愛華網(wǎng)劉超雄
區(qū)域（行業(yè)）性職工代表大會(huì)制度，是伴隨新建企業(yè)工會(huì)、特別是小型非公有制企業(yè)工會(huì)的大批產(chǎn)生，為適應(yīng)其民主管理需要而出現(xiàn)的新生事物。幾年來，我們總工會(huì)根據(jù)全總、省總關(guān)于加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的工作要求，努力適應(yīng)區(qū)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系變化及鎮(zhèn)、辦企業(yè)工會(huì)組織迅速發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合本地小型非公企業(yè)相對(duì)分散且集中于鎮(zhèn)、辦的特點(diǎn)，積極探索建立以區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)為核心內(nèi)容的維權(quán)機(jī)制建設(shè)，在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中思考，在思考中發(fā)展。
一、區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度建設(shè)概況與現(xiàn)狀
（一）區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度建設(shè)的概況。截止2009年7月，本埠12個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)中有8個(gè)鎮(zhèn)、辦建立了區(qū)域（行業(yè)）性職工代表大會(huì)制度，其中五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又向社區(qū)、村組、行業(yè)延伸建立區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)36家，共覆蓋企業(yè)396家，涵蓋職工39760人,建制率達(dá)到96%。
2002年9月，市總工會(huì)正式要求全市各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度，接著下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》，通過試點(diǎn)探索、總結(jié)完善，不斷規(guī)范和推進(jìn)區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度建設(shè)，與此同時(shí)，我們總工會(huì)就把推行區(qū)域性職工代表大會(huì)制度作為重點(diǎn)工作，明確要求用三年時(shí)間，使60%的鎮(zhèn)、辦建立區(qū)域性職工代表大會(huì)制度；還要求有40——50%的鎮(zhèn)、辦在召開區(qū)域性職工代表大會(huì)期間，同步簽訂區(qū)域性集體合同。連續(xù)幾年，總工會(huì)采取了一系列措施進(jìn)行推進(jìn)和落實(shí)。一是明確目標(biāo)責(zé)任。根據(jù)各鎮(zhèn)、辦的情況，將建立區(qū)域性職工代表大會(huì)的目標(biāo)分解到各鎮(zhèn)辦，并納入工會(huì)工作重點(diǎn)考核內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)鎮(zhèn)辦工會(huì)的必備條件進(jìn)行，各鎮(zhèn)辦工會(huì)將目標(biāo)落實(shí)到社區(qū)或居委會(huì)。二是加強(qiáng)檢查督辦?？偣?huì)每一季度召開一次鎮(zhèn)、辦、局工會(huì)工作例會(huì)，把推行區(qū)域性職代會(huì)制度和區(qū)域性集體合同簽訂的進(jìn)展情況作為必須匯報(bào)交流的內(nèi)容之一。通過例會(huì)，各地工會(huì)相互了解進(jìn)度，相互交流經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)工作。工作專班不定期到各鎮(zhèn)、街道調(diào)研督辦檢查工作進(jìn)度,有力地促進(jìn)了區(qū)域性職代會(huì)制度的推行。
（二）區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容。鎮(zhèn)、辦工會(huì)一般承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)的指導(dǎo)和籌備工作，監(jiān)督區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)決議的執(zhí)行情況。一般鎮(zhèn)、辦工會(huì)先摸清所轄區(qū)內(nèi)小企業(yè)數(shù)和職工總數(shù)，確定職工代表總數(shù)后，再和各企業(yè)工會(huì)組織協(xié)商代表名額企業(yè)分配數(shù)。代表一般包括四個(gè)方面人員，鎮(zhèn)辦黨政工主要領(lǐng)導(dǎo)及私企工會(huì)聯(lián)合會(huì)正副主席、企業(yè)經(jīng)營者，企業(yè)技術(shù)管理人員和普通職工。其中職工代表占代表總數(shù)的20%—30%之間，有的地方達(dá)到50%，企業(yè)經(jīng)營管理者的比例在15%左右。代表的產(chǎn)生，通常采取民主推薦、上下協(xié)商等辦法，通過本企業(yè)職工大會(huì)投票超過半數(shù)方可當(dāng)選。鎮(zhèn)、辦黨政工主要領(lǐng)導(dǎo)及私企工會(huì)聯(lián)合會(huì)正副主席、企業(yè)經(jīng)營者也在自已工作崗位劃定的選區(qū)內(nèi)參加選舉，代表結(jié)構(gòu)中考慮一定比例的女職工。與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的外來務(wù)工人員也可當(dāng)選為區(qū)域、行業(yè)職代會(huì)代表。10人以下的企業(yè)，代表數(shù)不少于1人。區(qū)域（行業(yè)性）職代會(huì)的職工代表總數(shù)最低不得少于30人。企業(yè)正副經(jīng)理（廠長、副廠長）等行政管理人員和參加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)主可通過民主選舉當(dāng)選為職工代表，但人數(shù)不得超過本屆職工代表總數(shù)的20%。
本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)，一般選舉３－５人組成職代會(huì)主席團(tuán)，推舉執(zhí)行主席一人，主席團(tuán)人選的大多數(shù)從人數(shù)較多的企業(yè)中推薦，適當(dāng)考慮職工代表、工會(huì)干部參加，在預(yù)備會(huì)議上進(jìn)行確認(rèn)，執(zhí)行主席在會(huì)議期間主持會(huì)議。我們要求區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì),每年召開一次,但各鎮(zhèn)、辦根據(jù)本地特點(diǎn)可作適當(dāng)調(diào)整,但每年必須由工會(huì)組織職工代表開展巡視和督辦活動(dòng)。
我們從建立第一家區(qū)域性職代會(huì)開始，即要求凡是建立區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)同步簽定區(qū)域（行業(yè)）性集體合同，故我區(qū)區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)主要內(nèi)容為：審議通過職代會(huì)籌備工作報(bào)告、聽取鎮(zhèn)、辦行政工作報(bào)告、工會(huì)工作報(bào)告；審議通過區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)實(shí)施細(xì)則；討論建議區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；審議通過區(qū)域（行業(yè)）性集體合同、區(qū)域（行業(yè)）性工資集體協(xié)議等單項(xiàng)協(xié)議草案；審議討論通過區(qū)域（行業(yè)）性勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議活動(dòng)方案；審議討論通過區(qū)域（行業(yè)）性民管企業(yè)集體合同、工資集體協(xié)商監(jiān)督檢查辦法；討論通過區(qū)域（行業(yè)）性“雙愛雙評(píng)”活動(dòng)方案；討論通過區(qū)域內(nèi)有關(guān)民主管理制度等。
（三）推行區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度建設(shè)的影響和效果。區(qū)域性職代會(huì)制度，以基層工會(huì)組織為依托，以調(diào)整和健全區(qū)域性非公企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)為基礎(chǔ)，從組織上保障了工會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力量，使區(qū)域性非公企業(yè)的民主管理有了可靠的、合法的組織保證；區(qū)域性職代會(huì)制度，健全了小型非公有制企業(yè)職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)，通過了區(qū)域性職代會(huì)決議，使之納入到法制化、制度化軌道；職代會(huì)制度與集體合同制度同步建立，相互促進(jìn)，召開區(qū)域性職代會(huì)，必須簽訂具有核心內(nèi)容的區(qū)域性集體合同，而集體合同的簽訂，使區(qū)域性職代會(huì)增光添色，極具亮點(diǎn)。具體說來有如下幾點(diǎn)：
1、促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展。建立區(qū)域性職代會(huì)制度后，通過職代會(huì)對(duì)各項(xiàng)決議的審議，溝通了企業(yè)主與職工雙方的思想，增進(jìn)了了解，解決了企業(yè)和職工的實(shí)際問題，解除了職工的后顧之憂，架起了企業(yè)主與職工的連心橋，雙方都能自覺地以合同來約束自己的行為，“合作共事，共謀發(fā)展”已成為企業(yè)與職工的共同追求。如：2005年，**街道辦事處**社區(qū)在召開區(qū)域性職代會(huì)時(shí)，有幾個(gè)職工代表聯(lián)名提出提案:將社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)作為集體股東，入股***房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，大會(huì)主席團(tuán)認(rèn)為:這個(gè)社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)是經(jīng)過批準(zhǔn)成立的具有法人資格的社團(tuán)組織、職工代表的提案反映了絕大多數(shù)會(huì)員的心聲，合乎絕大多數(shù)會(huì)員的利益，理應(yīng)采納。經(jīng)過職代會(huì)代表認(rèn)真討論，最后通過決議:**社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)作為集體股東入股**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，其會(huì)員以現(xiàn)金形式參股工會(huì)基金，每一基本股為10000元，每萬元每年保底分紅1200元，三年一周期,滿三年可向工會(huì)聯(lián)合會(huì)退股，也可以續(xù)股。僅此一項(xiàng)，會(huì)員每年可以從房地產(chǎn)公司分得利潤中300萬元，其實(shí)際收入發(fā)生明顯改觀，參股會(huì)員無不拍手稱快!
2、提高了職工的民主參與意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)的民主管理，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。在非公企業(yè)中，規(guī)模小，員工少，管理家庭化，決策個(gè)人化，職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利往往被剝奪，其應(yīng)有的作用往往被忽視。通過建立區(qū)域性職代會(huì)制度，職工民主管理意識(shí)大大增強(qiáng)，職工能夠自覺地運(yùn)用《勞動(dòng)法》和《集體合同》來維護(hù)自身利益，職工權(quán)利得到企業(yè)尊重。如前些年，本地企業(yè)職工特別是民營企業(yè)職工，保障權(quán)益落實(shí)不夠好，通過召開區(qū)域性職代會(huì)，各鎮(zhèn)、辦區(qū)域性職代會(huì)都作出了要維護(hù)職工保障權(quán)益、加大職工以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的各種社會(huì)保險(xiǎn)購買力度的決議。各鎮(zhèn)、辦工會(huì)加大對(duì)決議落實(shí)的督辦，通過社保部門的扎實(shí)工作，收到較好的工作成效，職工參保人數(shù)大幅度增加。截止今年6月底，本地累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到160522人，較2006年增加511萬人。僅今年上半年新增參保人員達(dá)到4537人，核定征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.3億元，使職工保障權(quán)益得到較好落實(shí)。
3、提升了企業(yè)管理水平，增強(qiáng)了企業(yè)主法制意識(shí)。許多企業(yè)主參加區(qū)域性職代會(huì)后說，區(qū)域性職代會(huì)制度很好，是企業(yè)科學(xué)管理的好形式，對(duì)我們企業(yè)管理非常有利。實(shí)踐證明，推行區(qū)域性職代會(huì)制度，既發(fā)揮職工智慧解決了企業(yè)管理中的實(shí)際問題，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益與職工利益的“雙贏”。既對(duì)無視《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)、隨意侵犯職工合法權(quán)益的行為具有威懾力約束力，又促進(jìn)了非公企業(yè)主的法制觀念提高和依法辦事的自覺性。
4、工會(huì)組織認(rèn)真履行基本職能，積極組織開展多種活動(dòng)，不斷增強(qiáng)凝聚力，其地位和作用得到了社會(huì)各界的認(rèn)可與尊重。在建立區(qū)域性職代會(huì)制度過程中，全區(qū)各級(jí)工會(huì)在全體職工中進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，開展《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，積極開展捐資助學(xué)、扶貧幫困、“送溫暖”、“送清涼”、關(guān)心弱勢(shì)群體等活動(dòng)，把職工緊緊團(tuán)結(jié)在工會(huì)組織周圍，并激發(fā)他們把心思用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展上去，為集體合同的簽訂和履行創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)，工會(huì)組織的地位和作用在非公企業(yè)和社會(huì)上得到廣泛認(rèn)可。
二、區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度建設(shè)過程中的問題與思考
雖然我們?cè)趨^(qū)域性（行業(yè)性）職代會(huì)制度建設(shè)實(shí)踐方面有些探索，成效是明顯的，但這項(xiàng)工作也暴露一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差和缺陷。個(gè)別鎮(zhèn)、辦黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)域性（行業(yè)性）職代會(huì)制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)存在偏差和缺陷，忽視其企業(yè)民主管理和職工維權(quán)的重要作用，有的甚至認(rèn)為區(qū)域性（行業(yè)性）職代會(huì)制度建設(shè)會(huì)影響招商引資和投資環(huán)境；有的企業(yè)老板對(duì)區(qū)域性（行業(yè)性）職代會(huì)制度建設(shè)及簽訂區(qū)域性集體合同有抵觸情緒，認(rèn)為這項(xiàng)工作流于形式，簽訂區(qū)域性集體合同會(huì)束縛自己，帶來麻煩；少數(shù)職工只關(guān)注勞動(dòng)合同，對(duì)區(qū)域性集體合同不太關(guān)心，認(rèn)為工資是老板、經(jīng)營者說了算，自我維權(quán)意識(shí)差；個(gè)別工會(huì)干部把履行區(qū)域性集體合同視為搞形式，走過場(chǎng)。
（二）區(qū)域性集體合同缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。有些社區(qū)和企業(yè)在召開區(qū)域性職代會(huì)過程中，簽訂區(qū)域性集體合同只圖簽訂，不講質(zhì)量，只講過程，不講實(shí)效。主要表現(xiàn)為：工資標(biāo)準(zhǔn)定得較低，有的甚至和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)接近；合同文本照搬照抄法規(guī)條文，缺乏具體細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏企業(yè)特點(diǎn)，可操作性差，難以有效實(shí)施和進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)生爭議也難以裁決；個(gè)別社區(qū)簽訂的區(qū)域性集體合同對(duì)企業(yè)沒有約束力，使職工對(duì)其不感興趣；還有的把簽訂區(qū)域性集體合同看成是束縛企業(yè)發(fā)展的枷鎖，不愿簽訂或續(xù)簽；單個(gè)企業(yè)工會(huì)對(duì)區(qū)域性集體合同協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工利益的重要性認(rèn)識(shí)不夠，使平等協(xié)商、簽訂或續(xù)簽區(qū)域性集體合同的難度加大。
（三）區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)不能長期化、規(guī)?；?。近兩年，區(qū)域內(nèi)小型非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展快，萎縮也快，職工流動(dòng)性大，不少外來職工將本地作為向大城市發(fā)展的跳板，長的工作兩三年，短的僅半年，造成職工代表流失大、不穩(wěn)定。工會(huì)每年組織選舉職工代表、培訓(xùn)職工代表等工作難以提高和深入下去。如本地1995年至2005年在工商部門登記的20713家企業(yè)目前只剩8309家，企業(yè)留存不穩(wěn)定，職工代表年年培訓(xùn)年年走，因而，區(qū)域性職代會(huì)建設(shè)制度不能保證其長期化、規(guī)模化。
（四）經(jīng)費(fèi)不能充分保障.社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)籌備召開一次區(qū)域性職代會(huì)為例，所需會(huì)務(wù)費(fèi)、資料費(fèi)、就餐費(fèi)至少1.2——1.8萬元，經(jīng)費(fèi)缺口大。
三、區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度建設(shè)的對(duì)策與建議
隨著我國勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展，保護(hù)職工合法權(quán)益越來越受到社會(huì)各界關(guān)注，區(qū)域性職代會(huì)制度作為維權(quán)的一項(xiàng)重要手段，在妥善調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用越來越突出，建立和鞏固這種制度，是工會(huì)服從于和服務(wù)于黨和國家工作大局的內(nèi)在要求，是落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針的重要載體和手段。
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮工會(huì)在推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，是妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，是保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工積極性的重要手段；對(duì)于工會(huì)組織而言，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，就是要以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系為著力點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的切身利益，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好職工群眾的積極性。增強(qiáng)工會(huì)組織和企業(yè)對(duì)區(qū)域性職代會(huì)建設(shè)的責(zé)任感和使命感，使其在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮更大的作用。
（二）進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，形成推進(jìn)區(qū)域性集體合同制度的工作合力。在小型非公企業(yè)，大量涉及企業(yè)與職工在勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的矛盾和問題頻繁出現(xiàn)，如單個(gè)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)用工行為不規(guī)范、工資分配制度不健全、分配不合理、社會(huì)保障體系不完善、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、勞動(dòng)保護(hù)基礎(chǔ)薄弱、勞動(dòng)監(jiān)察嚴(yán)重乏力等等，迫切需要政府、工會(huì)、企業(yè)代表三方通過協(xié)商進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。這些問題光靠工會(huì)難以協(xié)調(diào)，需要政府職能部門積極介入，擴(kuò)充勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的成員單位，在討論和解決上述問題時(shí)，政府部門、工會(huì)組織和企業(yè)代表積極參與、協(xié)調(diào)關(guān)系、反映訴求、調(diào)解矛盾、溝通信息、指導(dǎo)服務(wù)，聯(lián)合制定區(qū)域性集體合同的指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)職工群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，形成推動(dòng)區(qū)域性集體合同制度深入發(fā)展的工作合力。
（三）進(jìn)一步加大區(qū)域性集體合同的簽訂力度，不斷擴(kuò)大其覆蓋面和影響力。我區(qū)大量非公有制企業(yè)集中在鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這類企業(yè)大多規(guī)模小、管理不夠規(guī)范、企業(yè)工會(huì)力量薄弱、職工權(quán)益缺乏有效保障機(jī)制，侵犯職工利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在這些地區(qū)或行業(yè)，單個(gè)企業(yè)簽訂集體合同的工作難度很大，需要充分發(fā)揮區(qū)域性職代會(huì)的作用。通過提高區(qū)域性平等協(xié)商集體合同建制率、擴(kuò)大覆蓋面，有效解決上述問題。推行區(qū)域性集體合同制度，關(guān)鍵在于確立協(xié)商主體，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序和運(yùn)作方式，加強(qiáng)履約監(jiān)督，提高集體合同的約束力。因此，必須從地區(qū)、行業(yè)實(shí)際出發(fā)，加大工作力度，加強(qiáng)有關(guān)各方的協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)區(qū)域性平等協(xié)商集體合同工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
（四）進(jìn)一步提高職工群眾對(duì)區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)的關(guān)注度和參與度，夯實(shí)這項(xiàng)工作的群眾基礎(chǔ)。職工群眾是主體，是參與這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。要增強(qiáng)區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)的吸引力，提高其有效性，就必須最大限度地引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和組織職工，參與其全過程，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到協(xié)商議題從職工群眾中產(chǎn)生，協(xié)商情況及時(shí)向職工群眾公布，決議在職代會(huì)審議通過且接受職工群眾監(jiān)督、由職工群眾評(píng)價(jià)，使區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)真正成為維護(hù)職工群眾利益的有效載體。
（五）進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新的《勞動(dòng)合同法》，推動(dòng)區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)深入開展。新的《勞動(dòng)合同法》，作為我國協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一部重要法律，為完善勞動(dòng)合同制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了明確而具體的法律依據(jù)。新法首次在法律層面將區(qū)域性、行業(yè)性集體合同以及專項(xiàng)集體合同予以提出和規(guī)定，這對(duì)于區(qū)域性集體合同制度的確立和完善、對(duì)于區(qū)域性集體合同在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面更好地發(fā)揮作用意義重大。因此，工會(huì)組織必須采取一系列的具體措施組織學(xué)習(xí)、貫徹《勞動(dòng)合同法》，讓基層工會(huì)干部和職工群眾學(xué)習(xí)掌握《勞動(dòng)合同法》的精神和實(shí)質(zhì)，同時(shí)加大宣傳力度，普及勞動(dòng)合同知識(shí)，重點(diǎn)宣傳企業(yè)和勞動(dòng)者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在全社會(huì)形成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好輿論氛圍，從而推動(dòng)區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)逐步走上制度化、法律化軌道。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部和職工代表的培訓(xùn)，保證區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)工作有效展開。經(jīng)過了解，我區(qū)還有少數(shù)工會(huì)干部和職工代表的能力素質(zhì)不能適應(yīng)這項(xiàng)工作的要求，這已成為制約區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)工作向縱深發(fā)展的瓶頸。因此，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)能力，已經(jīng)成為十分重要和緊迫的任務(wù)，要把培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，采取多種途徑和方式，面向基層，分類培訓(xùn)，建立全方位多層次的培訓(xùn)工作體制，使培訓(xùn)工作取得實(shí)效，為區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)提供智力支持和素質(zhì)保證。
（七）進(jìn)一步完善各項(xiàng)相關(guān)制度，形成區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)的長效機(jī)制。為保證區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)工作規(guī)范有序進(jìn)行，增強(qiáng)其權(quán)威性和約束力，切實(shí)發(fā)揮其作用，必須建立和完善相關(guān)制度，促進(jìn)這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化和法制化。當(dāng)前，加強(qiáng)制度建設(shè)的重點(diǎn)，一是建立平等協(xié)商制度，企業(yè)凡是涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的問題，都要通過區(qū)域性職代會(huì)加以解決。要把平等協(xié)商貫穿于區(qū)域性職代會(huì)全過程，召開區(qū)域性職代會(huì)前要協(xié)商，區(qū)域性職代會(huì)召開期間也要協(xié)商，同時(shí)，明確平等協(xié)商的形式、內(nèi)容、程序和辦法，形成制度，加以規(guī)范，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善;二是建立履約責(zé)任制度，將區(qū)域性職代會(huì)建設(shè)制度的考核與崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制的考核相結(jié)合，建立獎(jiǎng)懲考核和責(zé)任追究制度，保證區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)工作順利進(jìn)行;三是建立監(jiān)督檢查制度，鎮(zhèn)、辦工會(huì)要將區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)情況定期向職工代表大會(huì)報(bào)告，上級(jí)工會(huì)要將人大的執(zhí)法檢查、政府部門的勞動(dòng)監(jiān)察和工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和民主監(jiān)督等手段，促進(jìn)區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)工作向縱深發(fā)展。
（八）進(jìn)一步爭取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，形成區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)工作的良好社會(huì)氛圍。工會(huì)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向黨委匯報(bào)和向政府通報(bào)區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)工作情況，爭取黨委的重視和行政的支持，研究解決區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)工作中遇到的諸如會(huì)議開不攏、合同無內(nèi)容、開會(huì)沒經(jīng)費(fèi)等問題，將推行平等協(xié)商集體合同制度納入鎮(zhèn)辦、社區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)施富民工程和依法治理鎮(zhèn)村的整體規(guī)劃。
總之，要以突出“保證”為前提，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域性職代會(huì)“保障機(jī)制”建設(shè)；以扎實(shí)運(yùn)作為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域性職代會(huì)“運(yùn)作機(jī)制”建設(shè)；以強(qiáng)化監(jiān)督為保證，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域性職代會(huì)“監(jiān)督機(jī)制”建設(shè)；以履行職責(zé)為己任，切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)在區(qū)域性職代會(huì)建設(shè)過程中的“協(xié)調(diào)機(jī)制”建設(shè)。（此文首次刊登于2009年第8期湖北省《廠務(wù)公開民主管理通訊》雜志）
