愛華網(wǎng)???? 經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，或?yàn)橹笇?dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所規(guī)定的在經(jīng)濟(jì)生活上的行動(dòng)準(zhǔn)則和措施，主要包括財(cái)政與稅收政策、貨幣政策、貿(mào)易政策等。這一時(shí)期的環(huán)境和主體決定了其土地政策占有很大的比重，而其他政策具有一定的輔助效果。 經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是上層建筑。國(guó)民黨最終在大陸的失勢(shì)與其最后幾年經(jīng)濟(jì)上的崩潰不能說沒有關(guān)系。中共當(dāng)時(shí)作為一個(gè)新生的政黨，如何能夠在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行具有很強(qiáng)的借鑒意義。選定這一時(shí)期的理由有以下幾點(diǎn)： 與政治的相關(guān)性。中國(guó)共產(chǎn)黨尚未統(tǒng)一全國(guó)，世界局勢(shì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)政策與政治形勢(shì)的變化密切相關(guān)。 政策轉(zhuǎn)變大。作為一個(gè)新生的團(tuán)體，他具有所有事物發(fā)展的普遍規(guī)律，即從出生到成熟之間的成長(zhǎng)期成長(zhǎng)是最快的，政策制定的跨度也是最大的。 獨(dú)特性。政策的制定完全根據(jù)地的實(shí)際情況和自己的摸索，受到外界影響較小。作為一種新經(jīng)濟(jì)方式的探索，既不同于之前所有時(shí)期具有的封建遺留，又不同于之后面向一個(gè)普遍意義上的國(guó)家——這一時(shí)期政策主體幾乎完全是農(nóng)民。 政策口號(hào)化的原因是政策面向的主體是廣大農(nóng)村的農(nóng)民，一方面他們知識(shí)水平有限，識(shí)字率很低“一百個(gè)農(nóng)民里頭，不過有五六個(gè)人能識(shí)字；至于受過普通教育的人，則不過一個(gè)二個(gè)罷了”[ 楊開道：《我國(guó)農(nóng)村生活衰落的原因和解救的方法》 《東方雜志》，第二十四卷第十六號(hào)（1927年8月25日），頁5-13。轉(zhuǎn)引自羅志田《數(shù)千年中大舉動(dòng)——科舉制的廢除及其部分后果》《二十一世紀(jì)》2005年6月號(hào)總第八十九期]；另一方面，口號(hào)朗朗上口，便于農(nóng)民在田間地頭廣為傳播。一個(gè)更為根本的原因是這個(gè)時(shí)期，根據(jù)地處在外界的包圍之下，主流媒體的建立和拓展都受到嚴(yán)重的限制。 這一策略的也產(chǎn)生了巨大的作用：最明顯的就是時(shí)至今日，當(dāng)年的很多口號(hào)仍然言猶在耳。再者，口號(hào)往往通俗易懂，增強(qiáng)了政策的執(zhí)行力和落實(shí)效果；另外，口號(hào)具有潛移默化的作用，因而可以自我強(qiáng)化，這會(huì)使政策產(chǎn)生我們現(xiàn)在所謂的“乘數(shù)效應(yīng)”。 二、1927年到1949年的口號(hào)變化與經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變 “打土豪，分田地”。1927年南昌起義以后，在文家市首次提出了這一口號(hào)。次年以酃縣中村為分田試點(diǎn)，并在各級(jí)政府設(shè)立土地委員會(huì)或土地委員，明確提出"深入割據(jù)地區(qū)的土地革命"。毛主席還指導(dǎo)永新調(diào)查，制定了分田臨時(shí)綱領(lǐng)十七條，為《井岡山土地法》的制定打下了基礎(chǔ)。在1929年起草的《興國(guó)縣土地法》中，毛主席把《井岡山土地法》中"沒收一切土地"改為"沒收公共土地及地主階級(jí)的土地"。
土地革命是近代中國(guó)具有標(biāo)志性意義的一件大事?？梢钥闯?，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策以土地政策為主。土地政策是之后所有政策的基礎(chǔ)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了幾千年，土地問題是農(nóng)民最關(guān)心的問題。土地問題的解決手段和成效直接決定著之后所有經(jīng)濟(jì)政策的公信力和執(zhí)行力。這一政策體現(xiàn)了一個(gè)普遍的特點(diǎn)，即我們現(xiàn)在常說的試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)。土地政策之后作為一個(gè)基本政策貫穿這個(gè)時(shí)期。 這一時(shí)期實(shí)施的土地稅為新中國(guó)新稅制的建立打下了基礎(chǔ)，它的出現(xiàn)，是新中國(guó)新型稅法的萌芽。 “耕者有其田”。1931年2月，毛主席在《給江西省蘇維埃政府的信》中，明確地提出了農(nóng)民土地所有權(quán)問題。這一口號(hào)是對(duì)土地革命的延續(xù)和升華，可以看出這一時(shí)期強(qiáng)調(diào)所有權(quán)，保護(hù)人們對(duì)土地的所有權(quán)而淡化了對(duì)身份的區(qū)分。1949年9月29日的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第三條：“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，……”第二十七條：“必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)……實(shí)現(xiàn)耕者有其田。”從奪回屬于農(nóng)民的土地，到強(qiáng)調(diào)所有權(quán)，到最終寫進(jìn)成文的綱領(lǐng)里面。政策制定者牢牢把握住了問題的核心，不僅保證了革命的向心力，更是直接促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，為同時(shí)期和以后的工商業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。 “自己動(dòng)手，豐衣足食”和“自力更生”。1939年2月2日毛主席在中共中央召開的生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)上提出“自己動(dòng)手”，之后逐漸豐富為“自己動(dòng)手，豐衣足食”。這一階段是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地面臨日本和國(guó)民黨的雙重封鎖。1941年延安大生產(chǎn)時(shí)期毛主席又提出了“自力更生”的口號(hào)。這一時(shí)期根據(jù)地在政治和經(jīng)濟(jì)上面臨外部封鎖，主要以發(fā)展生產(chǎn)來解決財(cái)政上的困難。實(shí)行“農(nóng)貸政策、獎(jiǎng)勵(lì)移難民政策、變工政策”“獎(jiǎng)勵(lì)植棉和提倡紡織”“積極發(fā)展公營(yíng)、私營(yíng)和合營(yíng)的工業(yè)”“實(shí)行管理進(jìn)口，保護(hù)出口，發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易的政策”[ 陳云《陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政問題》 1944年12月3日]，實(shí)現(xiàn)了糧食自給和基本生活用品的自給。這一時(shí)期組織邊區(qū)人民開展合作社，興辦社會(huì)福利事業(yè)。最終在生產(chǎn)增收的條件下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 “學(xué)會(huì)做生意”。1948年12月22日劉少奇在《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針》里提出。這一時(shí)期形勢(shì)逐漸明朗，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸被提上重要日程。因?yàn)殡S著戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，沒收了很多官僚資本并接管了很多國(guó)統(tǒng)區(qū)的工業(yè)企業(yè)。經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，對(duì)管理水平的專業(yè)化程度要求更高，所以要學(xué)習(xí)做生意。在解放區(qū)重點(diǎn)推行改革，保護(hù)民族工商業(yè)，統(tǒng)一了金融機(jī)構(gòu)并在此基礎(chǔ)上努力穩(wěn)定物價(jià)。 三、經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就與口號(hào)變化的一致性 土地革命將過去的封建體制全部推倒，為之后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開辟了一塊干凈的基礎(chǔ)；自力更生是憑借自己的力量從零開始逐步構(gòu)建一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)體系，并保證自己的自生能力；最后階段的學(xué)做生意，是在方向既定的前提下對(duì)體系中不夠完善的地方進(jìn)行修補(bǔ)，用經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛保證和平。這二十年的經(jīng)濟(jì)政策演變有一個(gè)非常獨(dú)特的地方，那就是反復(fù)性。對(duì)于一個(gè)在摸索中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的道路來說，這是不可避免的，可說是真正的“摸著石頭過河”。二十多年的建設(shè)過程中，口號(hào)文化不著痕跡的記錄了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善。到1949年，先后建立了200多個(gè)機(jī)構(gòu)，發(fā)行了1000多種貨幣，最終建立了以人民幣為本位幣的獨(dú)立完整統(tǒng)一的貨幣市場(chǎng)。1932年，中央蘇區(qū)創(chuàng)建 中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行，基本上統(tǒng)一了中央蘇區(qū)的貨幣制度，形成了蘇區(qū)的金融體系。長(zhǎng)征后將中華蘇維埃國(guó)家銀行西北分行改為陜甘寧邊區(qū)銀行；1946年陜甘寧邊區(qū)銀行與晉綏邊區(qū)銀行合并為西北農(nóng)民銀行；1948年華北、北海和西北農(nóng)民銀行合并為中國(guó)人民銀行，統(tǒng)一了全國(guó)的金融市場(chǎng)。 銀行體系的逐步完善與貫徹政府經(jīng)濟(jì)政策形成良性循環(huán)互相促進(jìn)。獨(dú)立的貨幣市場(chǎng)保護(hù)了人民財(cái)富，在外界通貨膨脹嚴(yán)重的情況下保證了根據(jù)地的物價(jià)穩(wěn)定，進(jìn)而支持政府的財(cái)政。通過發(fā)行農(nóng)業(yè)貸款促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的極大發(fā)展。在逐步接管官僚資本的過程中民族工業(yè)也取得了很大的突破“許多產(chǎn)品比解放前提高了2~6倍，各種工業(yè)品產(chǎn)量，解放前為100,1949年11月，鋼產(chǎn)量為404.6，錳鐵為703.5，印刷紙為590，織布機(jī)為265.2，再制鹽為373，棉紗為115.4”[ 孫健《中國(guó)經(jīng)濟(jì)通史（中卷）1840年-1949年》，第1339頁] 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固?！瓣兏蕦庍厖^(qū)，1948年春，耕地面積已有8年前的818萬畝增加到1500萬畝，糧食產(chǎn)量有100萬石增至180萬石，棉花有5萬斤增至200萬斤。新區(qū)東北，耕地面積1947年擴(kuò)大了800萬坰，1948年又?jǐn)U大78萬坰。糧食產(chǎn)量不斷增加，1947年味600萬噸，1949年增加到1400萬噸。”[ 孫健《中國(guó)經(jīng)濟(jì)通史（中卷）1840年-1949年》第1334頁]在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，興修水利，修牛路，大量開墾農(nóng)田同時(shí)植樹造林保持水土。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利基礎(chǔ)的完善為以后各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。 經(jīng)濟(jì)參與主體的身份與知識(shí)水平的變化。這一時(shí)期最顯著的變化就是婦女的地位得到了極大地提高，而且農(nóng)村人口受教育的比例也大幅度的提升。幾千年來的革命都是圍繞著獲得土地，反抗壓迫；這一時(shí)期在前人的基礎(chǔ)上提出的全新的變革就是提高婦女地位和人民知識(shí)水平。“如興國(guó)縣在1932年，共有列寧小學(xué)432所，學(xué)生17201人，入學(xué)兒童占學(xué)齡兒童總數(shù)的60%，長(zhǎng)崗鄉(xiāng)在1933年，437戶，1784人，有小學(xué)4所，學(xué)生186人，占全鄉(xiāng)學(xué)齡兒童總數(shù)的65%”[ 《興國(guó)縣志》（下）江西省興國(guó)縣志編纂委員會(huì)，第610頁 榮孟源：《第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命根據(jù)地的文化教育》，贛南師范學(xué)院、江西省科學(xué)研究所編：《江西蘇區(qū)教育資料匯編》（六）第111頁 ] 對(duì)成年人辦的識(shí)字組“其中興國(guó)縣識(shí)字組組員就有22529，尤以女子居多，占全縣組員總數(shù)的60%”[ 郭璐《論中央蘇區(qū)婦女地位的演變》上海師范大學(xué)]這是1927年土地革命以前所不能比的。婦女意識(shí)的覺醒使得她們也被廣泛的動(dòng)員到根據(jù)地建設(shè)的過程中，在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量參軍的條件下保證了革命后方的物資供給。 經(jīng)濟(jì)思想的逐步成熟。從一開始經(jīng)濟(jì)政策為政治斗爭(zhēng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的重要作用。從教條的照搬在國(guó)外學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況。從嚴(yán)格的意識(shí)形態(tài)界定到抓住根本原則而在實(shí)際實(shí)施過程中有所變通。從劃分派別到專注于自己所屬的團(tuán)體，進(jìn)一步到面向個(gè)人“學(xué)會(huì)做生意”，對(duì)于人的關(guān)注和重視也一步步加強(qiáng)。 現(xiàn)在看來口號(hào)文化固然有其弊端，比如使政策被簡(jiǎn)單化、表面化，但那個(gè)年代的實(shí)際情況使這些弊端成為了優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楹?jiǎn)單易懂所以傳播快、煽動(dòng)性強(qiáng)，進(jìn)而深入人心。這也是研究歷史的過程中我們強(qiáng)調(diào)還原歷史和換位思考的原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)中講究所有理論的成立都有一個(gè)前提假設(shè)，脫離了那個(gè)假設(shè)理論也就失去了意義；同樣，在經(jīng)濟(jì)史中的假設(shè)就是當(dāng)時(shí)的歷史大背景，脫離了那個(gè)背景來評(píng)價(jià)那個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策也是可笑的。 口號(hào)和標(biāo)語在建國(guó)以后仍然存在了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，直到近幾年才逐漸淡出人們的視野，這也是政策成熟的表現(xiàn)。無論口號(hào)還是標(biāo)語都只是一種形式，是政策的載體，最終要服務(wù)于它所承載的內(nèi)容。 通過口號(hào)所折射出的經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，我們可以看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位逐漸凸顯，對(duì)于獨(dú)立自主的強(qiáng)調(diào)始終未改變——這也是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)能表現(xiàn)出自己成長(zhǎng)規(guī)律的原因之一?；氐浆F(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)交流頻繁，很多發(fā)展中國(guó)家參照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制定自己的目標(biāo)，跳躍性太大而造成了經(jīng)濟(jì)的停滯倒退或者社會(huì)不安定。 對(duì)于本文所試圖揭示的問題，有幾點(diǎn)需要注意：這一時(shí)期持續(xù)時(shí)間僅22年，相對(duì)于歷史研究來說比較短暫，規(guī)律性不很明顯；前面提到的大環(huán)境的特殊性決定了這其中很多表現(xiàn)不具有普遍性。作者的目的在于通過一個(gè)獨(dú)特的視角，重新理解那段為所大家熟知的歷史，并得出在這一視角下的一些可供現(xiàn)在借鑒的結(jié)論。
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