愛華網(wǎng)???? 與往屆三中全會相比，十八屆三中全會的召開時(shí)間較晚，社會各界均望眼欲穿，高度關(guān)注。它之所以備受期待，是因?yàn)榇蠹蚁Ｍ磥砀母锫肪€圖更加明確，以便據(jù)此制定各自的發(fā)展規(guī)劃；它之所以較晚召開，是因?yàn)橹醒胂Ｍ?jīng)過深入調(diào)研與廣征意見，拿出更具現(xiàn)實(shí)針對性與可行性的改革方案，以便真正有效解決當(dāng)下的矛盾與問題，把改革事業(yè)進(jìn)一步推向前?？梢哉f，無論是中央還是地方，無論是廣大黨政干部還是社會各界人士，都充分意識到，它將是一次掀開中國改革事業(yè)新篇章的重要會議。 不過，我們要認(rèn)識到，改革必須掀開新篇章，主要并不是因?yàn)樾乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)人的上任，而是因?yàn)殡S著中國改革事業(yè)的逐步推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會狀況的巨大變遷，改革本身必然要進(jìn)入一個(gè)新的階段。如果說改革的第一階段是以經(jīng)濟(jì)改革帶動整體改革，那么一旦單純的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)無法釋放更大的紅利空間，改革就必然進(jìn)入新的階段，這個(gè)階段的根本任務(wù)就是要闖過改革的深水區(qū)，突破發(fā)展瓶頸，推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入“柳暗花明又一村”的新境地。 出于各種原因，頗有些人希望這次三中全會加大政治改革的力度，甚至認(rèn)為不進(jìn)行根本的政治改革，中國就沒有出路。我們都知道政治在中國起著舉足輕重的作用，很多時(shí)候最具決定性的因素不是經(jīng)濟(jì)，而是政治，但也正是因此，政治領(lǐng)域恰恰不宜進(jìn)行過于劇烈的變革，以保證堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)與穩(wěn)定的大局，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供可靠的保障。再者，政治改革本身也需要一定的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)條件不具備的情況下貿(mào)然進(jìn)行的政治改革只能流于形式，非但對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起不到促進(jìn)作用，還可能使業(yè)已取得的改革成果流失或被少數(shù)人收入囊中。 何況，也是非常重要的是，在政治改革的方向面臨巨大爭議的情況下，從實(shí)際策略角度來看，也應(yīng)該走“曲線救國”之路，等到整個(gè)社會形成更大的共識，政治改革的推行會更加順利。 因此，改革的第二階段既不應(yīng)該是延續(xù)單純的經(jīng)濟(jì)改革，更不應(yīng)該是推行激烈的政治改革，而應(yīng)該是以社會改革帶動整體改革。 事實(shí)上，自新世紀(jì)以來，特別是近幾年中央對于改善民生和加強(qiáng)社會管理的重視與強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)把社會建設(shè)擺上了改革事業(yè)的前臺。但現(xiàn)在需要賦予社會改革更加重大、更具整體性的意義了。社會改革不應(yīng)該停留在“只見樹木不見森林”的水平，僅僅圍繞一些具體部門、具體領(lǐng)域的事情來進(jìn)行，而應(yīng)該找到一個(gè)具有根本原則性的基點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，綱舉目張。阿基米德要找個(gè)基點(diǎn)撬動地球，我們則要找個(gè)基點(diǎn)推動經(jīng)濟(jì)社會的整體改革與全面進(jìn)步。 這個(gè)基點(diǎn)，就是“公民權(quán)利平等”原則。之所以要以此原則為基點(diǎn)來推動社會改革，主要出于以下兩個(gè)方面的原因。 首先，從應(yīng)然來看，“公民權(quán)利平等”既源于我國憲法的形式規(guī)定，又源于社會主義的實(shí)質(zhì)規(guī)定。 我國憲法第33條的經(jīng)典表述是：“公民在法律面前一律平等?！边@就在形式上保證了我國所有公民都享有同等的合法權(quán)利。但無論是資本主義國家，還是社會主義國家，只要把憲法建立在人民主權(quán)原則的基礎(chǔ)上，并把它奉為最高法與根本法，都會承認(rèn)“公民權(quán)利平等”。 社會主義國家的特殊之處在于，它不僅要實(shí)現(xiàn)這種形式上的公民權(quán)利平等，更要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公民權(quán)利平等。因此，社會主義國家的改革不以純粹的政治改革為導(dǎo)向，而是強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)社會的改革為民眾創(chuàng)造切實(shí)的福利，避免出現(xiàn)形式上的政治民主與實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)社會極度不平等并存的現(xiàn)象。 再者，從實(shí)然來看，在我國現(xiàn)階段，“公民權(quán)利平等”在形式上還沒完全成為現(xiàn)實(shí)，在實(shí)質(zhì)上離社會主義所追求的目標(biāo)差得更遠(yuǎn)。 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾與問題，在根本上源于自身內(nèi)在的一些體制性和結(jié)構(gòu)性因素。一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會的急劇分化，特別是收入分配的失衡與貧富差距的拉大，造成并累積了日趨嚴(yán)重的社會矛盾；另一方面，固有的社會政治結(jié)構(gòu)又存在基本的形式上的不平等，造成相當(dāng)?shù)纳鐣还?，比如某些掌?quán)者享有一定的特權(quán)，封建主義的身份等級制仍在社會各領(lǐng)域廣泛蔓延，而其中最顯著、對未來發(fā)展制約最大的結(jié)構(gòu)性因素是城鄉(xiāng)二元體制，它人為地撕裂了整個(gè)社會的肌體，在國家內(nèi)部豎起了一道封建的藩籬。這兩方面共同作用的結(jié)果是，雖然我國經(jīng)濟(jì)上獲得了巨大的發(fā)展，但社會各階層并沒有真正共享發(fā)展的成果，而這一結(jié)果的出現(xiàn)是不公正的，因?yàn)樗旧砭褪墙⒃诓还幕A(chǔ)之上。這必然會削弱和抑制整個(gè)社會的積極性和創(chuàng)造力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力與動力不足。而從社會主義市場經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展來講，它也要求市場主體在法律規(guī)則之下的權(quán)利平等，這樣才能最大限度發(fā)揮市場機(jī)制的作用，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。 因此，抓住“公民權(quán)利平等”這個(gè)原則并以它為基點(diǎn)來推動社會改革，帶動整個(gè)社會的全面進(jìn)步，不僅是我們要建設(shè)的中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是出于應(yīng)對與解決當(dāng)下問題、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力、為社會進(jìn)步打開局面、乃至為以后的政治改革創(chuàng)造條件的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)然，更根本地講，這也是我們建立現(xiàn)代國家、最終完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需要，因?yàn)樗^現(xiàn)代國家，它的一個(gè)基本特征，就是國家權(quán)力直接建立在每一個(gè)享有平等權(quán)利的公民個(gè)體的基礎(chǔ)之上。 至于如何以公民權(quán)利平等為基點(diǎn)推動社會改革，需要就具體問題進(jìn)行專門而細(xì)致的探討。大概言之，當(dāng)下主要可以從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、收入分配與財(cái)稅制度改革、社會事業(yè)改革等方面推進(jìn)。特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要打破城鄉(xiāng)二元體制，通過戶籍制度、土地制度、社會保障制度、干部考核制度等的配套改革，使城鎮(zhèn)化不僅是土地的城鎮(zhèn)化，更是人的城鎮(zhèn)化。總之，改革事業(yè)的初衷與目標(biāo)，是為廣大人民群眾的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)社會條件，而以公民權(quán)利平等為基點(diǎn)推動社會改革，就是堅(jiān)持以人為本的原則，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新使全體人民、特別是普通勞動者共同享有發(fā)展的成果，進(jìn)而才能使社會內(nèi)在的活力充分涌現(xiàn)，為進(jìn)一步的發(fā)展提供不竭的動能。 我們期待十八屆三中全會能夠成為這樣一個(gè)承前啟后的關(guān)節(jié)點(diǎn)，把中國改革事業(yè)引入一個(gè)良性的可持久的軌道。
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