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???? 青島輸油管道爆炸事故的最終罹難人數(shù)公布。從事故調(diào)查各方面披露的信息分析，可能的原因是，中央油企的輸油管道和地方的市政管道因為存在十分不合理的交叉，最終釀成無可挽回的災(zāi)難。近日，有媒體報道，中石化“每年都向各省和地方政府遞交報告，說目前的管道占壓情況嚴(yán)重，尤其是山東、江蘇兩省，但是沒有得到任何回復(fù)”。該報道還引用央企人士稱，“央企在地方的地位非常低，也沒有什么話語權(quán)”。 且慢，姑且不論地方政府在事故中的責(zé)任，但央企真是那么的弱勢與無辜嗎？通過近十多年的“無邊界擴(kuò)張”，央企已經(jīng)成了很多領(lǐng)域內(nèi)的“巨無霸”，遠(yuǎn)不止“關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域”，其勢力范圍已經(jīng)覆蓋到很多競爭性領(lǐng)域，比如房地產(chǎn)。其話語權(quán)已今非昔比。讓我們來看不久前陜西榆林的案例。因一份7億元的環(huán)保賬單，中石油長慶油田分公司與陜西省、榆林市兩級政府“拉鋸”一個多月，11月初陜西省副省長出面協(xié)調(diào)，亦未果。地方政府想要征收“水土流失補償費”，但長慶油田質(zhì)疑這種收費不合法，遲遲不交。且不論陜西的收費是否合理合法，長慶油田敢于和地方政府叫板，仰仗的還是其央企分公司的身份。 央企貴為“共和國長子”，兼具“中央”和“企業(yè)”的雙重身份。一方面作為“長子”代表“中央”，一方面又憑借其獨特的政治身份參與生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭。目前在國資委公布的央企名錄中，共有113家企業(yè)（集團(tuán)）。其中，有53家被稱為“中央骨干企業(yè)”。其對應(yīng)的行政級別是副部級。53家特大型央企的最高領(lǐng)導(dǎo)層如董事長、總經(jīng)理等，都是由中組部任命。 央企內(nèi)部習(xí)慣于把自己與地方政府的關(guān)系稱為“企地關(guān)系”，顯然是要區(qū)別于一般的“政企關(guān)系”。他們常常說要“構(gòu)建和諧的企地關(guān)系”，但這種話說多了，就說明這種關(guān)系其實不怎么樣。這也時不時地為各種案例和新聞所證實。 不和諧關(guān)系的癥結(jié)在于，央企并非真正意義上的獨立市場主體，其具有獨特的行政級別。這就使得央企和地方政府形成了一種非常獨特的關(guān)系：央企所繳納的稅收大部分并不屬于地方政府，帶來的實際經(jīng)濟(jì)效益可能還不如地方企業(yè)。比如中石油依據(jù)其特殊身份，在陜西擁有石油開采權(quán)，但其對陜西當(dāng)?shù)刎斦膶嶋H好處，并不如陜西當(dāng)?shù)氐氖推髽I(yè)。資源稅名義上是中央和地方共享，但管理權(quán)集中在中央，地方政府只負(fù)責(zé)征收，沒有足夠的權(quán)限，不能通過調(diào)整資源稅的方式來調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)。但是，央企對地方的“超然”身份并不意味著它對地方?jīng)]有需求。比如這次青島管道爆炸事故所暴露的，地方政府很多時候也對央企提出的要求十分漠然。 于是，央企與地方政府之間的關(guān)系，更像是行政級別的博弈。行政級別完全扭曲了普通的政企關(guān)系。 說到底，要解開央企與地方政府之間不和諧關(guān)系的死結(jié)，必須要使央企“去行政化”，必須去除央企身上附著的種種特權(quán)。只有成為真正的市場主體，央企與地方政府的關(guān)系才能回歸正?；Ｅc此同時，在接下來的財稅體制改革中，也應(yīng)該針對央企在地方的經(jīng)營活動有所調(diào)整。更進(jìn)一步而言，包括央企在內(nèi)的國有企業(yè)，其存在的前提應(yīng)該是“不與民爭利”。除了一些特殊的非競爭性領(lǐng)域，國有資本都應(yīng)該逐步退出，把競爭的舞臺交給真正的市場化主體。遠(yuǎn)離了利益糾葛，“企地關(guān)系”自然也就會走向和諧。
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