[摘要]中國經(jīng)濟(jì)增長面臨著資源制約的問題，傳統(tǒng)的資源消耗方式難以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求。經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的資源觀點(diǎn)和主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論很大程度上忽視了自然資源的作用，本文提出以資源節(jié)約為目標(biāo)導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是解決中國經(jīng)濟(jì)增長與資源制約矛盾問題的新途徑。

　　（中經(jīng)評(píng)論·北京）為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)在今后一定時(shí)期內(nèi)仍將保持較高的增長速度，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著日益突出的資源短缺問題，為此，中國經(jīng)濟(jì)的崛起必須選擇以資源節(jié)約為導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。

　　一、經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的資源觀

　　（一）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)說的資源觀

　　在亞當(dāng)·斯密時(shí)代，自然資源并沒有進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析視野。分工是斯密經(jīng)濟(jì)理論的邏輯分析起點(diǎn)，亞當(dāng)·斯密所關(guān)注的重點(diǎn)是如何才能使一個(gè)國家更加富裕，斯密討論的中心議題是克服勞動(dòng)力的約束，使國民財(cái)富有更快的增長。他認(rèn)為，國民財(cái)富的增加受制于勞動(dòng)生產(chǎn)率和從事勞動(dòng)生產(chǎn)的人數(shù)，換言之，國民財(cái)富增長的制約因素是勞動(dòng)力。斯密指出，國民每年的勞動(dòng)是他們每年消費(fèi)的生活必需品的源泉，國民占有這些物品數(shù)量的多少，“受下述兩種情況的支配：第一，一般地說，這一國國民運(yùn)用勞動(dòng)，是怎樣熟練，怎樣技巧，怎樣有判斷力；第二，從事有用勞動(dòng)的人數(shù)和不從事有用勞動(dòng)的人數(shù)，究成什么比例。不論一國土壤、氣候和面積是怎樣，它的國民每年供給的好壞，必然取決于這兩種情況。”亞當(dāng)·斯密強(qiáng)調(diào)，分工和專業(yè)化的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，勞動(dòng)力是稀缺資源。

　　亞當(dāng)·斯密沒有將自然物質(zhì)資源當(dāng)作制約國民財(cái)富增長的現(xiàn)實(shí)因素，是與亞當(dāng)·斯密所處的經(jīng)濟(jì)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)狀況相關(guān)的，當(dāng)時(shí)英國的利潤率相當(dāng)高，財(cái)富增長遠(yuǎn)未達(dá)到飽和程度?！叭绻粐@得的財(cái)富已達(dá)到它的土壤、氣候和相對(duì)于他國而言的位置所允許獲得的限度，那么，它的勞動(dòng)工資和資本利潤也許都非常的低；一國人口的繁殖如已達(dá)到其領(lǐng)土所可維持或其資本所可雇傭的限度，那么，職業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)必然非常激烈；一國的資本如已達(dá)到飽和程度，各地方的競(jìng)爭(zhēng)就大到無可再大，而資本的利潤就小到無可再小，也許沒有一個(gè)國家的財(cái)富曾經(jīng)達(dá)到這個(gè)程度”。在在他看來，這是一個(gè)并不現(xiàn)實(shí)的問題，無須在這一基點(diǎn)上分析研究國民財(cái)富的增長問題。

　　馬爾薩斯在《人口原理》中的核心觀點(diǎn)認(rèn)為，人口的增長可以是無限的，而人類自然資源的數(shù)量卻是一定的、有限的，人口數(shù)量將超過自然資源所能承受的水平，所有的自然資源都將為人類所占據(jù)和利用。在馬爾薩斯看來，無論是資源物理數(shù)量的有限還是經(jīng)濟(jì)上的稀缺，都是必然存在的，而且是絕對(duì)的。馬爾薩斯的這一思想，被概括為資源的絕對(duì)稀缺論。_

　　李嘉圖從自然資源的非均質(zhì)性出發(fā)，否認(rèn)自然資源利用的絕對(duì)極限，從資源相對(duì)稀缺的角度分析自然資源的經(jīng)濟(jì)利用問題。在李嘉圖看來，資源的相對(duì)稀缺并不構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，因?yàn)槔罴螆D認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步可以改變這一狀況，即技術(shù)可以提高生產(chǎn)力，機(jī)器的使用可以提高單位勞動(dòng)的產(chǎn)出量。李嘉圖對(duì)空氣、水等自然資源是無限的、可無償利用的、不存在稀缺性問題的看法代表了那個(gè)時(shí)代人們對(duì)環(huán)境資源的有限的認(rèn)識(shí)水平。

　　古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在論著中涉及到的自然資源，主要是指勞動(dòng)力用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，盡管李嘉圖和穆勒都談及到了礦產(chǎn)資源和自然環(huán)境，但他們未對(duì)此進(jìn)行深入的分析。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所考察的是自然資源尤其是土地的稀缺及其對(duì)收益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的影響。

　?。ǘ┬鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)說的資源觀

　　以瓦爾拉斯、馬歇爾、薩繆爾森等為代表的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)說，都是以資源稀缺為基本的分析前提。在薩繆爾森看來，沒有經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性，就沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)這門科學(xué)存在的必要性。因?yàn)槿祟愃媾R著的所有經(jīng)濟(jì)問題，在根源上都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)資源的稀缺性。薩繆爾森對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)給出的定義是：“經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人和社會(huì)進(jìn)行選擇，來使用可以有其他用途的稀缺的資源以便生產(chǎn)各種商品，并在現(xiàn)在或?qū)戆焉唐贩峙浣o社會(huì)的各個(gè)成員或集團(tuán)以供消費(fèi)之用?！盻在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)界有新生代之稱的曼昆，在其所撰寫的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，使資源稀缺性假設(shè)得到了更加清晰的表述。曼昆對(duì)稀缺性的解釋是：“稀缺性是指社會(huì)擁有的資源是有限的，因此不能生產(chǎn)人們希望擁有的所有物品與勞務(wù)?！睂?duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，曼昆的見解更是簡(jiǎn)潔明了，“經(jīng)濟(jì)學(xué)研究社會(huì)如何管理自己的稀缺資源”。

　　值得注意的是，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)說的資源觀是建立在效用價(jià)值論的基礎(chǔ)上的，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的稀缺性是相對(duì)于人的欲望而言的。另外，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)說中關(guān)于資源稀缺性假定所指的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)物品（economic goods），經(jīng)濟(jì)物品相對(duì)于自由物品（free goods）來說，是在成本約束和技術(shù)約束條件下界定的，因而，經(jīng)濟(jì)物品稀缺與自然資源稀缺是完全不同的概念。

　　（三）主流經(jīng)濟(jì)理論對(duì)自然資源作用的忽視

　　在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長理論中，通常把自然資源看著是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)要素，把資源問題演繹成是單純的生產(chǎn)成本問題。隨著資源的不斷被開采和利用，自然資源的利用成本在增加。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，隨著技術(shù)、知識(shí)的進(jìn)步，成本問題相對(duì)于資本、勞動(dòng)等來說，不足以成為經(jīng)濟(jì)增長的障礙，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步可以提高資源的利用效率，相對(duì)地降低生產(chǎn)成本。因此，經(jīng)濟(jì)增長理論把技術(shù)、資本、勞動(dòng)等要素作為關(guān)注的重點(diǎn)以及模型研究中的主要變量，而忽視自然資源的作用。

　　許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，自然資源的豐裕程度、利用狀況都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生有利或不利影響。例如，有些地區(qū)擁有豐富的自然資源，但缺乏利用自然資源的技術(shù)和人才，地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展；相反，有些地區(qū)雖然自然資源較為貧乏，但卻具有技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。由此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的結(jié)論是，自然資源不是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起決定作用的因素，而僅是起到影響作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起決定作用仍然是人才、技術(shù)和資本。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理中，各種“投入品”所具有的特性被無差異地進(jìn)行了“同一化”處理，也就是說，自然資源的投入、勞動(dòng)力投入、技術(shù)投入和資本投入都被視為同類性質(zhì)的投人。勞動(dòng)力投入被用于生產(chǎn)工具使用過程，其特性得到強(qiáng)化，而自然資源投入被用作生產(chǎn)資料，其特性卻被弱化。由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)用貨幣價(jià)格使一切要素進(jìn)行等值量化，這就掩蓋了自然界再生資源和非再生資源在稀缺性質(zhì)上的差異。隨著人類物質(zhì)生活需求的無限制擴(kuò)張，自然資源的特性差異對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的制約作用已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來。忽視自然資源特性的作用是以市場(chǎng)為主要研究對(duì)象的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論體系所固有的缺陷。

　　二、中國經(jīng)濟(jì)增長的資源制約

　　改革開放20多年來，中國經(jīng)濟(jì)保持了平均9.5%的增長速度，而同期全球GDP的增長速度為3.58%。但我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源的嚴(yán)重依賴，使得這種增長越來越接近資源和環(huán)境約束的邊界。例如，20世紀(jì)后20年，我國用能源消耗翻一番支持了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番。

　　（一）能源

　　我國已經(jīng)成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，2004年我國一次能源生產(chǎn)總量為18.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭產(chǎn)量13.8億噸，原油1.67億噸，天然氣326.6億立方米，發(fā)電量16 540億千瓦時(shí)。2004年我國一次能源消費(fèi)量為19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭18.7億噸，石油2.9億噸，天然氣415億立方米，水電3 280億千瓦時(shí)，核電510億千瓦時(shí)。根據(jù)國家發(fā)改委能源所的預(yù)測(cè)，2020年我國一次能源需求量為25－33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在2020年前的高速增長階段，我國能源供應(yīng)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，供需矛盾十分尖銳。由于我國石油的對(duì)外依存度將達(dá)到60%.天然氣的進(jìn)口依存度為40%，石油和天然氣的供應(yīng)安全問題突顯。我國能源的利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低十個(gè)百分點(diǎn)，單位產(chǎn)品的能耗偏高，有八個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高出20%－50%。按目前的能源消耗增長預(yù)測(cè)，我國的能源資源將難以持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)增長。以石油為例，據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院的一份能源報(bào)告稱，我國剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸，以目前的產(chǎn)能計(jì)算，14年后將出現(xiàn)石油枯竭局面。根據(jù)國際能源署（IEA）最新估計(jì)，到2020年，中國石油外部依賴率將達(dá)到75%，而這一指標(biāo)在1995年僅為7.6%。據(jù)劍橋能源研究協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，中國2005年占全球新增石油需求的40%。

　?。ǘ┑V產(chǎn)資源

　　我國礦產(chǎn)資源總量占世界的12%，居第三位。根據(jù)對(duì)未來礦產(chǎn)資源需求量的預(yù)測(cè)，到2020年我國45種主要礦產(chǎn)可利用的儲(chǔ)量能保證消費(fèi)需求的僅有9種，其余36種礦產(chǎn)則難以保證需求，特別是石油、鐵礦石、銅、鋁土礦、鎳、鉀鹽等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和安全的大宗礦產(chǎn)將長期短缺。由于國內(nèi)需求缺口較大，對(duì)國際原材料市場(chǎng)的依存程度高，安全供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。例如，2002年鐵礦石進(jìn)口量占當(dāng)年消費(fèi)量的50%，錳礦石進(jìn)口量占當(dāng)年消費(fèi)量的46%，鉀鹽、氧化鋁、銅精礦等的進(jìn)口量均比1998年有大幅度上升。礦產(chǎn)資源的枯竭化態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)，在全國415個(gè)大中型礦山中，有50%面臨保有儲(chǔ)量危機(jī)和即將關(guān)閉，全國有47個(gè)礦業(yè)城市探明儲(chǔ)量枯竭。我國金屬礦山采選回收率平均比國際水平低10－20個(gè)百分點(diǎn)，礦山資源綜合利用率僅為20%，尾礦利用僅為10%。_經(jīng)濟(jì)增長中的95%的能源和85%原材料采自于礦物資源，除煤炭及少數(shù)小宗礦產(chǎn)資源外，絕大多數(shù)資源的人均擁有量，都明顯低于主要發(fā)達(dá)國家和世界平均水平，因而需要大量進(jìn)口。據(jù)預(yù)測(cè)分析，我國主要礦產(chǎn)品對(duì)國際市場(chǎng)的依存度呈快速提高的趨勢(shì)而且有些品種會(huì)從自給自足改為凈進(jìn)口。 2000年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，預(yù)測(cè)2010年和2020年主要礦產(chǎn)品對(duì)國際市場(chǎng)的依存度分別為：鐵礦石從33%增長到34%和52%；錳從16%增長到31%和38%；銅從48%增長到72%和82%：鉛、鋅從自給分別增長為45%和52%、53%和69%。

　?。ㄈ┧Y源和土地資源

　　我國水資源總量為28 000億立方米，但人均水資源量2 200立方米，僅為世界平均水平的L／4。2002年全國用水量為5 497億立方米，其中，農(nóng)業(yè)占68%，工業(yè)占21%，城鄉(xiāng)生活占11%，全國正常年份缺水量為400億立方米。根據(jù)未來中國人口增長、城市化、工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分考慮用水效率提高、污水處理回用等措施，預(yù)測(cè)2010年全國水資源需求量為6 400億立方米，2020年為6 800億立方米，2030年為7 100億立方米。目前，我國缺水總量約為300億～400億立方米，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水。有1／4的國土面積缺水，有1／10的地區(qū)的水資源僅能滿足人類生存的基本需要，有2 000多萬農(nóng)村人口飲水困難。由于缺水，全國糧食年均減產(chǎn)200億千克，影響工業(yè)產(chǎn)值2 300多億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均約為0.45，而先進(jìn)國家為0.7－0.8，工業(yè)用水的重復(fù)利用率為30%～-40%，而發(fā)達(dá)國家則達(dá)到75%－80%，全國城市供用水系統(tǒng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在20%以上。

　　我國人均耕地不到世界平均水平的1／2，人均耕地只有1.41畝，并且耕地后備資源十分緊缺。目前，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%。一個(gè)時(shí)期以來，一些地方用地粗放、浪費(fèi)，已經(jīng)造成嚴(yán)重后果，土地承載壓力空前突出。我國東部一些省份在率先開放的同時(shí)也付出了昂貴的資源代價(jià)。例如，浙江省從1979年到2003年，耕地面積減少了726萬畝，相當(dāng)于2003年全省實(shí)有耕地面積的30.4%。森林面積由1995年的639.7萬公頃下降到2001年的554萬公頃。2003年全省環(huán)境污染治理投資總額達(dá)231.68億元，占GDP的2.5%。

　　綜合以上幾點(diǎn)說明，面對(duì)不得不維持的經(jīng)濟(jì)高速增長的壓力，未來20年我國的資源將進(jìn)入全面緊張的時(shí)期，現(xiàn)有的資源條件對(duì)支撐持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)難以為繼。

　　三、中國經(jīng)濟(jì)增長必須放棄傳統(tǒng)的資源消耗方式

　　目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已同時(shí)進(jìn)入“高成長期”和“高成本期”：一方面我國經(jīng)濟(jì)仍處在經(jīng)濟(jì)增長周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)仍會(huì)以較快的速度增長；另一方面經(jīng)濟(jì)增長的約束條件增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總成本進(jìn)一步推升。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)“經(jīng)濟(jì)增長前景分析”做出的結(jié)論，“十一五”期間以及2010－2020年，我國經(jīng)濟(jì)仍將以較快的速度增長，其中“十一五”期間經(jīng)濟(jì)年均增長速度為8%左右。但與此同時(shí)，為我國經(jīng)濟(jì)高增長做出重要貢獻(xiàn)的勞動(dòng)力低廉等比較優(yōu)勢(shì)正在遞減，而能源、礦產(chǎn)資源、土地資源及水資源的持續(xù)緊缺，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長成本急驟上升。高增長與高成本之間的矛盾，已成為“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)難題。

　　從國際比較的角度看，中國與美國的國土面積大體相當(dāng)，但中國的人口是美國的4.5倍多。按照“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)想，到2020年要全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，到2030年全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，到本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。這就意味著，中國要用50年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家200多年的工業(yè)化歷程。也就是說，發(fā)達(dá)國家的常規(guī)的工業(yè)化進(jìn)程的時(shí)間跨度在我國要被大大壓縮。如果用簡(jiǎn)單的類比，并假定中國人均消費(fèi)水平與美國相近，則中國工業(yè)化進(jìn)程中的資源消耗和污染物排放強(qiáng)度在時(shí)間尺度上將是發(fā)達(dá)國家的十余倍之多。在發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)期，人類只有不到1／5的人口在進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，資源的國際市場(chǎng)價(jià)格非常低廉。發(fā)達(dá)國家依靠進(jìn)口大量的廉價(jià)的發(fā)展中國家的自然資源完成了工業(yè)化。而在當(dāng)今世界的總?cè)丝谥?，有超過50%人口的國家在進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求量大大增加，同時(shí)發(fā)達(dá)國家的人均資源消費(fèi)水平依然保持在不斷提高的水平，因此，這兩方面的因素必然把國際市場(chǎng)的資源價(jià)格水平推向一個(gè)高位狀態(tài)。這就導(dǎo)致中國的工業(yè)化必然要在高資源成本的條件下進(jìn)行。

　　美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特R布朗在《生態(tài)經(jīng)濟(jì)：有利于地球的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》一書中寫道：如果有朝一日中國真的建成了以汽車為中心的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，而且按美國方式每個(gè)家庭都擁有一至二輛汽車，每輛汽車的汽油消耗量也與美國相當(dāng)，那么中國每一天就將需要8 000萬桶原油，比目前世界每日7 400萬桶石油總產(chǎn)量還要多一些。為了提供所需要的道路和停車場(chǎng)，要占用大約1 600萬公頃的土地，這相當(dāng)于中國稻田面積的一半。如果中國每年的人均紙張消費(fèi)量從35千克上升到美國342千克的水平，中國所需要的紙張就將超過全世界現(xiàn)有的紙張總產(chǎn)量。那么世界的森林將蕩然無存。如果中國的海產(chǎn)品消費(fèi)跟日本處于同一水平上，那將需要1億噸海產(chǎn)品，這將超過全世界的魚類捕獲量。在此，布朗是把西方國家的發(fā)展模式擬化在中國的一種理論外推描述，這其實(shí)也是說明，西方工業(yè)化發(fā)展的模式不適用于中國。其道理在于中國擁有巨大的人口規(guī)模，世界上沒有可供中國使用的足夠資源。如果繼續(xù)沿著目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道前進(jìn)，全世界的土地和淡水資源都不足以滿足中國正在增長的谷物需要?，F(xiàn)行的以化石燃料為基礎(chǔ)的能源經(jīng)濟(jì)，也不能滿足中國所需要的能源，因?yàn)轭A(yù)計(jì)未來世界石油產(chǎn)量不會(huì)有大量的提高，且不談石油的可用量，如果中國的人均碳排放量達(dá)到美國水平，就將使全球碳排放量翻一番，加速大氣層中二氧化碳含量的提高。從另一個(gè)角度看，中國顯示的發(fā)展數(shù)據(jù)也表明，世界不能再沿著現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)軌道發(fā)展，必須選擇新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　發(fā)達(dá)國家（占全球1／5的人口）在傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式下消耗了地球上80%的自然資源，如果按照這種傳統(tǒng)的工業(yè)化道路的方式，中國的現(xiàn)代化目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檫@將超越目前環(huán)境、資源的供給能力。因此，我國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，尋求新的資源節(jié)約型發(fā)展道路。由過去主要靠增加投入擴(kuò)大投資規(guī)模、生產(chǎn)要素利用效率低、資源和環(huán)境的代價(jià)大、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的粗放式增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己扛摺⒔?jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的低代價(jià)增長。要以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，建立環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約機(jī)制，形成中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　四、以資源節(jié)約為目標(biāo)導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)被賦予了多層次的內(nèi)涵，人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)大體上分為以資源為導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和以環(huán)境為導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　在中國，以資源節(jié)約為目標(biāo)導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。 首先，節(jié)約資源是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)長期基本任務(wù)。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和“三步走”戰(zhàn)略，目前正處于“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。在全面建設(shè)社會(huì)的歷史進(jìn)程中，工業(yè)化程度不斷向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源供需矛盾將日益加劇。我國人口眾多，人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。資源節(jié)約是緩解我國資源矛盾的必然選擇。 其次，2003年，中國經(jīng)濟(jì)走出1997年亞洲金融危機(jī)后內(nèi)需不足、增長乏力的困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的上升周期。由于持續(xù)實(shí)施以擴(kuò)大內(nèi)需為目標(biāo)的積極的財(cái)政政策，通過大量國債投資于基本建設(shè)，致使各種資源、能源、原材料廠供求關(guān)系出現(xiàn)了緊張的局勢(shì)，資源的進(jìn)口量也迅速增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資源約束作用日益增加。最為典型的例證是連續(xù)幾年全國各地的“電荒”現(xiàn)象，以及對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的盲目性的追加投資引致的原材料價(jià)格的輪番上漲。

　　再次，人類追求福利的無限性與自然資源供給的有限性之間的矛盾，是人類從古至今生存發(fā)展所面臨的永恒主題。即使在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，資源短缺問題并沒有得到解決，節(jié)約資源也就成為解決資源供需矛盾的根本性出路。

　　以資源為目標(biāo)導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，通過采取綜合性措施，循環(huán)利用物質(zhì)資源，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　自然資源作為一種生產(chǎn)過程中不可缺少的基本要素，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)核算體系中是構(gòu)成產(chǎn)品成本的重要因素，當(dāng)資源的短缺程度變化而導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格變化時(shí)，這種影響就會(huì)通過市場(chǎng)信息和供求關(guān)系的波動(dòng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中表現(xiàn)出來，同時(shí)也會(huì)在人民的日常生活中被直觀地反映出來，很容易引起宏觀經(jīng)濟(jì)決策層和人們的普遍重視。因此，國內(nèi)的很多研究人員和實(shí)際工作者是從資源供給壓力角度來認(rèn)識(shí)和理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義，他們把資源節(jié)約設(shè)定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)。由于中國長期處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，物資供應(yīng)嚴(yán)重不足，資源和廢棄物的回收利用是為了解決資源供給的匱乏，這樣就自然而然地在人們心目中形成了一個(gè)基本的概念推理：資源和廢棄物的回收利用是由于資源短缺的原因，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容是資源和廢棄物的回收利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)因而也就成為解決資源問題的手段。

　　目前，我國建立資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)是堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。在節(jié)約資源的具體工作重點(diǎn)上體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是大力節(jié)約能源，啟動(dòng)替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)約、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程以及重點(diǎn)耗能行業(yè)、企業(yè)和民用節(jié)能。二是大力節(jié)約用水，推廣節(jié)水設(shè)備和器具，推進(jìn)污水處理及再生利用，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水。三是大力節(jié)約利用土地，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地、城市建設(shè)用地、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的節(jié)約和集約利用。四是大力節(jié)約原材料，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料的消耗管理，提高原材料利用率，節(jié)約木材和包裝材料。五是大力推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)礦產(chǎn)資源和工業(yè)廢棄物的綜合開發(fā)利用、再生資源回收利用和生活垃圾資源化利用。

　　在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中把節(jié)約資源上升到基本國策的地位，并確立了一系列強(qiáng)化促進(jìn)節(jié)約的政策措施。從開展資源節(jié)約的重點(diǎn)領(lǐng)域和范圍可以看出，國家政策的著力點(diǎn)在于以資源節(jié)約目標(biāo)為導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府是把全面節(jié)約資源作為解決資源短缺問題的途徑而提出來的，資源的循環(huán)利用是資源節(jié)約的技術(shù)手段，這也顯現(xiàn)了資源節(jié)約導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)功能和作用。

　　五、結(jié)束語

　　國內(nèi)外學(xué)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和理解是有差異的，其主要原因是中國與西方國家提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念時(shí)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代背景不同。在西方發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)經(jīng)歷了200多年的工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)化目標(biāo)已經(jīng)完成、清潔生產(chǎn)技術(shù)與管理在生產(chǎn)領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)、常規(guī)工業(yè)污染問題已基本解決，在資源和能源的利用率方面及所擁有的技術(shù)上已達(dá)到相當(dāng)高的水平。由于工業(yè)化完成后的后工業(yè)化階段生產(chǎn)和消費(fèi)導(dǎo)致的大量廢棄物成為其環(huán)境污染的主要問題，并且傳統(tǒng)的垃圾處理不能在根本上很好地解決資源與環(huán)境矛盾，因而歐盟、美、日等國將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域放在廢棄物的回收再利用方面，因此西方國家是針對(duì)廢棄物處理和再利用提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念范疇，即通過將廢棄物的再資源化以減少對(duì)原生資源的消耗，同時(shí)也減少廢棄物的排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　由于中國經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，面臨著巨大的就業(yè)壓力、高速增長的資源短缺壓力、日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染壓力、較大的城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間收入差距壓力、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡的壓力。我們必須通過維持經(jīng)濟(jì)高速增長來統(tǒng)籌解決就業(yè)、城市化、社會(huì)公平、東西部差距、城鄉(xiāng)差距等多重矛盾，而經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長又面臨巨大的資源和環(huán)境的雙重約束。為了實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，中國提出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路、建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的特定背景下，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國家基于預(yù)防和治理環(huán)境污染的基礎(chǔ)上被賦予了新的內(nèi)涵，這體現(xiàn)為在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理層次上，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和資源效率緊密地結(jié)合在一起，并把節(jié)約資源置于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的首要地位。

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