愛華網(wǎng)2009年12月17-18日，國(guó)家發(fā)改委2009年全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議在廣州召開。 國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男在會(huì)上指出：2010年工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的基本思路是，以貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃為主線，保持政策實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，鞏固和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)回升向好勢(shì)頭；以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，搞好重大產(chǎn)業(yè)基地布局，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，努力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)提高質(zhì)量和效益。 落實(shí)振興規(guī)劃 著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整 2009年1月14-2月25日，國(guó)務(wù)院陸續(xù)審議通過了汽車、鋼鐵等10個(gè)振興規(guī)劃，并印發(fā)各部門、各地區(qū)貫徹實(shí)施。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)方面都做出了明確安排，共提出了100項(xiàng)有針對(duì)性的振興措施。系列規(guī)劃作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 劉鐵男表示：“在國(guó)際市場(chǎng)需求低迷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎縮的情況下，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)、擺脫困境等方面發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用，振興規(guī)劃的制定實(shí)施是及時(shí)的，標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合的政策取向是正確的，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的措施是有效的”。 記者獲悉，目前，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門已出臺(tái)了82項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，涵蓋家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、減征1.6升及以下排量乘用車車輛購(gòu)置稅、有色金屬收儲(chǔ)和廠絲收購(gòu)、提高出口退稅率、安排421億美元出口信貸規(guī)模支持裝備產(chǎn)品和船舶出口、商業(yè)銀行開展并購(gòu)貸款、開展電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)等諸多方面，其余實(shí)施細(xì)則制訂工作正在抓緊進(jìn)行。 與此同時(shí)，各地區(qū)通過編制規(guī)劃、制定實(shí)施方案、研究制定配套措施等多種方式積極貫徹落實(shí)振興規(guī)劃。全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市（包括廣東省在內(nèi)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃或制定了實(shí)施意見或工作方案。 “國(guó)家發(fā)改委在做好貫徹落實(shí)振興規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)外，還針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，采取措施努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題”，劉鐵男表示。 記者了解到，國(guó)家發(fā)改委牽頭組織修訂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄即將出臺(tái)，目前正在根據(jù)有關(guān)部門的意見對(duì)目錄修訂工作的原則進(jìn)行修改完善。其次，在協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組方面取得了積極進(jìn)展，這也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。2009年，廣汽集團(tuán)重組湖南長(zhǎng)豐汽車，兵器裝備集團(tuán)和中航工業(yè)集團(tuán)重組長(zhǎng)安汽車，比亞迪重組湖南美的客車，寶鋼重組寧波鋼鐵，鞍鋼持股攀鋼。目前，河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)重組工作都在進(jìn)行。另外，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造是落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)再上新臺(tái)階的重要舉措。2009年新增中央投資中設(shè)立了“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”專項(xiàng)，專項(xiàng)資金規(guī)模為200億元。目前，企業(yè)技術(shù)改造工作進(jìn)展順利，項(xiàng)目投資計(jì)劃已全部下達(dá)，項(xiàng)目建設(shè)如期開展。此外，在振興裝備制造業(yè)、推動(dòng)水泥行業(yè)資源綜合利用、防控甲型H1N1流感物資生產(chǎn)、研究稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研究食品工業(yè)健康發(fā)展等方面也亮點(diǎn)頗多。 事實(shí)上，2009年1-11月份，我國(guó)工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)10.3%，增幅呈逐月遞增態(tài)勢(shì)，6月份以來增幅一直保持在兩位數(shù)，其中11月份同比增長(zhǎng)19.1%，較10月份加快了3.1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也在持續(xù)回升。 劉鐵男指出：“2010年要繼續(xù)抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的貫徹落實(shí)，這是工作主線。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟蹤、研究、評(píng)估規(guī)劃貫徹落實(shí)情況和實(shí)施效果，協(xié)調(diào)規(guī)劃貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出政策建議。2010年要在全面、準(zhǔn)確地抓好振興規(guī)劃的貫徹落實(shí)上下功夫，將結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置上，重點(diǎn)圍繞控制總量、兼并重組、淘汰落后、自主創(chuàng)新、重大產(chǎn)品開發(fā)等方面推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)好已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)，抓緊出臺(tái)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的實(shí)施細(xì)則”。 抑制產(chǎn)能過剩 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)之一。在各地區(qū)貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和調(diào)整振興規(guī)劃中，一些地區(qū)出現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重視不夠的問題，仍熱衷鋪攤子，上項(xiàng)目。 實(shí)際上，我國(guó)走出“短缺經(jīng)濟(jì)”后，產(chǎn)能過剩問題一直不同程度地存在。出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的主要原因是市場(chǎng)信號(hào)失靈，企業(yè)很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致投資行為具有一定的盲目性。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，區(qū)域發(fā)展不平衡，很難從宏觀和總量上保持供需平衡，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理有客觀必然性。 正如劉鐵男所指出的：“當(dāng)前的產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理問題是過去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)積累下來的老問題，也是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，外需急劇萎縮使這一問題更加突出”。 2009年9月26日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委等10部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)38號(hào)文件），將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備這6個(gè)行業(yè)確定為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)，提出了抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題的思路、原則和政策措施。同時(shí)指出電解鋁、造船、大豆壓榨等產(chǎn)能過剩矛盾比較突出，大型鍛件存在著產(chǎn)能過剩的隱憂。 對(duì)此，劉鐵男特別強(qiáng)調(diào)：“該文件雖然僅列了上述幾個(gè)行業(yè)，但并不代表其他行業(yè)不存在產(chǎn)能過剩問題，或者說問題不嚴(yán)重。事實(shí)上，產(chǎn)能過剩的行業(yè)遠(yuǎn)不只寫入文件中的這10個(gè)行業(yè)，而一個(gè)帶有普遍性的共性問題。例如，維C行業(yè)、城軌車輛制造行業(yè)、銅冶煉行業(yè)都存在著極大的產(chǎn)能過剩潛在風(fēng)險(xiǎn)”。 記者了解到，目前有關(guān)部門都采取了有力措施貫徹執(zhí)行38號(hào)文件。國(guó)土、環(huán)保、銀監(jiān)會(huì)都從職能出發(fā)做出了專門部署，證監(jiān)會(huì)對(duì)已經(jīng)審核通過的企業(yè)上市融資項(xiàng)目申報(bào)材料轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委重新按照國(guó)務(wù)院文件要求進(jìn)行了審查。國(guó)家發(fā)改委一方面加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，文件出臺(tái)后立即會(huì)同有關(guān)部門建立了聯(lián)合信息發(fā)布制度，目前已圍繞抑制煤化工、風(fēng)電設(shè)備和多晶硅產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行多次專題信息發(fā)布會(huì)；另一方面組織開展了對(duì)水泥、平板玻璃在建、未開工、擬建項(xiàng)目的清查工作，配合工業(yè)和信息化部研究擬定推進(jìn)企業(yè)兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能的專門文件。 劉鐵男表示：2010年，國(guó)家發(fā)改委將堅(jiān)決按照國(guó)發(fā)38號(hào)文件的要求，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)的預(yù)測(cè)、分析、信息發(fā)布，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，發(fā)揮加快完善產(chǎn)業(yè)政策，并與環(huán)保、土地、信貸政策協(xié)調(diào)配合，形成抑制產(chǎn)能過剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。 他透露，2010年具體而言將做好下列重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃項(xiàng)目審批管理。不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國(guó)家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目；二是重點(diǎn)支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬(wàn)千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬(wàn)千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關(guān)鍵品種；三是支持水泥企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進(jìn)行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等；四是認(rèn)真做好水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作。清理范圍包括水泥2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目，包含水泥熟料線和粉磨站。平板玻璃2009年9月30日前尚未點(diǎn)火的在建項(xiàng)目、已備案未開工項(xiàng)目；五是加強(qiáng)調(diào)查研究，密切跟蹤重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及國(guó)發(fā)38號(hào)文件的實(shí)施情況，不斷完善有關(guān)政策措施。 他還強(qiáng)調(diào)：各地區(qū)發(fā)改委要切實(shí)按照該文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉 改革開放以來，特別是2001年入世以來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，已成為國(guó)際貿(mào)易大國(guó)，進(jìn)出口貿(mào)易總額位于美國(guó)、德國(guó)之后居世界第三，占全球貿(mào)易額的8%，其中出口總額位于德國(guó)之后居世界第二，比重占全球的8.7%。 “然而，特別需要指出的是，盡管我國(guó)已是世界貿(mào)易大國(guó)，但不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的鏈條中大多處于中低端，大量的出口產(chǎn)品采用‘貼牌’方式或委托加工的方式生產(chǎn)”，劉鐵男指出，“伴隨著我國(guó)產(chǎn)品的大量出口，中國(guó)的貿(mào)易條件并沒有得到明顯改觀，雖然有關(guān)方面做了很多努力，但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的貿(mào)易壁壘一直沒有停止，且有惡化趨勢(shì)”。 劉鐵男強(qiáng)調(diào)：我們要充分認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的緊迫性。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性不足。? 他分析說：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)和政策支撐，投資、消費(fèi)和出口不平衡。2009年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增幅超過33%，主要依賴政府投入和銀行信貸，民間投資意愿不強(qiáng)，繼續(xù)加大投資的難度加大；二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后。2006年以來，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到47.1%，一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴資源能源的消耗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)；三是國(guó)內(nèi)需求不足，國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮。2009年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速已經(jīng)達(dá)到15.3%以上的較高水平，受居民收入等各種因素影響，內(nèi)需進(jìn)一步擴(kuò)大余地有限，而國(guó)際市場(chǎng)需求今后也難以恢復(fù)到金融危機(jī)以前的水平；四是從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)有進(jìn)一步偏重的趨勢(shì)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃對(duì)各行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整都提出了明確要求，但從實(shí)施情況看，部分地區(qū)、部分行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展仍然緩慢，企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能步履維艱，鋪攤子、上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，城市鋼廠搬遷的壓力很大，煉油工業(yè)布局分散，高端石化產(chǎn)品供給不足，紡織工業(yè)80%的能力集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，以及重大技術(shù)裝備首臺(tái)首套機(jī)制欠缺等問題都還沒有解決，高投入、高污染、低效率在相當(dāng)多的行業(yè)仍然存在，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。 “擴(kuò)大內(nèi)需方針的確立，為工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了極為廣闊的市場(chǎng)空間”，劉鐵男認(rèn)為，“國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，擴(kuò)大內(nèi)需已成為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。今后一段時(shí)期，將是我國(guó)有效激活內(nèi)需、釋放消費(fèi)潛力的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。擴(kuò)大內(nèi)需一定要與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，防止和抑制粗放型的內(nèi)需”。 他同時(shí)指出：要處理好發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系。培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)包括兩個(gè)方面，既包括發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這兩方面都要兼顧。沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已告別了“短缺”經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須實(shí)現(xiàn)外延式發(fā)展方式的根本性改變，扎實(shí)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整。 事實(shí)上，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)已提出了比較明確的要求，包括要著眼于下一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，抓緊研究提煉一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)品，制定出臺(tái)專項(xiàng)培育政策，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要結(jié)合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持一批科技含量高、市場(chǎng)需求潛力大的產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率；要抓好重大技術(shù)裝備自主化和進(jìn)口替代，滿足國(guó)內(nèi)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)的需要。 對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，劉鐵男表示：目前，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神抓緊進(jìn)行研究。節(jié)能環(huán)保，新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息、新能源汽車都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。他透露：目前產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定完成《新能源汽車發(fā)展政策》，提出戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展步驟、技術(shù)路徑與發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)組織制定實(shí)施方案。 他指出：在培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)方面，各地也都在研究和謀劃，最重要的一條要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，兼顧需要和可能，要有所為，有所不為。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能一蹴而就，要把工作重點(diǎn)放在培育和引導(dǎo)上，扎扎實(shí)實(shí)做工作。
劉鐵男還表示：2010年要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要工作，盡快制定并發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，計(jì)劃2010年1季度對(duì)外發(fā)布；繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)資金組織實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，另一方面要進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理，加強(qiáng)跟蹤和督促檢查；按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，結(jié)合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在新能源汽車發(fā)展方面邁出較大步伐。 與此同時(shí)，還要優(yōu)化發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)基地。國(guó)家發(fā)改委將按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，綜合平衡鋼鐵、石化、有色金屬、造船、造紙、汽車等行業(yè)重大產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展對(duì)資源、能源、市場(chǎng)等方面的外部條件要求，通過調(diào)整和優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，打造具有符合現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展要求的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)家級(jí)重大產(chǎn)業(yè)基地。 力促服務(wù)業(yè)發(fā)展 綜改試點(diǎn)將出臺(tái) “我國(guó)目前工業(yè)規(guī)模量的擴(kuò)張已到了一個(gè)階段，今后主要任務(wù)是質(zhì)的提高，要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，逐步提高服務(wù)業(yè)在3次產(chǎn)業(yè)中的比重，這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志”，劉鐵男強(qiáng)調(diào)。 事實(shí)上，在經(jīng)受金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊之時(shí)，我國(guó)服務(wù)業(yè)已初步顯示了其“威力”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2009年服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年前3季度，全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值為88840億元，同比增長(zhǎng)8.8%，高于GDP增速1.1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.6%，比上年同期提高22.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)。而且，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速加快，其增長(zhǎng)達(dá)到38.1%，較上年同期提高13.3個(gè)百分點(diǎn)，高出城鎮(zhèn)投資增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到55.4%，比上年同期提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。 值得一提的是，服務(wù)業(yè)正成為各地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。許多地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，高度重視服務(wù)業(yè)，確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；還有的地方明確提出把服務(wù)業(yè)打造成“首位經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展定位，在重大規(guī)劃、重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目等方面向服務(wù)業(yè)傾斜，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展上一個(gè)新水平。據(jù)了解，目前有32個(gè)?。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市建立了服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，8個(gè)省市建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系。 近年來，國(guó)家服務(wù)發(fā)展引導(dǎo)資金也著重支持研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)等先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培育形成一批輻射作用強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的全國(guó)和區(qū)域服務(wù)中心。同時(shí)，各地積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理念改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力培育總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)配套服務(wù)外包，擴(kuò)大服務(wù)需求，提升服務(wù)專業(yè)化水平。 對(duì)此，劉鐵男指出：“2010年要繼續(xù)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，把服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用”。 他強(qiáng)調(diào)：做好服務(wù)業(yè)工作要突出抓好以下幾個(gè)結(jié)合。一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用；二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，這是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的必由之路；三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，要適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快發(fā)展旅游、家政、養(yǎng)老等服務(wù)行業(yè)發(fā)展，這也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容；四是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與深化改革相結(jié)合，要消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新發(fā)展模式，切實(shí)將服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ψ優(yōu)樵鲩L(zhǎng)動(dòng)力；五是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相結(jié)合；六是把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，要充分挖掘服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的潛力。 劉鐵男指出：2010年是“十一五”的最后一年，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。國(guó)家發(fā)改委要牽頭做好服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系、服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄以及服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制等工作，同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)稅、土地、工商、金融、質(zhì)檢、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門組織制定相關(guān)配套政策措施，切實(shí)為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，要組織編制“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則、目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及有關(guān)政策措施和重大布局。 他還透露：2010年國(guó)家發(fā)改委將組織開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，制定出臺(tái)《服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，確定第一批試點(diǎn)區(qū)域。要著力在推動(dòng)形成國(guó)家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心、建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方式、完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，創(chuàng)新發(fā)展，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。 與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還將安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，包括建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺(tái)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)中心等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系以及支持具有地方自然資源、人文歷史和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特色服務(wù)項(xiàng)目等。
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