愛華網(wǎng)目前，國內(nèi)并不存在有影響力的記者組織。在官方層面，各地有記者協(xié)會，記者協(xié)會由當(dāng)?shù)氐拿襟w資深人士組成，一般由當(dāng)?shù)攸h報總編輯或者社長擔(dān)任協(xié)會主席。不過，記者協(xié)會在行業(yè)當(dāng)中所發(fā)揮的作用極其有限，主要工作為評選各種新聞獎。在媒體層面，國內(nèi)也有縣市報協(xié)會、地市報協(xié)會、都市報協(xié)會等組織，但這些協(xié)會和記者協(xié)會非常類似，每年召開一兩次行業(yè)會議，進行新聞評獎等，再多一點就是聯(lián)合做些報道等，所發(fā)揮的作用也是極為有限。雖然均和宣傳部有密切的關(guān)系，但媒體之間并沒有上下級關(guān)系。如中央級黨報《人民日報》并不是省市級黨報《解放日報》的上級單位，雙方不存在隸屬關(guān)系。電視臺、電臺也是如此，雖然廣電局有上下級關(guān)系，但在電視臺、電臺之間卻沒有這種關(guān)系。正因為相互之間沒有隸屬關(guān)系，雙方并不會在報道上尋求統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，這在一定程度上活躍了媒體市場。如同時擁有省報和市報的省城里，一些敏感的話題基于競爭的需要則有可能會被報道出來。不過，在體制內(nèi)的媒體，下級媒體基于當(dāng)?shù)卣麄鞯男枰?，則往往會被鼓勵向高一級的媒體投稿或者輸送素材。如國內(nèi)不少省級電視臺設(shè)立專門負責(zé)向“新聞聯(lián)播”輸片的機構(gòu)，在一定程度上成為中央電視臺免費的駐站記者。我們可以看到，有官方背景的記者，其組織影響力甚小。那么，有較大影響力的來自民間機構(gòu)么？從筆者的調(diào)查和10年的媒體從業(yè)經(jīng)歷來看，記者的民間機構(gòu)也是十分的缺失，沒有能夠拿到臺面上談的組織。記者這個群體總體而言是一盤散沙，并沒有一個有影響力的組織將記者粘合在一起。出現(xiàn)這種狀況，和媒體這個行業(yè)的特殊性息息相關(guān)。首先，中國的媒體環(huán)境極為復(fù)雜，媒體之間的差異性也比較大。因此，雖然中國的媒體眾多，但細分到每個媒體類別，數(shù)量并不是很多，導(dǎo)致缺乏成立組織的根基。|www.aihuau.com|18其次，媒體之間也存在激烈的競爭，讓兩個競爭對手一起參與一個組織在情理上很難說得通。媒體本身基于自身利益的需要，也不愿看到自己的記者和競爭對手的記者抱成一團。第三，記者這個職業(yè)的工作獨立性相對比較強，大多數(shù)情況下也無聯(lián)合的需要。由于缺乏一個有影響力的記者組織，一方面導(dǎo)致記者的成長受到一定的影響，另一方面也導(dǎo)致政府或者企業(yè)和媒體、記者的溝通勞心費時。目前，國內(nèi)也有一些機構(gòu)和個人在記者組織方面進行了嘗試，如有人嘗試建立財經(jīng)記者聯(lián)盟，但由于缺乏清晰的商業(yè)模型，一時也難以做大。中國記者的流動率十分高，跳槽或者轉(zhuǎn)行十分頻繁，像財經(jīng)記者聯(lián)盟這樣的組織需要比較多的投入來進行維護和管理，實施起來難度很高。雖然國內(nèi)缺乏有影響力的記者組織，但小范圍內(nèi)的記者組織還是存在的。如有些行業(yè)的記者，時間一久大家已經(jīng)相互熟悉，并形成一個松散的行業(yè)記者群。行業(yè)記者群內(nèi)部信息溝通比較順暢，一旦碰到重大事件，會抱成一團一致對外。尤其是碰到批評報道，很多記者往往會聯(lián)合起來。大家共同來做，可減輕風(fēng)險。有時還會碰到地方媒體記者由于受到當(dāng)?shù)刂鞴軝C構(gòu)的限制，對發(fā)生在本地的熱點新聞無法進行報道的情況。面對這種困局，當(dāng)?shù)孛襟w記者通常會把信息透露給外地記者，讓他們報道出來。綜觀整個社會大局，記者這個群體對職業(yè)始終還是抱有相對較強的理想主義情懷，對有價值的新聞總是會想辦法將之見諸于世。此外，政府或者企業(yè)所舉辦的新聞發(fā)布會、媒體見面會、媒體聯(lián)誼會，反倒成為記者相互交流的場所，同條線的記者也往往是通過這些會議相互熟悉。政府和企業(yè)在無意當(dāng)中促進了記者之間的溝通與聯(lián)系。???對話???時間：2009年4月22日上午???地點：新聞出版總署???人物：新聞出版總署新聞報刊司副司長朱偉峰筆者：從2009年2月25日到6月30日要統(tǒng)一換發(fā)全國記者證，哪些人有資格申領(lǐng)記者證？如何申領(lǐng)？廣電和網(wǎng)絡(luò)的從業(yè)人員可以申領(lǐng)嗎？朱偉峰：有兩種類型的人可以領(lǐng)取新聞記者證。一是已經(jīng)持有新聞記者證的人員，只要在過去的5年中沒有違法違規(guī)情況，沒有退休也沒有換崗，符合條件的可直接換領(lǐng)新版記者證。二是目前不持有新聞記者證的新聞采編人員，新申領(lǐng)記者證。新申領(lǐng)需要按照新聞記者證管理辦法來做，如需要申領(lǐng)人員要有大專以上文憑，是媒體的正式聘任人員，從事記者職業(yè)達一定年限等。所以也可以說，記者證的換發(fā)同時也是對新聞記者隊伍進行的一次檢驗和梳理。在這里我要強調(diào)，不是所有的媒體從業(yè)人員都可以申領(lǐng)新聞記者證，只有在媒體從事新聞采編工作的人員才可以申領(lǐng)。我們不會給媒體中所有的從業(yè)人員發(fā)放記者證，如媒體的經(jīng)營、后勤人員就不允許申領(lǐng)記者證。新聞時政類媒體，其從業(yè)人員申領(lǐng)記者證的比例相對高些是合理的，而科技類、科普類媒體，其持有新聞記者證的比例低些也是正常的。新聞出版總署有個中國記者網(wǎng)，記者的申領(lǐng)工作全部是在網(wǎng)上完成的。新聞單位可直接在網(wǎng)上遞交申報材料，屬地局核實后再上報總署。總署核對數(shù)據(jù)庫，看申報人員是否接受過相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，是否有違法違規(guī)行為和其他違反職業(yè)道德的行為，如符合條件，總署則批準(zhǔn)返還給屬地局。屬地局打印生成記者證，新聞單位領(lǐng)取記者證，并蓋上新聞單位自己的鋼印，一份正規(guī)的記者證便完成。為此，我國的記者證均是打印而成，如果今后看到手寫的記者證那肯定是假冒的。在國務(wù)院新的三定方案中已明確廣電系統(tǒng)原有的廣電編輯記者證不再使用，統(tǒng)一為新聞出版總署頒發(fā)的新聞記者證。我們現(xiàn)正在和廣電總局協(xié)商有關(guān)統(tǒng)一發(fā)證的具體事宜。中央廣電單位目前統(tǒng)一換領(lǐng)工作已經(jīng)啟動，地方也將很快進行。傳統(tǒng)媒體所辦的網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員可以以傳統(tǒng)媒體工作人員的身份申領(lǐng)記者證。目前，國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)媒體沒有采訪權(quán)。全國有幾百萬家商業(yè)網(wǎng)站，給商業(yè)網(wǎng)站發(fā)放記者證的口子很難開，因為我們需要一視同仁。筆者：記者證對記者來說有什么權(quán)利與義務(wù)？沒有記者證就是假記者嗎？朱偉峰：新聞記者證是記者職務(wù)身份的有效證明，新聞記者持證依法從事新聞采訪活動時，有關(guān)政府機關(guān)和職能部門應(yīng)給予必要的保障和便利，任何組織、任何機構(gòu)不得干擾阻擾新聞記者的合法采訪活動。新聞記者嚴(yán)格持證采訪有利于新聞記者的合法權(quán)益受法律保護，所以我們要求新聞記者在進行正常的采訪活動時應(yīng)向新聞當(dāng)事人主動出示新聞記者證，這既有利于記者順利開展工作，也有利于保護記者的合法權(quán)利。
總署反復(fù)強調(diào)，新聞單位有義務(wù)幫助符合條件的新聞采編從業(yè)人員及時申領(lǐng)記者證。一些新聞單位如果無視規(guī)定，不及時申領(lǐng)記者證，從業(yè)人員有權(quán)向新聞出版部門或者勞動部門舉報或者投訴。事實上，新聞記者證就是維護媒體新聞采編從業(yè)人員權(quán)益的重要憑證。當(dāng)然，記者證同時也是保護新聞當(dāng)事人的重要憑證之一。社會公眾和新聞當(dāng)事人可通過新聞記者證、中國記者網(wǎng)等渠道來甄別記者的身份，從而對新聞機構(gòu)和新聞記者的行為進行監(jiān)督。當(dāng)然，我們也要注意的是，并不是沒有記者證的從業(yè)人員就是假記者。有的可能正在申領(lǐng)過程中，有的可能遺失原有記者證。所以我們不能簡單說沒有記者證就是假記者，要向媒體和新聞出版行政部門進行核實情況后再確定。筆者：你在一個論壇上提到，中國記者進入門檻太低，總署將在今年和人力資源部推出新聞采編從業(yè)人員職業(yè)資格考試制度。這是否意味著今后記者也需要像律師、注冊會計師一樣，需要通過資格考試方能上崗？朱偉峰：一方面，我國的報刊出版單位從業(yè)人員的門檻過低，各種人都可以從事新聞職業(yè)，導(dǎo)致新聞從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。優(yōu)秀的記者非常優(yōu)秀，但也存在只有小學(xué)文化的當(dāng)英文部主編這種荒唐現(xiàn)象。另一方面，很多記者對我國的新聞出版制度不了解，雖然專業(yè)知識豐富，但對我國新聞出版方面的方針、政策知之甚少，了解不多。當(dāng)然，我們不是規(guī)定記者一定要學(xué)新聞出身，但至少要具備一定的新聞出版常識。這也是導(dǎo)致他們對我國新聞出版制度在認識上產(chǎn)生歧義的原因。為此，我們有必要建立新聞采編人員職業(yè)資格考試制度，提高行業(yè)進入門檻。我們計劃與人力資源與勞動保障部聯(lián)合推出這一考試制度，在若干年后，推出中級、高級資格考試。我們要通過建立這些制度來徹底消除“新聞民工”現(xiàn)象。讓記者安心在這個行業(yè)工作，終生從事新聞職業(yè)有制度保障。筆者：我和很多記者交流時發(fā)現(xiàn)有個挺有意思的現(xiàn)象，70年代出生的記者往往帶有文學(xué)夢想，但80年代的記者更多的是將記者作為一份職業(yè)。我們該如何提升記者的職業(yè)使命感，因為現(xiàn)在好多記者沒有職業(yè)榮譽感與使命感，只有金錢感了。朱偉峰：記者是國家、百姓、社會的瞭望者，為時代進步鼓與呼，在推動歷史進程、鞭韃社會丑惡、、傳達黨情政務(wù)、反映社情民意等方面都起到了重要作用。但在市場經(jīng)濟環(huán)境下，社會中廣泛存在著的經(jīng)濟人現(xiàn)象也在媒體從業(yè)人員中客觀存在，個別記者為了金錢而喪失了理想和理念，喪失了職業(yè)榮譽感與使命感，只剩下金錢感，從而玷污了記者的光輝形象。針對記者出現(xiàn)的問題，一方面我們要加強制度建設(shè)，提升記者整體素質(zhì)；另一方面，我們在行業(yè)內(nèi)正在大力開展三項學(xué)習(xí)教育活動，努力加強職業(yè)道德培訓(xùn)，提升記者的職業(yè)形象。筆者：記者群體流動和流失比較嚴(yán)重，你是怎么看待這種現(xiàn)象？朱偉峰：記者流動和流失率比較高，原因有很多。首先，記者這一職業(yè)的特殊性決定了其有很多的流動機會。記者跑的地方多，認識的人多，其才華往往容易得到展現(xiàn)，所以就有更多的職業(yè)轉(zhuǎn)換機會。如做財經(jīng)的記者，便有可能被上市企業(yè)老總挖走。其次，國內(nèi)的新聞出版單位的體制弊端也是人才流失的重要原因。我國所有的新聞媒體為國有，許多媒體實行的是事業(yè)單位企業(yè)化管理，人員以社會招聘為主。招聘來的人員與事業(yè)編制內(nèi)人員在薪資方面有比較大的差異，這導(dǎo)致招聘來的人員有“二等公民”的感覺，加之很多人來媒體工作是為了尋找機會，一旦找到機會往往就會離開。許多媒體在薪酬上對新聞采編人員唯發(fā)稿數(shù)論。以發(fā)稿量對記者進行考核，這使得記者的工作壓力大，往往為完成稿件數(shù)而東拼西湊、不顧質(zhì)量。這也使得記者沒有提升自身素質(zhì)的時間，在一定程度上造成了很多優(yōu)秀記者的流失。第三，正因記者工作壓力比較大，一些記者為了完成工作，采取了造假的方式。他們的造假行為一旦被媒體發(fā)現(xiàn)，則往往會被解聘或開除。近些年，此類情況還是比較多的，很大程度上不是記者本身的問題，而是媒體內(nèi)部機制有問題，機制導(dǎo)致一些善良的記者被解聘或開除，成為了媒體畸形運行的犧牲品。不過，我們也應(yīng)理解媒體本身也有一本難念的經(jīng)。隨著市場競爭的加劇，新媒體對傳統(tǒng)媒體的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使得傳統(tǒng)媒體本身生存環(huán)境很惡劣。為此，新聞出版總署正在采取一系列措施，扶優(yōu)汰劣，努力營造適合媒體良性發(fā)展的環(huán)境。筆者：你認為記者違規(guī)現(xiàn)象比較突出的體現(xiàn)在哪幾個方面？總署是如何來進行規(guī)范的？朱偉峰：國務(wù)院批復(fù)新聞出版總署的新三定方案賦予了新聞出版總署新聞報刊司新的職能：組織、查處重大新聞違法活動。這說明目前新聞機構(gòu)、新聞記者和新聞當(dāng)事人的矛盾已經(jīng)異常凸顯。我們常聽到新聞機構(gòu)、新聞記者在抱怨輿論監(jiān)督不到位，合法采訪受到干擾和阻擾；但同時我們也看到，新聞機構(gòu)在進行輿論監(jiān)督或新聞報道時，侵犯他人隱私、進行新聞敲詐等案例也屢見不鮮。有償新聞、有償不聞、失實報道、虛假新聞已經(jīng)成為新聞隊伍的“四大公害”，新聞記者這一被譽為“社會良心”的人群也成為社會公眾指責(zé)、詬病的對象之一。特別是在目前新聞信息被互聯(lián)網(wǎng)無限擴大的狀況下，新聞機構(gòu)、新聞記者和新聞當(dāng)事人之間的矛盾正越來越成為社會主要矛盾之一，且越發(fā)凸顯。四大公害中最為突出的問題是有償新聞和有償不聞，其產(chǎn)生的根源主要有兩方面。一方面是新聞行業(yè)的特殊地位，導(dǎo)致記者不斷受到利益誘惑；另一方面是新聞單位在經(jīng)營壓力之下，默許從業(yè)人員采取這種違規(guī)手段，有的新聞單位甚至直接給記者下達創(chuàng)收任務(wù)，導(dǎo)致記者把有償新聞或者有償不聞當(dāng)成重要的創(chuàng)收方法。但是，國家對有償新聞或者有償不聞的現(xiàn)象，還只能給予道德規(guī)勸和行政處罰，打擊力度不夠。為此，要從根本上制止這種新聞界的不正之風(fēng)，既需要建立健全的媒體進入和退出機制，更需要通過全社會監(jiān)督、行業(yè)自律、法律法規(guī)的制定來規(guī)范。新聞報刊司成立以來，主要在有償新聞、虛假新聞的處理上采取了一系列措施，如向全國公開通報了山西霍寶干河煤礦封口費事件的處理情況，公開通報了五起虛假不實報道的處理情況，發(fā)布了《新聞出版總署關(guān)于采取切實措施制止虛假新聞的通知》等。隨著傳統(tǒng)媒體競爭環(huán)境的惡化，一些媒體為了生存和發(fā)展，或者為了制造轟動性效應(yīng)，還會有假新聞事件發(fā)生。總署一方面將繼續(xù)加大打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)記者違規(guī)則，就將其清除出記者隊伍；另一方面，加大制度建設(shè)，努力從制度上防范和杜絕虛假新聞的出現(xiàn)。問責(zé)制度的建設(shè)也有待跟進。目前一旦出現(xiàn)虛假新聞，矛頭往往是對準(zhǔn)記者，并沒有對機制本身進行反思。記者是采寫新聞，發(fā)還是不發(fā)、如何發(fā)是編輯、主編來負責(zé)把關(guān)的，為此，也應(yīng)該對這些把關(guān)人建立相應(yīng)的問責(zé)制度，盡可能地把虛假新聞扼殺在萌芽狀態(tài)。我們在制止虛假新聞的通知里就明確了問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定對出現(xiàn)惡劣社會影響的虛假新聞的報刊社，其主要負責(zé)人應(yīng)引咎辭職。筆者：請問假新聞和失實報道有什么區(qū)別？如何既保護記者的合法權(quán)益又避免新聞當(dāng)事人的權(quán)益受損？二者關(guān)系如何處理？朱偉峰：假新聞是完全造假的新聞，失實報道不一定就是假新聞。記者捏造或憑空想象出來的是假新聞，失實報道則是有些記者因認識水平有限，采訪不深入、道聽途說導(dǎo)致的，有些不完全是記者的品質(zhì)問題。虛假新聞從媒體誕生起就存在，雖然完全將之杜絕很困難，但我們要在制度設(shè)計上盡量避免其有產(chǎn)生的土壤。在新聞采編過程中出現(xiàn)的敲詐行為是我們要重點打擊的對象。記者利用批評報道謀求利益的行為是不能容忍的。記者的權(quán)力在互聯(lián)網(wǎng)時代被放大了，無論是傳統(tǒng)大報還是偏安一隅的小報記者，由于其擁有合法的采訪權(quán)和發(fā)布權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)傳播中更具公信優(yōu)勢，從而其權(quán)力有被無限放大的可能。當(dāng)事人一旦發(fā)現(xiàn)記者的這種現(xiàn)象，可以立即向公安或新聞出版行政部門舉報，同時保存好相關(guān)的證據(jù)。當(dāng)然，我們也要防范新聞當(dāng)事人借此來回避輿論監(jiān)督。我們保護合法的輿論監(jiān)督，但也要防止媒體濫用公權(quán)力侵害社會公眾和新聞當(dāng)事人的利益。不過，這個尺度比較難把握，我想這可能也是世界上大多數(shù)國家都沒有新聞法的原因。新聞法到底是要保護媒體機構(gòu)、新聞記者的利益還是要保護社會公眾、新聞當(dāng)事人的利益，這是個比較難協(xié)調(diào)的問題。目前，新聞當(dāng)事人和媒體、記者的溝通存在很多障礙，如新聞當(dāng)事人對新聞報道存在異議時，和媒體進行交涉就很麻煩。新聞當(dāng)事人和媒體之間所有的矛盾不可能都由行政部門來協(xié)調(diào)，行政部門只能側(cè)重關(guān)注涉及到國家利益、公共利益等國計民生的東西，許多新聞糾紛我們還是主張通過民事調(diào)解或走司法途徑解決。行業(yè)協(xié)會在這方面應(yīng)該發(fā)揮出更大的作用。很多情況，新聞當(dāng)事人只是需要媒體的一聲道歉而已，但媒體往往會自恃為強勢機構(gòu)，高高在上，不把新聞當(dāng)事人當(dāng)回事，導(dǎo)致小矛盾變成大沖突。為此，需要在行業(yè)自律組織中建立新聞糾紛協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)好記者與新聞當(dāng)事人的關(guān)系。其實大量的新聞糾紛通過協(xié)調(diào)是完全可以解決的，這項工作是下步需要重點來做的。筆者：山西頻發(fā)假記者案，以及記者收受封口費的丑聞，為何這個地方總是出現(xiàn)如此多的丑聞？朱偉峰：山西出現(xiàn)這種狀況的原因有很多，但主要和山西特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。山西煤礦多，個體小煤窯也多，而當(dāng)前國家對礦難事故處理十分嚴(yán)格。如有的規(guī)定死一個人需要罰上百萬元，對主要負責(zé)人也有嚴(yán)格的處罰措施。因此一旦發(fā)生了礦難，煤礦老板多半是想隱瞞。記者找上門來，企業(yè)往往試圖花錢消災(zāi)，企圖僥幸過關(guān)。當(dāng)然這與山西的記者群體素質(zhì)良莠不齊也有直接關(guān)系。筆者：你覺得國外對記者的管理有哪些好的經(jīng)驗與做法，總署有哪些正在借鑒與參考？朱偉峰：國外有很多好的做法是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的，如嚴(yán)格的記者職業(yè)資格制度。像美國《XX時報》，建立了主任記者負責(zé)制，一線的采訪記者往往是主任記者的助理，新聞報道署名一般是署上主任記者的名字。這一方面確保了稿件的質(zhì)量，另一面也有利于明確責(zé)任，一個剛參加工作一年的新聞記者的職業(yè)責(zé)任感和一位工作了十年的記者的職業(yè)責(zé)任感顯然是有區(qū)別的。《XX時報》的主任記者不多，社會地位比較高，且往往是某一領(lǐng)域的專家和權(quán)威。為此，許多人是愿意一輩子做記者的。而報社有了這么一批經(jīng)驗豐富的記者，就能夠很好的把握報道的質(zhì)量。報社以他們?yōu)橹行倪M行管理，而不把全部的工作壓力放在一線記者身上，既保證了質(zhì)量又有利于管理，我認為這種做法就值得我們好好學(xué)習(xí)。還有國外的糾錯制度也值得我們借鑒。很多國家都成立了新聞糾紛社會仲裁制度，通過社會中介機構(gòu)來協(xié)調(diào)媒體和新聞當(dāng)事人的關(guān)系。機構(gòu)里的知名新聞人士不定期地對新聞報道進行抽查，并進行仲裁，帶有一定的強制性，并對違規(guī)行為進行處罰。像日本成立了報業(yè)公會，公會在各個報社董事會里擁有表決權(quán)，權(quán)力很大。公會可以對報社進行強有力的督察，監(jiān)督力度是很強的，這有效地防范了新聞不正之風(fēng)的出現(xiàn)。
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