愛華網(wǎng)???? 1932年11月29日，南京國民政府收到了一份署名“參謀總長蔣中正”的機密公函，內(nèi)容是為剛剛成立的國防設(shè)計委員會“呈請備案”。 該機構(gòu)直屬國民政府參謀本部，由已集黨、政、軍大權(quán)于一身的蔣委員長本人，親自擔綱執(zhí)掌，其特殊地位與分量，可以想見。 自新政權(quán)定鼎南京，大體上統(tǒng)一南北之后，振興國力成為頭等大事，三四年間，一系列大刀闊斧的變革措施不斷出臺，主管經(jīng)濟的新“部委”，也相繼亮相。為應(yīng)付“國難當前、萬端待理”之時局而問世的國防設(shè)計委員會，乃是當時應(yīng)運而生的國民政府三大委員會之一。日后看來，它也可能是最舉足輕重的一個。 政商學(xué)聯(lián)手 三大委員會中，以國民黨元老張靜江主持的建設(shè)委員會資歷最深。 1928年2月18日，中華民國建設(shè)委員會成立。此時，“寧漢合流”不過數(shù)月，國民黨二屆四中全會在南京落幕才10天?！八闹腥珪钡闹饕獩Q議是“改組國民政府”，規(guī)定其接受國民黨中央執(zhí)行委員會指導(dǎo)、監(jiān)督，掌理全國政務(wù)，并設(shè)立一系列政府部委及最高法院等。就是在這次全會上，蔣中正以國民革命軍總司令身份，獲選為新設(shè)的軍事委員會主席。 同年10月，國民政府正式采用“五院制”（即行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院），建設(shè)委員會歸屬行政院，時為浙江省政府主席的張靜江，兼任該委員會主席。
“建委”設(shè)立的初衷是，“指導(dǎo)及提倡建設(shè)的方法，而尤在根據(jù)總理建國方略，實行經(jīng)營一切國有事業(yè)，以樹訓(xùn)政、憲政之基礎(chǔ)”。 張靜江是孫中山病逝北京前夕簽署“總理遺囑”的現(xiàn)場證明人之一。他本來就是“商而優(yōu)則仕”，對北伐成功后，迅速從“軍政”轉(zhuǎn)入“訓(xùn)政”，加緊國家建設(shè)，主張最力。主政家鄉(xiāng)浙江期間，又大興土木，發(fā)展地方基建，頗受贊譽，出掌“建委”，當屬不二人選。 國民政府給“建委”授權(quán)的職能范圍相當廣泛，舉凡國內(nèi)的交通、水利、農(nóng)林、魚牧、礦冶、墾殖、開辟商港、商埠及其他生產(chǎn)之設(shè)計開創(chuàng)，無一不歸其管。當時的南京首都電廠、浙江長興煤礦、安徽淮南煤礦等，是“建委”管轄的幾家重點國營企業(yè)。 第二個委員會——全國經(jīng)濟委員會，成立于1931年11月11日。它也隸屬于行政院，權(quán)限比“建委”有過之而無不及：“凡國家一切經(jīng)濟建設(shè)或發(fā)展計劃，其經(jīng)費由國庫負擔者或輔助者，應(yīng)經(jīng)全國經(jīng)濟委員會審定，呈請國民政府核準之”。在使用外國貸款方面，權(quán)力尤大。該委員會直接統(tǒng)籌的最大工程，是修筑豫、鄂、皖、贛、蘇、浙、湘七省公路，日后赫赫有名的黃河水利委員會、揚子江（長江）水利委員會等機構(gòu)，也歸其管轄。 它的委員陣容非常很強大，黨國政要蔣中正、汪精衛(wèi)、宋子文等均名列其中，張靜江的湖州老鄉(xiāng)、“黨內(nèi)教育家”朱家驊出任秘書長。讓人感到意外的是，“經(jīng)委”首任主席，是以大膽敢言著稱的經(jīng)濟學(xué)家馬寅初。 要知道，就在不久前“九一八事變”爆發(fā)后，身為立法院經(jīng)濟委員會及財政委員會委員長的馬寅初，剛剛發(fā)表《長期抵抗之準備》一文，尖銳批評政府的“不抵抗政策”。 不管怎么樣，“蔣核心”的領(lǐng)導(dǎo)班子雖然強調(diào)以黨治國，但富國強兵既為當務(wù)之急，他們必須借重國內(nèi)一流知識精英的智慧和聲望，故也能盡量容忍后者的逆耳之言。 “中國現(xiàn)在要有政府” “九一八事變”與“一二八事變”相繼爆發(fā)，日本侵華行動步步升級，加上1929年～1933年世界經(jīng)濟危機的持續(xù)沖擊，中國的政治、經(jīng)濟、軍事環(huán)境不斷惡化。連一些早年留學(xué)歐美，崇尚民主與科學(xué)，因而對南京國民政府日益嚴厲的“黨國體制”感到不滿的自由派高級知識分子，也開始重新考慮他們與蔣氏政權(quán)的關(guān)系。 比如1932年6月，在有名的自由派知識分子刊物《獨立評論》上，北京大學(xué)教授傅斯年發(fā)表《中國現(xiàn)在要有政府》一文，提出“一國立國之本，最大者有三事”，即“一是政治重心，二是國民經(jīng)濟，三是技術(shù)程度”，“若根本沒有了政府，必成亡國之奴”。 他還逐個點評了當時的國民黨領(lǐng)袖，認為：胡（漢民）之人格堅固，汪（精衛(wèi)）之人物有吸引力，蔣（中正）之意志有強力。 另一位北京大學(xué)的地質(zhì)學(xué)家丁文江，也在同一刊物上發(fā)文《中國政治的出路》，聲稱“我們是主張有政府的人”，并指出現(xiàn)政府在經(jīng)濟建設(shè)的科學(xué)計劃及制度安排方面的種種缺點，公開表明“專家參政”的意愿。 這兩位學(xué)者大概不知道，他們的大名，早已列入一個秘密進行的特別計劃中，呈送到蔣中正的案頭。計劃的操盤手，是一位同為海歸的學(xué)者型官員，時任教育部常務(wù)次長錢昌照。 錢昌照從政之初，曾任蔣氏秘書，負責處理經(jīng)濟、教育、外交等方面文件，深得信任。日后，他在回憶錄里寫道，早在1931年冬天，他已向蔣建議，創(chuàng)辦一個由其直接領(lǐng)導(dǎo)的國防設(shè)計機構(gòu)，網(wǎng)羅社會各界精英為政府所用，目的有三：富國強兵、抵御外侮、鞏固統(tǒng)治。 正為內(nèi)憂外患焦慮不安的蔣委員長，對此十分首肯，即讓錢昌照著手操辦。兩個星期后，一份囊括軍事、國際關(guān)系、教育文化、財政經(jīng)濟、原料及制造、交通運輸、土地糧食等領(lǐng)域國內(nèi)一流專家或?qū)崢I(yè)家，一共四五十人的專才名單出爐——這就是一年之后公開面世的國防設(shè)計委員會的雛形。 錢昌照在回憶中特別強調(diào)，他推薦的專才中，“沒有孔祥熙、宋子文系統(tǒng)的人，也沒有國民黨CC系陳立夫、陳果夫的人”，可見一般正直學(xué)界人士對勢力日益膨脹的官僚壟斷資本的警覺。 自由還是統(tǒng)制？ 1932年11月1日，國防設(shè)計委員會在南京成立。最終獲得任命的39名委員，既有丁文江、胡適、王世杰、蔣夢麟等聲名卓著的學(xué)者，也有金融工商界大腕，如吳鼎昌、劉鴻生、穆藕初等等。 蔣中正自任該會委員長，實際主持會務(wù)的正、副秘書長，分別為時任清華大學(xué)代理校長的著名地質(zhì)學(xué)家翁文灝，以及錢昌照本人。 說到翁文灝與國防設(shè)計委員會，還有一段小插曲。話說留歐歸來的翁文灝，專注學(xué)術(shù)已逾20年，一向不問政治。雖經(jīng)錢昌照極力引薦，他跟蔣委員長又是地道的寧波同鄉(xiāng)，但一開始并不愿棄學(xué)從政，全力為國防設(shè)計委員會服務(wù)，勉強就職之后，仍長住北平，繼續(xù)地質(zhì)研究。 直到1934年2月，翁文灝前往浙江考察石油資源，途中不幸遭遇車禍，身受重傷，昏迷不醒。蔣中正聞訊即下令不惜一切代價搶救，又命錢昌照趕赴杭州的醫(yī)院協(xié)調(diào)一切。翁轉(zhuǎn)危為安后，感激蔣的救命之恩，從此才決心效命。 有研究民國經(jīng)濟史的學(xué)者認為，南京國民政府“訓(xùn)政”時期的發(fā)展模式，就是逐步確立國家資本的主導(dǎo)地位，圈定須由國家經(jīng)營的主要產(chǎn)業(yè)，使得北洋政府時期的自由經(jīng)濟，逐步轉(zhuǎn)向統(tǒng)制經(jīng)濟。 無論是張靜江麾下的“建委”，還是馬寅初牽頭的“經(jīng)委”，以及同期運行的農(nóng)礦部、工商部（1930年底兩者合并為實業(yè)部）和兵工署等，集聚國家資本的具體過程或有不同，實際路徑不外兩條：一是對北洋政府時期的國有企業(yè)（包括軍工企業(yè)）進行接收和有選擇的擴建；二是直接投資甚至接管、兼并民營企業(yè)，期間不時引發(fā)官府與民間商人之間的激烈糾紛和沖突（詳見本報2013年10月21日D8版《接收與“劫收”》）。 “建委”、“經(jīng)委”的目標是解決經(jīng)濟內(nèi)憂，而國防設(shè)計委員會一如其名，主要為了應(yīng)對外患。它的職權(quán)范圍是：一、擬制全國國防之具體方案；二、計劃以國防為中心之建設(shè)事業(yè)；三、籌擬關(guān)于國防之臨時處置。 該委員會成立的最初一年半里，實際業(yè)務(wù)由錢昌照主持，主要從事與國防戰(zhàn)備有關(guān)的調(diào)查研究，重點當然是為對日作戰(zhàn)未雨綢繆。直到1935年4月，它改由國民政府軍事委員會管轄，更名資源委員會。 八年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)初期，翁文灝、錢昌照帶領(lǐng)的資源委員會，全力組織民族工業(yè)大遷徙，為保存中國寶貴的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)血脈，支持抗戰(zhàn)勝利所做出的巨大貢獻，早已載入史冊了。
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