊鳴表示，頁(yè)巖氣勘查的成本和風(fēng)險(xiǎn)較高，最好是用市場(chǎng)來(lái)配置資源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性?！霸谡麄€(gè)招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的要求和對(duì)其他企業(yè)的要求是一樣的，不管什么所有制都一視同仁。” 多位民營(yíng)企業(yè)家表示，他們并不期望國(guó)家對(duì)民企有多少優(yōu)惠與優(yōu)待，只求一個(gè)“平等”。 采礦權(quán)難得 記者從廣東省地質(zhì)局了解到，多年來(lái)，地質(zhì)部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘探都會(huì)與民企進(jìn)行合作，按比例進(jìn)行利益分配，但能夠拿到采礦權(quán)的民企極少。 山東黃金集團(tuán)的喬先生對(duì)這種說(shuō)法表示認(rèn)同。他說(shuō)，在山東，能拿到黃金礦山開采權(quán)的民企“幾乎沒有”。“采礦投入大、周期長(zhǎng)，很少有民營(yíng)企業(yè)有這個(gè)資金實(shí)力，即便不缺資金，在規(guī)模和資質(zhì)上也無(wú)法與大型國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)，除非有特別的政府關(guān)系，否則采礦權(quán)花落國(guó)企是一定的。”喬先生說(shuō)，能否成功辦下采礦證，人脈關(guān)系最為關(guān)鍵，國(guó)企間的競(jìng)爭(zhēng)也與此有關(guān)，而民企若想有所突破，把“關(guān)系”打通才是重中之重。 另外，采礦證是有期限的，就算已經(jīng)成功辦下采礦證，到期后能不能及時(shí)續(xù)辦對(duì)企業(yè)也是考驗(yàn)。廣東茂名石化礦業(yè)有限公司（下稱“茂名礦業(yè)”）是一家有2000多名員工的民企，由大型國(guó)企茂名石化的一個(gè)子公司改制而來(lái)。2002年改制之時(shí)，茂名礦業(yè)繼承了原公司對(duì)茂名“金塘礦區(qū)”的采礦權(quán)，采礦權(quán)證的到期時(shí)間是2009年6月30日。到期之前，茂名礦業(yè)多次與茂名石化交涉，要求按照當(dāng)初的改制方案“續(xù)證”。但茂名石化、茂名市政府卻要收回采礦權(quán)，不同意續(xù)辦采礦權(quán)手續(xù)。 對(duì)于這個(gè)處罰，茂名礦業(yè)不服，向廣東省國(guó)土資源廳申請(qǐng)行政復(fù)議。廣東省國(guó)土廳認(rèn)為，茂名市國(guó)土局在該案中作出10萬(wàn)元的罰款，卻未組織聽證，屬于程序違法。2010年9月9日，廣東省國(guó)土廳決定撤銷茂名市國(guó)土局的行政處罰。2011年10月9日，茂名市國(guó)土局向礦業(yè)公司發(fā)出了“行政處罰聽證告知書”，告知企業(yè)此次處罰有三項(xiàng)，一是責(zé)令停止在“金塘礦區(qū)”采礦；二是沒收公司采出的礦產(chǎn)品，包括高嶺土成品6311噸、高嶺土半成品17萬(wàn)噸；三是罰款7.25億元。 這張?zhí)靸r(jià)罰單已在當(dāng)?shù)睾途W(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，罰單背后的利益博弈更是成了人們的談資。對(duì)此判決，多位卓有影響的法學(xué)家出具的“法律意見書”認(rèn)為，這是屬于《行政訴訟法》第五十四條所禁止的“顯失公正的行政處罰”。而在喬先生看來(lái)，做礦產(chǎn)生意必須與政府搞好關(guān)系，茂名礦業(yè)明顯是在違反礦山經(jīng)營(yíng)潛規(guī)則。
廣鋁集團(tuán)則順利地過(guò)了找礦、采礦關(guān)。2012年，廣鋁集團(tuán)貴州氧化鋁項(xiàng)目正式投產(chǎn)，該項(xiàng)目一期年產(chǎn)80 萬(wàn)噸氧化鋁及配套136萬(wàn)噸鋁土礦開采工程項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約50億元。 2004年，廣鋁開始在國(guó)內(nèi)尋找鋁土礦?！皠傞_始的時(shí)候，光是做風(fēng)險(xiǎn)勘探，我們就做了差不多兩年。打一個(gè)鉆就幾百萬(wàn)，一打就幾百根甚至幾千根?！睆V鋁集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁葉鵬智時(shí)常將找礦調(diào)侃為“燒錢的玩意兒”，可是這錢卻必須要燒。歷經(jīng)6年，投資42億元，廣鋁成功掌控了鋁產(chǎn)業(yè)鏈上游主動(dòng)權(quán)，奠定了公司全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略的基石。 按照總體規(guī)劃，廣鋁還將配套建設(shè)聯(lián)電聯(lián)產(chǎn)、鋁冶煉以及鋁板、箔、帶、型材深加工等下游產(chǎn)業(yè)工程，構(gòu)建鋁全產(chǎn)業(yè)集聚。目前，該公司已掌握的九個(gè)礦段資源量，預(yù)計(jì)可為貴州氧化鋁企業(yè)提供50年發(fā)展的資源保障。 礦山整頓民企首當(dāng)其沖 在四川省宜賓市一家民營(yíng)煤礦工作的蔣先生已經(jīng)半年沒上班了，“單位放假，5月份有個(gè)礦瓦斯爆炸，死了20多個(gè)人，然后全省煤礦大整頓，我們一直放假到現(xiàn)在，還沒通知上班。” 記者從四川省安全監(jiān)管局了解到，自從今年瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司“5.11”重大瓦斯爆炸事故造成28人死亡、18人受傷（其中8人重傷）以后，四川省委、省政府確定了2013年至2015年三年直接關(guān)閉500個(gè)小煤礦的目標(biāo)任務(wù)，其中2013年分兩批直接關(guān)閉200個(gè)，目前第一批122處擬關(guān)閉礦井名單已落實(shí)。 四川省安監(jiān)局巡視員何成炳表示，四川擁有煤礦1297家，96％以上屬于年產(chǎn)量在35萬(wàn)噸以下中小煤礦。四川省有關(guān)部門將下定決心分期分批整治關(guān)閉資源貧瘠、開采設(shè)備落后的礦場(chǎng)。同時(shí)，四川省政府還要拿出10億元專項(xiàng)資金針對(duì)400家煤礦進(jìn)行重組整合，將之并購(gòu)到大型煤礦企業(yè)。而被納入今年關(guān)閉范圍的小煤礦一律不得再增劃資源，不得技改擴(kuò)能，不得再組織生產(chǎn)。同時(shí)，煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收也將受到嚴(yán)控，與小煤礦整頓關(guān)閉緊密掛鉤，實(shí)行誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的驗(yàn)收責(zé)任制。 蔣先生透露，這次整頓讓許多中小型煤礦損失慘重，不少礦主都欲將手中煤礦轉(zhuǎn)讓出售，不僅宜賓，自貢、雅安、瀘州等地均有多個(gè)小型煤礦在尋找買家。記者從華夏礦權(quán)網(wǎng)了解到，待轉(zhuǎn)煤礦年產(chǎn)量多在20噸以下，價(jià)格從幾千萬(wàn)元到2億元之間不等。 “個(gè)別煤礦出事，就全行業(yè)整頓，少數(shù)人的急功近利導(dǎo)致無(wú)數(shù)無(wú)辜員工被波及，這樣長(zhǎng)達(dá)半年的停產(chǎn)對(duì)安全設(shè)施完善一直能進(jìn)行安全生產(chǎn)的企業(yè)是很大的傷害?！笔Y先生認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)該在平時(shí)嚴(yán)加監(jiān)管，對(duì)安全措施不到位的企業(yè)加大監(jiān)督和處罰力度，及時(shí)清理安全隱患，做好預(yù)防措施，而不是在事故發(fā)生后良莠不分地一刀切累及全行業(yè)。 山東黃金集團(tuán)的中層管理人員喬先生在礦山工作了30多年了，他經(jīng)歷了幾次礦山行業(yè)的大整頓。據(jù)他介紹，上世紀(jì)八九十年代，金礦的勘探和開采隨意性很大，國(guó)家、集體、個(gè)人都可以找礦采礦，這種無(wú)序的開采行為導(dǎo)致幾大礦產(chǎn)集中地處處皆礦井。私人采礦不顧及安全及環(huán)境保護(hù)，礦井塌方事故多發(fā)，每年都有礦工因此喪生或重傷，廢棄的礦井未及時(shí)掩埋還經(jīng)常導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不慎落井傷亡。私營(yíng)和小型集體企業(yè)無(wú)視環(huán)境污染問(wèn)題，礦石加工過(guò)程中產(chǎn)生的化學(xué)廢料污染了地下水和土壤，造成環(huán)境惡化。而為了爭(zhēng)奪“金線好”的礦井，礦主常常雇傭黑幫勢(shì)力持刀械武力搶奪，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹伟埠头ㄖ圃斐闪藧毫佑绊憽?000年前后，為了規(guī)范礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，山東省經(jīng)歷了一次規(guī)模較大的礦山整頓，在全省范圍內(nèi)取消村辦、個(gè)體辦礦。 今年，山東省開始了新一輪的對(duì)金屬非金屬礦山的整頓。整頓方案提出，到2015年底，無(wú)證開采等非法違法行為得到有效制止，其中，地下開采鐵礦達(dá)不到15萬(wàn)噸/年的將限期關(guān)閉；相鄰小型露天采石場(chǎng)開采范圍之間最小距離小于300米的；地下礦山在2013年6月底前未完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)的；三等以上尾礦庫(kù)在2013年年底前未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的，都將依法予以關(guān)閉。整頓方案還規(guī)定，到2015年底前，金礦達(dá)不到４萬(wàn)噸/年、石膏礦達(dá)不到30萬(wàn)噸/年、粘土礦達(dá)不到５萬(wàn)噸/年；露天開采和其他地下開采礦山不符合各級(jí)政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限的，將限期予以關(guān)閉。 喬先生表示，每次礦山整頓，民企都是“被整”的主力，這對(duì)民企來(lái)說(shuō)非常不公平。
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