愛華網(wǎng)???? “下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農(nóng)民進城問題，就是說從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化?！薄?這番話來自國家發(fā)改委城市小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令。新一屆政府自今年3月份的“兩會”時起，就不斷向外界傳遞著這樣的信號。 “中國城鎮(zhèn)化主要面對的問題是：第一，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不好;第二，城鎮(zhèn)占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度;第三，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展在區(qū)域布局上嚴重不平衡。很大程度上，這些都和我國現(xiàn)存的土地制度有關。”在中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室室主任黨國英看來，深化農(nóng)村土地改革“不能再拖延了”。 雖迫在眉睫，但顯然新一輪土地改革一蹴而就幾無可能。正是如此，諸如浙江嘉興自2008年起開始的土地改革的經(jīng)驗值得借鑒。 何為兩分兩換? 自2008年4月，在嘉興被確定為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點。一個叫“兩分兩換”的名詞就在南湖區(qū)七星鎮(zhèn)、嘉善縣姚莊鎮(zhèn)等市鎮(zhèn)(街道)傳開。 何謂“兩分兩換”?七星鎮(zhèn)農(nóng)村建設辦公室的工作人員韓曉磊在接受時代周報的采訪時給出了一個精簡的概括：所謂“兩分”，將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開;“兩換”則是以承包地換股、換租、換保障，推進集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式;以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。 “再說得簡單一點，就是‘農(nóng)民’可以變‘市民’，住公寓，拿‘退休工資’。” 韓曉磊說。 以七星鎮(zhèn)為例，對應的具體置換方案為：村民可以農(nóng)村舊房置換新的城鎮(zhèn)住房，可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積在按政策認定人口每人40平方米的基礎上，每戶再加60平方米，但戶內(nèi)5人以上(含5人)可置換的城鎮(zhèn)住房建筑面積不得突破260平方米，除非四代同堂且人口在6人(含6人)最多可置換300平方米—這是政策的上限。政府按成本價1600元/平方米提供安置房，超出部分按照1000元/平方米置換。戶型上有115平方米、105平方米、75平方米、65平方米四種方案可選。 此外，根據(jù)七星鎮(zhèn)的政策，參加置換的滿16周歲的當?shù)貞艏r(nóng)民，每人補貼5.1萬元，其中1.2萬元用于補貼參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，2.4萬元為住房補貼，另外再實額補足每人1.5萬元。 至于農(nóng)戶承包地，則是村民同七星鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，在協(xié)議期內(nèi)以每年700元/畝的價格“流轉(zhuǎn)”出去，按照規(guī)定今后每年以50元/畝的速度遞增。 按照之前七星鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周振祥的說法：“兩分兩換絕非農(nóng)地入市。因為土地的經(jīng)營承包權還是在農(nóng)戶手里，只不過在協(xié)議期內(nèi)土地的使用權由鎮(zhèn)政府成立的嘉湘集團代為處理。” 在時代周報記者采訪過程中，家住在七星鎮(zhèn)江南新家園的業(yè)主李天明(化名)就描述了他家的情況。 據(jù)李天明介紹，自己一家五口人，按照政策可以拿到260平方米的新房。但是他們選擇105平方米江南新家園的房子，該房2008年時的置換總價約16萬元。原來的老房300平方米折價11萬元，按照政策老房300平方米與可享受的260平方米之間的差額面積(即40個平方米)，鎮(zhèn)里以300元/平方米的標準補償他們，如此一來李家共盈余了數(shù)萬元。這還不算，260個平方米李家只拿了105平方米，這155平方米鎮(zhèn)政府以600元/平方米的標準一次性補償給農(nóng)戶。 “現(xiàn)在7畝多承包地流轉(zhuǎn)每年我們能夠拿到6000多元，加上參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，兩個老人的養(yǎng)老保險金加起來有700多元?！崩钐烀髡f。 據(jù)時代周報記者了解，重慶、成都等地也在搞類似的“兩換”，但嘉興的獨特之處在于，在“兩換”之外還提出了“兩分”，將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開。這樣的好處是彈性大，農(nóng)民的可選擇余地廣，相對易操作。 “‘兩分兩換’的探索意義重大。它將帶動社會保障一體化、戶籍一體化等多個領域的改革。從目前來看，雖然它在全國農(nóng)村全面實施尚不現(xiàn)實，但是在一部分經(jīng)濟較發(fā)達、具備了相當條件的地區(qū)可以推廣?！闭憬髮W中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝也對時代周報指出。 做不做城里人? “置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的七星鎮(zhèn)農(nóng)民如今都坐擁百萬資產(chǎn)，還有養(yǎng)老保險?！表n曉磊說。 韓曉磊還透露，整個七星鎮(zhèn)一共已有3612戶農(nóng)民實現(xiàn)了“兩分兩換”，五年下來完成了3260多戶，“嘉興的‘兩分兩換’有四條原則：堅持以人為本，保障農(nóng)民權益;堅持依法辦事，積極穩(wěn)妥推進;堅持科學規(guī)劃，節(jié)約集約發(fā)展;堅持保護耕地，確保糧食安全。”韓曉磊表示。但目前還剩下350多戶沒有簽約，只能通過多做工作來解決。 據(jù)悉，目前七星鎮(zhèn)累計完成土地復墾約3600畝，其中土地綜合整治項目約1100畝，累計完成流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總數(shù)1.8萬畝的88%;下征土地2.99萬畝，占下征土地總數(shù)3.15萬畝的95%;建設標準農(nóng)田1.7萬畝。 “‘兩分兩換’其實質(zhì)為土地使用制度的改革，即農(nóng)民將分散的宅基地換成城鎮(zhèn)住宅，政府獲得新增建設用地指標，以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)?！秉S祖輝說。
按照韓曉磊的說法：“成為城里人是很多農(nóng)民的夢想，但農(nóng)民進城依然顧慮重重。因為農(nóng)民進城一怕買不了房，二怕沒有保險，‘兩分兩換’最直接的作用，就是打通了農(nóng)民進城的渠道?！?p> 但是，5年下來并非沒有挑戰(zhàn)。首先，就是剩下的350多戶，據(jù)時代周報記者了解，他們當中不少人是因為自家老房子建設過程中投入過大，與政府的補貼標準相差太大。 融資和土地周轉(zhuǎn)指標也是擺在相關部門眼前的難題。承包地流轉(zhuǎn)之后如何引進高收益的企業(yè)，對于地方政府來說也是不小的挑戰(zhàn)?！爱吘?，該地塊不能改變土地形式，只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)受市場和氣候的影響每年在變化?！秉h國英告訴時代周報。 嘉興市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室的工作人員也對時代周報記者表示，各個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期資金非常大，融資成了一大難題。而農(nóng)村建設土地指標劃撥也是個大問題，土地指標非常緊張，而推行“兩分兩換”需要建新市鎮(zhèn)、中心村，這都需要土地周轉(zhuǎn)指標。 “更為嚴重的問題則是，按照目前的協(xié)議，承包地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽約到2028年， 2029年第三輪承包地重新劃定以后，農(nóng)戶可以決定是否再流轉(zhuǎn)，如果不流轉(zhuǎn)對于那些前期投入巨大的企業(yè)又該怎么補償?”黨國英說。
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