愛華網(wǎng)???? 人們的日常生活離不開電，同樣，電力企業(yè)離不開電力設(shè)施，它們是息息相關(guān)的。電力設(shè)施的安全問題直接影響了電力企業(yè)的生存和發(fā)展，影響了人們正常的社會生活，影響了社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年來，電力設(shè)施的安全問題越來越引起企業(yè)和社會的關(guān)注，但電力設(shè)施的保護仍然面臨著很多問題。 一、電力設(shè)施保護工作存在的問題 1.盜竊電力設(shè)施的現(xiàn)象嚴重 電力設(shè)施分布面積廣，數(shù)量多，不好看管，再加上電力設(shè)施的價錢高，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，盜竊電力設(shè)施的現(xiàn)象很嚴重，盜割電力線路、拆盜線路塔材和金具、拆盜配電變壓器的現(xiàn)象屢禁不止。這不僅給電力企業(yè)帶來了嚴重的經(jīng)濟損失，也引發(fā)了很多電網(wǎng)安全事故，甚至造成人員的傷亡，嚴重威脅到人們的自身安全和社會的和諧安定。
2.電力執(zhí)法部門執(zhí)法不力 隨著電力體制的改革，電力設(shè)施保護的行政主體由原來的電力行政執(zhí)法部門變?yōu)榱苏?jīng)濟管理部門，由于行政執(zhí)法權(quán)的變更，給電力企業(yè)開展執(zhí)法工作帶來了一定的不便。再加上電力設(shè)施分散廣、密度大，政府在人力物力財力方面受到限制，不能很好的執(zhí)行工作，收效甚微。 3.缺乏法律武器的保護 法律是保護企業(yè)和個人財產(chǎn)與人身安全的武器，如果沒有武器，企業(yè)和個人的權(quán)益就暴露在不法分子的眼里，很容易受到侵害。我國關(guān)于電力企業(yè)電力設(shè)施保護的法律體系不夠完善，使電力設(shè)施保護沒有依據(jù)，當(dāng)電力的法律法規(guī)與別的土地資源類的法律相沖突時，總會舍棄電力方面的利益，對電力設(shè)施的保護不能很好的進行。 4.缺乏法律意識 不法分子是因為缺乏法律意識才行使盜竊或者破壞行為，企業(yè)是因為缺乏法律意識而疏于管理，執(zhí)法不力，人民群眾是因為缺乏法律意識縱容了不法分子的行為，從而也損害了自身利益，威脅到自身財產(chǎn)安全。 二、加強電力設(shè)施保護工作的措施 1.加大全民宣傳力度 偏僻地區(qū)的電力設(shè)施最容易被盜竊，政府部門力不從心，不能做到每一個地方都監(jiān)管力度很強，這就需要廣大人們?nèi)罕姷呐浜?。政府和企業(yè)可以定期組織去那些偏遠的地方進行宣傳，提高他們保護電力設(shè)施的自覺性，提高他們的社會責(zé)任感。 2.加強行政機關(guān)的執(zhí)法力度 行政機關(guān)應(yīng)該依照相關(guān)的法律法規(guī)，嚴格打擊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，提高辦事效率，真正為企業(yè)和人們做實事。平時做好防范準備，發(fā)現(xiàn)隱患要及時處理，加強巡視，做到定期檢查，不定時巡視，防護結(jié)合。 3.建立健全相關(guān)法制 我國雖然有電力設(shè)施保護的相關(guān)法律法規(guī)，但有些不規(guī)范，有時會與其他法律法規(guī)相沖突，使得電力設(shè)施的保護工作無法正常進行。這就需要國家對這些相沖突的法律法規(guī)進行一定的修改，明確行政執(zhí)法程序，明確電力設(shè)施保護的法律法規(guī)和地役權(quán)的界限。 4.著眼于長遠發(fā)展 領(lǐng)導(dǎo)要重視起電力設(shè)施保護的問題，和全民一起參與到保護工作中來。要加強與林業(yè)部門和公安部門的溝通配合，獲得他們的支持，降低電力設(shè)施保護的難度。 三、竊電證據(jù)提取、收集的基本要求 反竊電工作中，進行用電檢查實際就是尋求竊電證據(jù)的一個重要過程。竊電證據(jù)提取、收集是一項十分重要而又艱巨的任務(wù)，它關(guān)系到《供用電合同》能否正確履行，對竊電者處罰能否順利進行，供電企業(yè)的合法權(quán)利能否得到保障的重大問題，是正確認定竊電案件事實的第一步，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。 1.注意證據(jù)的合法性 證據(jù)的合法性包括收集證據(jù)的主體合法、程序合法以及形式合法。 對竊電行為的處理根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，一般采取追究民事責(zé)任（民事賠償）、追究行政責(zé)任（行政處罰）、追究刑事責(zé)任（刑事處罰）三種方式。證據(jù)主體因處罰主體不同而異。因此，在反竊電工作中，應(yīng)該在證據(jù)取得合法性上下功夫，對有爭議的竊電現(xiàn)場證據(jù)最好進行法律公證，使證據(jù)的關(guān)聯(lián)性以法律的形式固定，有效規(guī)避反竊電工作中存在的法律風(fēng)險。 2.注意證據(jù)的客觀性 證據(jù)的一個重要特征就是客觀性。在收集證據(jù)時應(yīng)尊重客觀事實，切忌張冠李戴、主觀臆造。 3.注意證據(jù)的全面性 全面，是指收集提取證據(jù)必須要收集、提取到一切能夠反映案件真實情況的各種證據(jù)。只有各證據(jù)有機構(gòu)成完整的證據(jù)體系，才能反映案件事實的全部。筆者認為在反竊電工作中特別要注重書證、物證、鑒定結(jié)論、視聽材料四種證據(jù)。 ?。?）書證。竊電證據(jù)中《用電檢查記錄》就是書證的形式，其內(nèi)容應(yīng)詳細記錄竊電案件的真實情況，并經(jīng)供用雙方在場人員親筆簽字認可，加蓋供電人、用電人印章。用電人在場人員為非法人授權(quán)代理人的，應(yīng)取得其真實身份的證明文件或旁證。書證內(nèi)容不得涂改、更改。以復(fù)制、截圖、打印等方式取得的，應(yīng)說明其來源。 ?。?）物證。竊電證據(jù)中物證是指據(jù)以查明竊電案件真實情況的一切物品，痕跡是最重要的證據(jù)。提取、封存物證要注意保持物證的原始狀態(tài)。竊電行為中大多有物證可尋，如：專用竊電工具、儀器，被竊電者損壞的封印、計量器具，短接一二次回路的導(dǎo)線，竊用電能的用電設(shè)備等產(chǎn)品，封閉計量柜（箱）內(nèi)非供電企業(yè)工作人員遺留的物品、指紋等。提取竊電有關(guān)的工具、證據(jù)應(yīng)向用戶開列清單（一式兩份），要求用戶簽字認可。無法帶回的應(yīng)拍照或攝像備查、封存。 ?。?）證人證言。竊電證據(jù)中的證人證言是指證人就自己所知道的竊電案件情況向行政復(fù)議機關(guān)和司法機關(guān)所做的陳述。證人不是竊電案件當(dāng)事人，但由于他知道本案的有關(guān)情況，供電部門在調(diào)查此案時，請他出面作證。 （4）視聽資料。竊電證據(jù)中的視聽資料是指利用錄音、攝像反映出來的形象和音響證明一定案件事實的證據(jù)。包括：錄音、攝像儲存介制、傳真資料、膠卷、電子計算機裝置等儲存的數(shù)據(jù)和資料等（在采取錄音方式取證時，必須征得被錄音人同意）。視聽資料要注意保證連續(xù)性和真實性。收集視聽資料要注意客觀、真實、全面，內(nèi)容要連貫、前后銜接。必要時，要將錄制時間、地點、錄制人的姓名等錄入。不能對其原始載體進行剪輯、編輯。 （5）當(dāng)事人陳述。竊電證據(jù)中的當(dāng)事人陳述，是指在查處竊電中用電人向查處竊電的人員所作出的陳述與承認。 ?。?）鑒定結(jié)論。竊電證據(jù)中的鑒定結(jié)論是指在行政復(fù)議和訴訟中，專業(yè)知識人員經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)和法院的指定，運用專業(yè)知識和技能，對某些專業(yè)性問題進行檢驗、分析后作出的科學(xué)結(jié)論。對于偽造或者開啟法定的或者授權(quán)的計量檢定機構(gòu)加封的用電計量裝置封印用電、故意損壞供電企業(yè)用電計量裝置、故意使供電企業(yè)的用電計量裝置計量不準或者失效三種竊電行為，計量行政主管部門的鑒定結(jié)論是認定竊電行為的重要證據(jù)。 （7）勘驗筆錄。竊電證據(jù)中的勘驗筆錄，是指公安、司法或電力行政執(zhí)法人員對物證和現(xiàn)場進行實地勘查、檢驗的真實記錄，包括文字記載、繪圖、照片、攝影等。 以上證據(jù)經(jīng)過查證屬實，一般就可以作為行政處罰、追究民事或刑事責(zé)任的依據(jù)，才能使“發(fā)生事實”、“客觀事實”變成“法律事實”。 參考文獻： [1]李堅.構(gòu)建縣級供電企業(yè)電力設(shè)施保護工作長效機制的思考[J].云南電業(yè),2006,(9)． [2]錢祥鵬.電力企業(yè)的安全管理[J].電力安全技術(shù),2007,(12)．
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