愛華網(wǎng)???? 中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，并探索實(shí)行官邸制。 “探索實(shí)行官邸制”，寥寥數(shù)字，吸引了全社會(huì)的目光，引發(fā)各界頗多關(guān)注。西方實(shí)行官邸制度多年，或可為我國借鑒一二。
高官的權(quán)利 在中國鮮為人知的“官邸制”（official residence system），是一種官員的住房制度，在西方國家已經(jīng)普遍采用，且已實(shí)施多年。 各國官邸制有幾大共性：一、官邸制將官員的官邸和私邸嚴(yán)格區(qū)別，只有居住權(quán)，個(gè)人沒有產(chǎn)權(quán)，即官邸的公家性質(zhì)不能變；二、任職期間入住，卸任后搬出；三、官邸基本由國家所有，或由國家租用，按照規(guī)定配置內(nèi)部設(shè)施，費(fèi)用由國家承擔(dān)。另外，很多國家規(guī)定官員住房、薪酬等待遇必須公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，并建立嚴(yán)格的糾錯(cuò)機(jī)制，防止政府高級官員謀取住房特權(quán)。 歐美國家可以提供住房的公職人員具體有三種情況：一是向政府部長級高官及政界要員如議員、公職部門負(fù)責(zé)人提供住房；二是中下級公職人員因異地任職、需要居住在工作地點(diǎn)鄰近的地方，或因安全問題需要有可靠住房；三是由于薪水或職務(wù)原因難以獲得理想住宅者。同時(shí)，一旦這些人員卸任公職，將不再繼續(xù)使用國家提供的住房。 美國法律規(guī)定，政府應(yīng)向民選的聯(lián)邦、州、市主要官員，如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長、副州長和市長提供官邸 。基于安全理由，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長、副州長必須居住官邸，市長則可選擇自愿放棄居住官邸的權(quán)利，自購居所居住。以洛杉磯市長為例，入住官邸的第一位市長是布拉德利，他1993年離任后，接下來的兩任市長都選擇不在官邸居住。 在美國，各級官員官邸的購買、日常使用和維護(hù)費(fèi)均由政府預(yù)算負(fù)擔(dān)，居住者只需每年象征性交納租金1美元。對聯(lián)邦、州當(dāng)選議員（含參眾兩院）實(shí)施住房租賃津貼補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼的原則以“體面、舒適”為基準(zhǔn)，具體數(shù)額由議會(huì)的金融委員會(huì)審定?，F(xiàn)任副總統(tǒng)拜登在出任議員時(shí)就沒有選擇住在華盛頓，而是每天從特拉華州乘80分鐘火車上班。 德國很早就開始實(shí)施官邸制，該制度具體名稱是《德國聯(lián)邦政府成員官邸、搬家補(bǔ)貼、每日出差補(bǔ)助及旅費(fèi)補(bǔ)貼的規(guī)定》。官邸有的歸聯(lián)邦所有，有的是聯(lián)邦租用的住房。德國實(shí)行官邸制的對象，主要是在任的高級公務(wù)員，包括總理、聯(lián)邦政府各部部長等。按照規(guī)定，德國聯(lián)邦總理必須擁有配備家具的官邸。聯(lián)邦部長獲得官邸住所后，可以根據(jù)現(xiàn)有財(cái)政水平添置家具，作為官邸配套設(shè)施。 德國政府負(fù)責(zé)官邸的維修及其他方面的保養(yǎng)。維修范圍清晰寫明包括：清掃煙囪；清洗交際用房的地板并上蠟；花園、花房等維護(hù)、種植及照明費(fèi)用等。官邸的所有維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用包含在官員的一項(xiàng)家庭補(bǔ)貼中，不再另外發(fā)放。 不過，德國的官員對官邸卻并不“感冒”。默克爾自2005年出任德國總理以來，一直拒絕搬進(jìn)總理官邸，而是依然住在位于柏林市中心米特區(qū)博物館島對面的公寓內(nèi)。德國總統(tǒng)高克和“第一女友”也不愿入住。之后，由于他們的鄰居飽受“總統(tǒng)安?！敝啵聡偨y(tǒng)才決定搬到位于柏林達(dá)勒姆的總統(tǒng)別墅居住。 官邸制能否防止腐敗 實(shí)行官邸制，是否能有效防止官員住房腐?。?p> 在西方社會(huì)，官邸制將職位和住房相掛鉤，形成“鐵打的官邸流水的官”，官員上臺(tái)就住，下臺(tái)就走，任職期間的生活保障由國家提供，卸任期間的生活保障則由資本提供（比如到大公司擔(dān)任高管）。 在西方，很多國家建立了完善的公眾監(jiān)督機(jī)制和政府監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)查各種以權(quán)謀房等官員住房腐敗現(xiàn)象。官員住房、薪酬等待遇必須公開透明，對最大住房面積標(biāo)準(zhǔn)也做了嚴(yán)格限制。 薩科齊任法國總統(tǒng)期間，一名部長級國務(wù)秘書將公務(wù)用房給非直系親屬居住，另一名部長擁有兩套職務(wù)住房，其中一套給成年女兒居住。這些事件曝光后導(dǎo)致法國強(qiáng)化有關(guān)法律，限制部長級高官的職務(wù)住房。 2005年拉法蘭任法國總理時(shí)，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部長蓋馬爾夫婦與其8個(gè)孩子住進(jìn)國家提供的，位于巴黎黃金地段的600平方米豪宅里，由國家支付1.44萬歐元月租金，而他們又將自己在巴黎的大套房出租賺錢。此事曝光后因違反規(guī)定蓋馬爾被迫辭職。拉法蘭隨后規(guī)定部長住房不得超過80平方米，部長家庭每增加一個(gè)孩子，住房面積可擴(kuò)大20平方米，超標(biāo)面積由本人承擔(dān)。 在美國，官邸被視為政府財(cái)產(chǎn)，連其中的家具都是。官邸不允許官員租賃給他人，甚至不允許將大量的親戚帶入官邸居住。一般而言，政府會(huì)有“監(jiān)督員”“稽核員”記錄官邸里的情況，其中包括有誰居住在官邸中，對不當(dāng)使用官邸的官員進(jìn)行檢舉等。此外，公眾也可舉報(bào)違法使用官邸的官員。如果官員想將官邸占為己有，等同于“盜竊”政府財(cái)產(chǎn)，一旦官員被“稽核員”發(fā)現(xiàn)，將有罰款、驅(qū)離等處罰等待著他。 在中國實(shí)行官邸制，目前還處于摸著石頭過河的階段。需要說明的是，官邸制并不是一個(gè)萬能的制度，它不能解決所有出現(xiàn)的官員住房問題。探索實(shí)行官邸制，中國還有很長的路要走。
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