愛華網(wǎng)???? 落實(shí)十八屆三中全會措施 12月4日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，改革和發(fā)展都要更多依靠法治推動，法治也要根據(jù)改革發(fā)展的要求不斷完善；新一屆政府取消和下放了一大批行政審批等事項(xiàng)，要按照及時跟進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則，加快推進(jìn)相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂。 十八屆三中全會提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）提出，“建設(shè)法治中國”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)?！?p> 法律專家認(rèn)為，由于現(xiàn)行多部法律中的規(guī)定，有的與《決定》的內(nèi)容沖突，有的存在立法空白。 律師韓甫政認(rèn)為，有十幾部法律需要修改，需要新制定二十余部新法律。因此建議立法機(jī)關(guān)及時制定立法規(guī)劃時間表，對《決定》相關(guān)配套方面的法律及時予以立法。 十幾部法律需要修改 12月4日的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《公司法》《海關(guān)法》《藥品管理法》等7部法律的修正案草案，決定經(jīng)進(jìn)一步修改后，提請全國人大常委會審議。此外，還審議通過了對《進(jìn)出口關(guān)稅條例》《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等16部行政法規(guī)作出修改的決定草案。 這和法律界的看法相當(dāng)一致。11月28日，河北律師韓甫政以公民身份，向全國人大常委會發(fā)出了“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》相關(guān)配套立法工作的建議書”，建議對《決定》相關(guān)配套方面的法律及時予以立法。 “十八屆三中提出了‘建設(shè)法治中國’，這是將法治建設(shè)提到了新的高度?！?韓甫政說。 《決定》提出，“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！?p> “這就要求改革也要依法進(jìn)行，依據(jù)法定程序和渠道進(jìn)行改革，不能與現(xiàn)行的法律相沖突。” 韓甫政說。 他經(jīng)過仔細(xì)研讀后發(fā)現(xiàn)，有的法律法規(guī)需要廢止，有十幾部法律需要修改，需要新制定二十余部新法律。為此，他向全國人大常委會發(fā)出了建議書。 《決定》提出，“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！?p> 與勞教相關(guān)的法律法規(guī)有，全國人民代表大會常務(wù)委員會于1957年8月1日第七十八次會議批準(zhǔn)《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》及公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》。 “這些法律法規(guī)尚未廢止，有的地方已經(jīng)開始釋放被勞教人員，關(guān)閉勞教場所?！?韓甫政說。 他認(rèn)為，廢止勞動教養(yǎng)制度，是順應(yīng)民意和時代發(fā)展的善政，但是也要通過法定的程序和途徑。 除此之外，《決定》還提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。 中華全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會一位執(zhí)行委員介紹，現(xiàn)有法律是禁止集體所有的建設(shè)用地直接進(jìn)入市場的。集體所有的建設(shè)用地如要流轉(zhuǎn)，必須先由國家征收成為國有土地之后，再出讓給使用權(quán)人。 韓甫政認(rèn)為，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價等政策，涉及修改現(xiàn)行的《土地管理法》等法律。 《決定》推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。 而現(xiàn)行《公司法》要求有限責(zé)任公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20%，而其余部分必須在兩年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足。 公司法專家、中國人民大學(xué)教授劉俊海建議，工商登記制度改革與現(xiàn)行《公司法》沖突，建議立法與改革同步推進(jìn)，主張同步修改《公司法》。 多個稅種亟待法律依據(jù) 深化財(cái)稅體制改革是十八屆三中全會提出的一項(xiàng)重要改革舉措。 《決定》提出深化財(cái)稅體制改革，完善立法，逐步提高直接稅比重。 中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授告訴記者，這實(shí)際上是采用了稅收法定原則。 稅收法定原則是指，一切稅收的開征都必須有法律依據(jù)，沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，不能征稅。這里的“法律”指由全國人大通過的法律，而不包括那些行政法規(guī)和規(guī)章。 《立法法》第八條規(guī)定全國人大專屬立法權(quán)的范圍，稅收立法是人大權(quán)力，但是人大可以授權(quán)，在一些個別領(lǐng)域條件不成熟的時候可以由國務(wù)院制定法規(guī)。 1984年和1985年全國人大就授權(quán)國務(wù)院在稅收、改革開放、經(jīng)濟(jì)改革等方面制定行政法規(guī)。1984年的授權(quán)決定已經(jīng)廢除，1985年的授權(quán)決定現(xiàn)在依然有效。 “現(xiàn)行的18大稅種中有15種稅依據(jù)的只是暫行條例，屬于行政法規(guī)。這不符合稅收法定原則?！?施正文說。 他認(rèn)為，要落實(shí)《決定》提出的完善立法，要把 15種依據(jù)暫行條例開征的稅種，改為通過立法。而新開征的房地產(chǎn)稅等稅種也要制定法律。 《決定》提出稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制。 “現(xiàn)在，稅收優(yōu)惠是依據(jù)行政法規(guī)，各地政策不統(tǒng)一，需要由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，也要制定新的法律?！?施正文說。 《決定》中提出，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。 “這是和現(xiàn)行的法律沖突的，要修改《預(yù)算法》等法律?！?施正文說。 此外，《決定》中提出，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。 “國外對于轉(zhuǎn)移支付和地方政府發(fā)行債務(wù)的問題，都是通過專門的立法來規(guī)范的。在國內(nèi)還是立法上的空白。” 施正文說。 修法促進(jìn)司法改革 司法體制改革一直是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。 《決定》中提出，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。 北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、司法研究所主任徐昕認(rèn)為，由于司法機(jī)關(guān)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等方面，套用行政機(jī)關(guān)的模式，導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)高度行政化的運(yùn)行模式。本來法官只應(yīng)該遵循法律規(guī)定，對案件做出獨(dú)立的裁判，但是，高度行政化的司法體制導(dǎo)致法官在裁判時喪失了獨(dú)立性。比如，現(xiàn)行案件請示制度，下級人民法院在案件的審理過程中，就案件的實(shí)體處理或程序處理向上級人民法院請示，上級人民法院予以答復(fù)。很多案件甚至層層上報到最高法進(jìn)行批復(fù)。而法院內(nèi)部院長、庭長利用手中的權(quán)力干涉法官辦案，已經(jīng)成為常態(tài)。審案的不能判案，判案的不審案，成為當(dāng)前司法體制的一大弊端。
在現(xiàn)行的法律制度下法官、檢察官的薪酬待遇按照公務(wù)員的模式，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)人才流失嚴(yán)重。 《決定》中提出，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。 韓甫政認(rèn)為，《決定》有關(guān)司法體制改革方面的舉措，需要修改相關(guān)法律作為保障。 《法官法》中規(guī)定，地方各級人民法院院長由地方各級人民代表大會選舉和罷免，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免?！耙獙?shí)現(xiàn)省級以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，需要修改相關(guān)法律?！表n甫政說。他認(rèn)為，司法體制改革需要修改《法院組織法》《檢察院組織法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》等多部法律中的相關(guān)規(guī)定。
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