愛華網(wǎng)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)施中若干問題的意見》的通知
中編辦發(fā)[1995]3號
各省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室：
《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)施中若干問題的意見》已經(jīng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
一九九五年二月十七日
關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)施中若干問題的意見
《中共中共關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案〉和〈關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見〉的通知》（中發(fā)[1993]7號）下發(fā)一年多來，地方各級黨政機(jī)構(gòu)改革工作取得了重要進(jìn)展。大多數(shù)省的改革方案已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批復(fù)，省級黨政機(jī)關(guān)的改革正在組織實(shí)施，市、地、縣、鄉(xiāng)的改革在各地作了廣泛的試點(diǎn)后即將全面展開。為確保1995年順利完成地方各級機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，現(xiàn)就實(shí)施中有關(guān)問題提出 如下意見：
![《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)施中若干問題的意見》(中編辦發(fā)[1995]3號) 民法通則若干意見](http://img.413yy.cn/images/31101031/31055751t0105c17b1290fd5e4f.jpg)
一、切實(shí)抓好轉(zhuǎn)變政府職能和理順關(guān)系的工作
轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是檢驗(yàn)這次改革成功與否的主要標(biāo)志。各地要提高對轉(zhuǎn)變職能重要性和緊迫性的認(rèn)識，采取有效措施，抓出成效，將其落到實(shí)處，轉(zhuǎn)變職能是全方位的，各經(jīng)濟(jì)管理部門有轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)，文化、衛(wèi)生、科技、教育等其它部門也要根據(jù)建議社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能要與深化經(jīng)濟(jì)體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)全，重點(diǎn)是抓住政企職責(zé)公開這個關(guān)鍵。要在認(rèn)真分解現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把屬于企業(yè)的權(quán)力下放給企業(yè)，把具體的社會服務(wù)工作轉(zhuǎn)移事業(yè)單位或社會中介組織，要加強(qiáng)政府宏觀管理、監(jiān)督檢查和社會管理等方面職能，并根據(jù)不同層次、不同部門的特點(diǎn)，對轉(zhuǎn)變職能提出不同的要求。要將轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員精簡相結(jié)合，大力精簡專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門及其人員。防止出現(xiàn)政企不分的“翻牌公司”，凡轉(zhuǎn)為公司或企業(yè)集團(tuán)的，不再承擔(dān)行政管理職能。在抓好轉(zhuǎn)變政府職能的同時，注意理順上下左右的關(guān)系。重點(diǎn)是理順部門之間、市與區(qū)、縣與鄉(xiāng)的關(guān)系。通過明確各部門職責(zé)分工，進(jìn)一步理順黨政部門之間、政府綜合部門之間、綜合部門與專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系，建立起相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)城市政府整體規(guī)劃、綜合管理功能，擴(kuò)大城區(qū)的社會服務(wù)范圍。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和協(xié)調(diào)能力，縣有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，要堅(jiān)決放下去。
二、嚴(yán)格控制地方各級黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置
中央機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于地方各級黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》（中編[1993]4號）對地方各級黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)額作了統(tǒng)一規(guī)定，同時也給予一定的靈活性，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行。對個別情況特殊、確需增設(shè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)按規(guī)定程序報批。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，黨政機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量設(shè)得綜合一些。對擅自突破機(jī)構(gòu)限額的，要嚴(yán)肅查處，及時予以糾正。規(guī)定必設(shè)機(jī)構(gòu)是保證機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化的重要措施，為保證必設(shè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，各地不得隨意變更；個別機(jī)構(gòu)確需調(diào)整的，要按規(guī)定程序報批。因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)要從地方的實(shí)際出發(fā)，具有地方特點(diǎn)，其職能應(yīng)是必設(shè)機(jī)構(gòu)中無法包括的。必設(shè)機(jī)構(gòu)和因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)都是按照中央有關(guān)要求規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱。要防止機(jī)構(gòu)升格，減少中間層次。省級黨政工作部門（包括政法和紀(jì)檢部門）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級別一律為處級；部門管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級別由各地確定。地、市、縣黨政機(jī)關(guān)一般不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)開發(fā)區(qū)的黨工委和管委會，作為城市黨委和政府的派出機(jī)構(gòu)，其級別由各地確定，原則上不得超過城市黨政工作部門的級別。
三、合理確定地方各級機(jī)關(guān)人員編制
各省、自治區(qū)、直轄市要按照中央確定的原則，將重新核定的行政編制總額分配到各地區(qū)和各部門，并做好機(jī)關(guān)人員的精簡工作。不得突破編制總額，不得在編制總額之外自定編制，以往下達(dá)的各種專項(xiàng)編制要相應(yīng)核銷。經(jīng)中央批準(zhǔn)增加的政法編制，要充實(shí)到急需增人的一線崗位，省級各政法機(jī)關(guān)一般不再增加編制。進(jìn)一步明確行政編制使用范圍。除了按照中發(fā)[1993]7號文件的原則規(guī)定執(zhí)行外，這次中央核定的各級機(jī)關(guān)行政編制總額，包括地方稅務(wù)部門以及由垂直管理改為地方管理的地礦、統(tǒng)計(jì)部門的人員，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)與技術(shù)開發(fā)區(qū)的黨工委和管委會的管理人員，各級政府駐外辦事處的管理人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員。國家稅務(wù)部門的行政編制、縣（市、區(qū)）人武部和基層稅務(wù)所、工商所、物價所的編制另行審定。離退休干部工作機(jī)構(gòu)的人員編制，參照中央機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于黨中央、國務(wù)院各部門離退休干部工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（中編[1993]5號）的規(guī)定，由各地確定。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)可逐步改用事業(yè)編制。軍轉(zhuǎn)干部編制按中央的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 由于各地情況不一，實(shí)有人數(shù)不同，重新核編后人員精簡比例不一樣。各省、自治區(qū)、直轄市在具體核定市、地、縣鄉(xiāng)的編制時，既要考慮其分類情況，又要結(jié)合各地實(shí)際，在同級行政編制總額內(nèi)作必要的調(diào)劑和平衡。精簡任務(wù)較重的地方，短時期內(nèi)難以完成分流任務(wù)，允許逐步安排，逐步消化，但要有具體過渡措施和時間限制。
四、積極穩(wěn)妥地推動地方各極人大、政協(xié)機(jī)關(guān)和法院、檢察院的機(jī)構(gòu)改革
地方各級人大機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，要有利于加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)，有利于完善地方各級人民代表大會制度和加強(qiáng)人大工作，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，理順關(guān)系，規(guī)范派出機(jī)構(gòu)，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步改善機(jī)關(guān)人員的結(jié)構(gòu)，提高干部素質(zhì)，使地方級人大更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，更好地發(fā)揮地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。地方各級政協(xié)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，要有利于加強(qiáng)和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，有利于鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，結(jié)合政協(xié)機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)和地方各級的實(shí)際情況，調(diào)整職能交叉、重疊機(jī)構(gòu)，規(guī)范派出機(jī)構(gòu)，精干后勤服務(wù)部門，改善干部結(jié)構(gòu)，提高工作效率。根據(jù)人大和政協(xié)機(jī)關(guān)的地位和作用，地方人大和政協(xié)機(jī)關(guān)的人員精簡比例，可適當(dāng)?shù)陀邳h政機(jī)關(guān)。各地要按照精簡原則和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，確定各級相應(yīng)的人員精簡比例。人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)配備較多的地方，精簡的比例要高一些，各級人大、政協(xié)常委的編制，可按目前的行政隸屬關(guān)系計(jì)入相應(yīng)部門編制數(shù)內(nèi)。法院和檢察院的機(jī)構(gòu)改革，要嚴(yán)格遵循各自的組織法，體現(xiàn)精簡上層、充實(shí)基層的原則，加強(qiáng)和規(guī)范業(yè)務(wù)部門，精干行政和后勤部門，整頓壓縮派出機(jī)構(gòu)，清理各種臨時人員，著力提高現(xiàn)有人員素質(zhì)，嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級別，原則上要與同級黨政工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和級別相一致。
五、同步進(jìn)行民主黨派機(jī)關(guān)和社會團(tuán)的機(jī)構(gòu)改革
各民主黨派機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，要考慮民主黨派的特殊性并尊重各自章程的規(guī)定；要有利于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；有利于民主黨派自身的建設(shè)和更好地履行其參政議政、民主監(jiān)督職能。民主黨派機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)精干、高效的原則，避免分工過細(xì)。其人員編制可不作精簡。工商聯(lián)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，原則上參照民主黨派機(jī)關(guān)進(jìn)行。
社團(tuán)機(jī)構(gòu)改革要注意理順社團(tuán)之間、社團(tuán)與黨政部門之間的關(guān)系。兩個以上社團(tuán)分別承擔(dān)的同一類工作，逐步集中到一個社團(tuán)承擔(dān)；把黨政部門某些應(yīng)由社團(tuán)承擔(dān)的職能交給社團(tuán)。未經(jīng)黨委和政府授權(quán)，社團(tuán)不得行使行政職能。社團(tuán)機(jī)關(guān)要逐步克服行政化傾向，一般不得套用行政機(jī)關(guān)的級別，作為過渡，可將其主要領(lǐng)導(dǎo)成員的待遇與機(jī)構(gòu)的規(guī)格區(qū)別開來，社團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱應(yīng)與黨政部門有所不同。除工青婦外，其它社團(tuán)一般不使用行政編制。社團(tuán)應(yīng)積極開拓經(jīng)費(fèi)渠道，逐步減輕國家財政負(fù)擔(dān)。
六、積極做好人員分流工作
做好人員分流工作，是關(guān)系機(jī)構(gòu)改革成敗的大事。幾年來，各地在機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)過程中，探索總結(jié)出一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。一些地方將一部分人員隨同專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革成建制地轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將后勤服務(wù)系統(tǒng)的人員劃出行政編制系列，嚴(yán)格離退休制度，認(rèn)真清退各種臨時人員和借調(diào)人員等；。這些行之有效的方法，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際繼續(xù)實(shí)行和完善。積極探索人員分流的新渠道。要從本地實(shí)際出發(fā)，制定一些具體政策，鼓勵干部走出機(jī)關(guān)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，從事各種社會服務(wù)工作。密切配合各有關(guān)部門，拓寬人員分流渠道，多層次、多途徑地安排機(jī)關(guān)富余人員。要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，本著合理使用人才和實(shí)事求是的原則，充分發(fā)揮各類人員的聰明才智，把機(jī)關(guān)人員的分流工作落到實(shí)處。要認(rèn)真做好分流人員的思想政治工作，采取適當(dāng)措施，幫助他們解決實(shí)際困難和問題，保證人員分流工作的順利進(jìn)行。要把機(jī)關(guān)富余人員安置與人員合理流動有機(jī)結(jié)合起來，完善管理手段?？站巻挝缓图毙璩鋵?shí)加強(qiáng)的部門，其人員選調(diào)須優(yōu)先考慮機(jī)關(guān)富余人員。安排國家統(tǒng)配人員要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的編制數(shù)額，制止部門超編進(jìn)人。協(xié)同組織人事部門，切實(shí)把住人員進(jìn)口，防止一邊分流人員，一邊繼續(xù)盲目進(jìn)人。
七、搞好各級機(jī)關(guān)的“三定”工作
定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作，是各級組織實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的中心環(huán)節(jié)。地方各部門和設(shè)在各地的雙重領(lǐng)導(dǎo)及垂直管理部門，都要進(jìn)行“三定”。通過“三定”，具體落實(shí)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政和提高效率的改革任務(wù)，并進(jìn)一步制定相應(yīng)的法規(guī)，健全機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，完善行政運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)行“三定”是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，各級機(jī)構(gòu)編制部門要做好對各部門轉(zhuǎn)變職能和配置職能的工作。涉及幾個部門職責(zé)交叉的問題，可先由有關(guān)部門協(xié)商解決，解決不了的由編制部門加以協(xié)調(diào)；仍不能取得一致意見的重大問題提交黨委、政府研究決定。要按照精簡的原則，認(rèn)真審核各級各部門的機(jī)構(gòu)和編制。確定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，是機(jī)構(gòu)編制部門的一項(xiàng)職責(zé)。地方各級機(jī)構(gòu)編制部門要在審定本級各部門機(jī)構(gòu)編制和下級機(jī)構(gòu)改革方案時，認(rèn)真做好對其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的審核工作。要從各級機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合地方的實(shí)際，對各部門進(jìn)行“三定”。上級業(yè)務(wù)主管部門的“三定”方案，只能作為參考?！叭ā狈桨笇?shí)施一段時間后，要進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各部門要做好自查自驗(yàn)工作，各級機(jī)構(gòu)編制部門要組織力量、有計(jì)劃地進(jìn)行一些抽查，保證改革不走過場。要及時研究解決機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，鞏固和完善改革成果。
中央編辦對地方計(jì)劃生育協(xié)會性質(zhì)
有關(guān)問題的答復(fù)意見
重慶市編辦請示三個問題：一是市和區(qū)縣計(jì)劃生育協(xié)會是否可以參照中國計(jì)劃生育協(xié)會的性質(zhì)，分別列入市和區(qū)縣群眾團(tuán)體序列；二是在管理體制上，市和區(qū)縣計(jì)劃生育協(xié)會是相互獨(dú)立的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，還是由人口和計(jì)劃生育委員會代管；三是若列入群眾團(tuán)體序列，其機(jī)構(gòu)規(guī)格如何確定，是使用行政編制還是事業(yè)編制。
中央編辦研究答復(fù)：
一、重慶市及所轄區(qū)縣計(jì)劃生育協(xié)會是否列為群眾團(tuán)體、是否由人口和計(jì)劃生育委員會代管、使用何種編制等問題，按照機(jī)構(gòu)編制分級管理原則，由地方黨委政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
二、根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈21個群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕31號）的精神，群眾團(tuán)體應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和各自章程獨(dú)立自主地開展工作，避免和克服行政化傾向，不宜規(guī)定其機(jī)構(gòu)規(guī)格。
中央編辦關(guān)于三個熱點(diǎn)問題的答復(fù)意見
中央編辦對開發(fā)區(qū)管委會機(jī)構(gòu)審批權(quán)限問題的答復(fù)意見
山東省編辦詢問國家級和省級開發(fā)區(qū)管委會的設(shè)置由誰審批。
中央編辦研究答復(fù)：開發(fā)區(qū)管委會的審批，可參照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕15號）有關(guān)規(guī)定辦理。至于開發(fā)區(qū)管委會的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中管理機(jī)構(gòu)（企業(yè)性質(zhì)的除外）為副廳級以上的，由中央編辦審核，報國務(wù)院或中央編委批準(zhǔn)；為處級的，由省編辦審核，報省政府或編委批準(zhǔn)。
中央編辦對專項(xiàng)用于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)的答復(fù)意見
河南省編辦詢問，2003年河南省政府、省編委確定新密市為綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)城市，并專門下達(dá)了180名行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，列入國家公務(wù)員管理，這次能否登記為公務(wù)員。
中央編辦研究答復(fù)：從編制審批的權(quán)限和辦法看，國辦發(fā)〔2002〕56號文件中“專項(xiàng)用于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制”屬于事業(yè)編制；至于是否登記為公務(wù)員，建議請示公務(wù)員主管部門。
中央編辦對地方編委主體資格及職能問題的答復(fù)意見
遼寧省編辦詢問，機(jī)構(gòu)編制委員會作出的行為是否屬具體行政行為，行政復(fù)議能否受理。
中央編辦研究答復(fù)：地方機(jī)構(gòu)編制委員會作為地方黨委和政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其行為不單純是政府行為。因此，地方機(jī)構(gòu)編制委員會所作的批復(fù)等事項(xiàng)，不屬于行政復(fù)議法規(guī)定的受理范圍。目前，雖然我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定地方機(jī)構(gòu)編制委員會的法律地位和職能,但并不影響該機(jī)構(gòu)行使機(jī)構(gòu)編制管理職能。因?yàn)?，其職?zé)權(quán)限既可以是國家法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院的文件規(guī)定，也可以是地方性法規(guī)、規(guī)章和地方黨委、政府的文件規(guī)定。因此，地方機(jī)構(gòu)編制委員會可以在管理權(quán)限內(nèi)，制定本行政區(qū)域的機(jī)構(gòu)編制管理政策、審批具體機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)等。
