愛華網(wǎng)???? 近日閉幕的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)，不僅肯定了建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的舉措，更提出，“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)”。 此前，在上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，多個(gè)地區(qū)紛紛推出自己的自貿(mào)區(qū)計(jì)劃。但對(duì)于近期會(huì)不會(huì)有第二家自貿(mào)區(qū)獲批，各界則是莫衷一是。三中全會(huì)的這句表述，又引發(fā)了種種猜測(cè)。比如，有媒體聲稱，已從“多位知情人士”處了解到，廣東申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)已獲中央層面“非正式首肯”，獲批不會(huì)等太久。 但細(xì)讀該報(bào)道，其引述的所謂知情人士其實(shí)只有一位不具名的社科院學(xué)者，可信度存疑。事實(shí)上，有關(guān)廣東自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)成型、將迎來商務(wù)部評(píng)估的消息，9月初就曾被廣泛報(bào)道，但據(jù)廣東省委機(jī)關(guān)報(bào)《南方日?qǐng)?bào)》澄清，有關(guān)報(bào)道系誤讀，最初的消息源頭—商務(wù)部駐深圳特派辦稱，當(dāng)初在官網(wǎng)上公布的消息，只是轉(zhuǎn)載深圳本地某媒體的一則報(bào)道。 因此，廣東自貿(mào)區(qū)方案內(nèi)容如何，是否獲批，仍然有待觀察。但不可否認(rèn)的是，三中全會(huì)的決定已經(jīng)表明，自貿(mào)區(qū)絕不會(huì)是上海獨(dú)此一家。廣東能否爭得先機(jī)，對(duì)珠三角區(qū)域的發(fā)展至關(guān)重要。 中央文件稱，選擇若干“具備條件”地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)，綜合各方面條件，廣東無疑具備巨大優(yōu)勢(shì)：這里是改革開放的起點(diǎn)和窗口；這里緊鄰港澳，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；這里還是中國經(jīng)濟(jì)總量第一大省。相比同樣對(duì)自貿(mào)區(qū)志在必得的天津、江蘇、福建等地，廣東的確要高出一籌。 但無論在申報(bào)階段，還是實(shí)施階段，廣東自貿(mào)區(qū)不可回避的一個(gè)難題是，如何進(jìn)行整合。首先是外部整合。先行一步的上海自貿(mào)區(qū)，實(shí)際上是掛的“中字頭”，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其打頭陣的重要性是不言而喻的。其將承擔(dān)為整個(gè)國家進(jìn)行全方位的綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)將是投資、金融領(lǐng)域的擴(kuò)大開放。 那么，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)如何自我定位？這將關(guān)系到方案在申報(bào)時(shí)，是否會(huì)和上海自貿(mào)區(qū)功能沖突的問題。比如，深圳前海被寄望于在金融領(lǐng)域（如人民幣國際化）進(jìn)行改革突破，這是否會(huì)和上海方面有沖突，又如何協(xié)調(diào)這種潛在競(jìng)爭關(guān)系？ 廣東自貿(mào)區(qū)的定位恐怕還是得著眼于粵港澳合作，這其實(shí)也是廣東最大的優(yōu)勢(shì)。從某種程度上而言，在未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長方面，粵港澳其實(shí)是命運(yùn)共同體。 上世紀(jì)八九十年代，珠三角作為最早開放的區(qū)域，依托港澳資本，曾經(jīng)風(fēng)光無限。 彼時(shí)，境外資本和國外資本依托政策優(yōu)惠進(jìn)入珠三角投資設(shè)廠，與內(nèi)地國有資本以及民營資本競(jìng)爭和合作，極大地豐富了珠三角地區(qū)市場(chǎng)中的多元主體。同時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的嘗試也成為整個(gè)改革開放進(jìn)程中的試金石，因而成為改革的成功范例和里程碑。 但90年代后，上海借浦東開放發(fā)力，帶動(dòng)了整個(gè)長三角的繁榮；進(jìn)入新世紀(jì)，京津借奧運(yùn)契機(jī)，渤海經(jīng)濟(jì)圈崛起。珠三角如何再現(xiàn)榮光？不僅廣東，恐怕這也是港澳命運(yùn)之所系，三地必須進(jìn)行整合和協(xié)作。 遺憾的是，從CEPA到港珠澳大橋，到空氣質(zhì)素問題（碳排放交易），我們看到在諸多問題上，粵港澳并不能勁往一處使，不能把協(xié)作效應(yīng)發(fā)揮到最大。粵港澳近年總在眼紅京滬的政策紅利，但實(shí)際上，如果能真正消化中央之前對(duì)前海、橫琴以及南沙等方面的政策，包括CEPA的內(nèi)容，珠三角地區(qū)包括港澳，發(fā)展空間就會(huì)大得多。即便未來自貿(mào)區(qū)成真，依然需要直面三地的協(xié)作難題。
此外，還有內(nèi)部整合的問題。據(jù)媒體報(bào)道稱，廣東自貿(mào)區(qū)將涵蓋廣州南沙、白云空港、深圳前海、珠海橫琴四地，面積是上海自貿(mào)區(qū)的40倍。但是，這些開放區(qū)域在功能上互有重疊，形成互相競(jìng)爭。也可能是出于這種考慮，單獨(dú)申請(qǐng)很難獲批，所以才把四地捆綁在一起上報(bào)。據(jù)悉，南沙、橫琴、前海獲批國家戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)時(shí)定位有所不同，南沙定位為粵港澳全面合作示范區(qū)，橫琴新區(qū)定位為粵港澳緊密合作新載體，而前海則于去年獲批深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。四地打包申報(bào)自貿(mào)區(qū)，需要進(jìn)一步整合，令各自的特色進(jìn)一步強(qiáng)化，形成分工互補(bǔ)的格局。 有學(xué)者建議，前海面積較小，且鄰近香港，必須主要發(fā)展金融業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；橫琴則以澳門為依托，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是旅游和科教；而南沙面積較大，可聚焦重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)、物流、金融等。類似的建議必須充分考慮，分工必須到位。 這些整合難題，將是廣東自貿(mào)區(qū)能否帶動(dòng)珠三角重振輝煌的關(guān)鍵之所在。
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