愛華網(wǎng)???? 不甘心做“富二代”，借勢(shì)上海自貿(mào)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)” “誰說浦東成了‘富二代’？誰說浦東沒有創(chuàng)業(yè)初期的熱情？”中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明近日在面對(duì)媒體采訪時(shí)反問。 不愿再做“富二代”的浦東在沈曉明上任后祭出了“二次創(chuàng)業(yè)”的大旗，沈曉明在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)浦東不能丟掉“艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神”。沈曉明要求，浦東四大開發(fā)公司年底前“定項(xiàng)目、定空間”，明年開始“帶項(xiàng)目、帶隊(duì)伍、帶資金、帶責(zé)任，甚至帶總部”南下臨港。 地處東海之濱的臨港區(qū)目前面臨著“產(chǎn)業(yè)區(qū)形成了，但是生活服務(wù)配套缺乏”的“孤島”“空城”問題。為此，浦東在“二次創(chuàng)業(yè)”中提出臨港僅有形象不夠，還需要“功能”。 “臨港與上海其他新城不同，它的‘遠(yuǎn)’決定了臨港的‘五臟六腑’必須要齊全，臨港不僅要有自己的學(xué)校、醫(yī)院，還要有自己的大劇院、自己的體育場(chǎng)?！鄙驎悦鞅硎尽?p> 自貿(mào)區(qū)契機(jī) 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定作用，就意味著要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。浦東要加快轉(zhuǎn)變政府職能，精兵簡(jiǎn)政、簡(jiǎn)政放權(quán)。 沈曉明表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中央給浦東發(fā)展的又一次機(jī)遇，浦東要在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過程中做好“配角”，全力以赴助推自貿(mào)區(qū)發(fā)展。 在做好“配角”的同時(shí)，已經(jīng)走過了23年開放開發(fā)之路的浦東，也在思考如何借助自貿(mào)區(qū)機(jī)遇，把浦東變成一塊更大的“試驗(yàn)田”，為新一輪發(fā)展尋求突破口。 今年也是浦東綜合配套改革試點(diǎn)第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年。沈曉明的想法是把浦東綜改與自貿(mào)區(qū)結(jié)合，依托自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為主攻方向。按照十八屆三中全會(huì)全面深化改革，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定性作用的要求，把市場(chǎng)的決定性作用體現(xiàn)到浦東綜改的各項(xiàng)試驗(yàn)試點(diǎn)中去，推進(jìn)浦東綜改進(jìn)一步深入。 “浦東要努力爭(zhēng)取先行先試的改革，加快探索有利于支撐創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的制度安排，包括稅制、法制、管制?！鄙驎悦髡f。 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定作用，就意味著要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。沈曉明表示，浦東要加快轉(zhuǎn)變政府職能，精兵簡(jiǎn)政、簡(jiǎn)政放權(quán)。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面的改革。 一是市場(chǎng)監(jiān)管。據(jù)了解，浦東正在推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”整合，合并成立新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，明年1月將正式掛牌。以此為契機(jī)，探索加強(qiáng)事后事中監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管體系。 事后事中監(jiān)管也是上海自貿(mào)區(qū)改變監(jiān)管體制的一種做法。在實(shí)行負(fù)面清單以后，原來的審批制變?yōu)閭浒钢?，這就倒逼政府過去的監(jiān)管體制改革?！扒懊嬉母?，后面管理體制怎么變，這就涉及到方案設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委一位官員對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示。 二是行政體制改革。據(jù)悉，浦東區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)將大幅“瘦身”，15%的機(jī)關(guān)編制、15%的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)將被核減。核減掉的人員去哪里？沈曉明說，下沉基層，充實(shí)街鎮(zhèn)管理隊(duì)伍，充實(shí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)隊(duì)伍，“精兵簡(jiǎn)政是為了簡(jiǎn)政放權(quán)，只有把人放下去了，事才會(huì)下去”。 精兵簡(jiǎn)政也體現(xiàn)了浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的決心。事實(shí)上，浦東政府已經(jīng)相當(dāng)精干。區(qū)委設(shè)工作部門7個(gè)，區(qū)政府設(shè)工作部門19個(gè)，萬人行政編制數(shù)4.9人，不到全市平均數(shù)的二分之一。 此外，浦東還將啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革，進(jìn)一步下放審批權(quán)限到開發(fā)區(qū)和市鎮(zhèn)一級(jí)，探索“管辦分離”。
借勢(shì)“溢出效應(yīng)” 除了要做好“配角”，浦東還要最大限度促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，利用好自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)、政策等方面的溢出效應(yīng)。 對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)，一位浦東官員私下對(duì)記者抱怨，浦東只是配角，主要的事是市里主導(dǎo)。 的確如此，在記者此前獲得的一份上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作計(jì)劃中，總體方案涉及的98項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，多數(shù)都由上海市發(fā)改委、商務(wù)委、工商局等市級(jí)部門牽頭負(fù)責(zé)，浦東新區(qū)僅為參加部門。 沈曉明表示，除了要做好“配角”，浦東還要最大限度促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，利用好自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)、政策等方面的溢出效應(yīng)。 比如，企業(yè)機(jī)構(gòu)的溢出效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)空間有限，目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足眾多企業(yè)入駐需求。浦東其他區(qū)域，可以利用天時(shí)地利，主動(dòng)承接這些企業(yè)，使得落戶自貿(mào)區(qū)的企業(yè)在浦東形成“啞鈴型”的發(fā)展模式，注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)，但實(shí)際運(yùn)作在浦東，并將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)在金融創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域的試點(diǎn)效應(yīng)向區(qū)外釋放，帶動(dòng)浦東金融、貿(mào)易和航運(yùn)功能突破。 又如制度創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，沈曉明指出，“浦東境內(nèi)可以成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的第一塊試驗(yàn)田”。 他表示，中央要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，浦東可以嘗試先推廣、復(fù)制這些經(jīng)驗(yàn)。比如，商事登記制度改革，浦東將率先借鑒推廣試驗(yàn)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)推動(dòng)注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“先照后證”登記制、外商投資企業(yè)設(shè)立聯(lián)動(dòng)登記等制度改革，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力。 “二次創(chuàng)業(yè)”攻堅(jiān)臨港 臨港僅有形象不夠，還需要“功能”。臨港與上海其他新城不同，它的“遠(yuǎn)”決定了臨港的“五臟六腑”必須要齊全，臨港不僅要有自己的學(xué)校、醫(yī)院，還要有自己的大劇院、自己的體育場(chǎng)。 如今在浦東的官員中，流行提一個(gè)詞：“二次創(chuàng)業(yè)”。浦東人將1990年開發(fā)開放后的20年稱為“一次創(chuàng)業(yè)”時(shí)期，而后則屬“二次創(chuàng)業(yè)”；其分水嶺是浦東、南匯兩區(qū)合并。 上海市政協(xié)副主席周漢民認(rèn)為，20世紀(jì)90年代白手起家的浦東是中國改革開放35周年來“以開放促改革”的第一個(gè)明顯例證。 但在2010年，浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量被天津?yàn)I海新區(qū)超過。“20世紀(jì)80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)看濱海新區(qū)?！币痪湓挼莱隽似謻|的失落。浦東也因此被人批評(píng)“小富即安”，失去了創(chuàng)業(yè)初期的“闖勁”，甚至有媒體戲稱浦東成了“富二代”。 沈曉明表示，對(duì)于浦東來說，臨港是“二次創(chuàng)業(yè)”的新戰(zhàn)場(chǎng)和新空間。 2012年9月，上海市委、市政府頒布了“關(guān)于在臨港地區(qū)建立特別機(jī)制和實(shí)行特殊政策的意見”，明確舉全市之力推進(jìn)臨港地區(qū)發(fā)展。在沈曉明接替浦東新區(qū)原區(qū)委書記徐麟上任后進(jìn)一步提出，浦東開發(fā)的四大主力公司陸家嘴、金橋、外高橋和張江要“揮師南下，決戰(zhàn)臨港”。 地處東海之濱的臨港區(qū)域，是上海裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，自2003年上海決定開發(fā)臨港新城至今，10年過去，累計(jì)總投資1160億元。但是在臨港新城的區(qū)域定位上，到底是產(chǎn)業(yè)優(yōu)先還是新城優(yōu)先，上海一度舉棋不定。盡管產(chǎn)業(yè)區(qū)形成了，但是生活服務(wù)配套卻缺乏，加上遠(yuǎn)離中心市區(qū)，臨港新城成了海邊的孤島。留住了企業(yè)，卻留不住人，尷尬的現(xiàn)實(shí)折射出產(chǎn)城融合之困。（《中國經(jīng)營報(bào)》此前對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)空城做過深度報(bào)道，詳見2013年5月19日《上海臨港欲破空城難題：三年投千億松綁戶籍》一文） 沈曉明指出，臨港僅有形象不夠，還需要“功能”。臨港與上海其他新城不同，它的“遠(yuǎn)”決定了臨港的“五臟六腑”必須要齊全，臨港不僅要有自己的學(xué)校、醫(yī)院，還要有自己的大劇院、自己的體育場(chǎng)。 浦東的計(jì)劃是：今年出方案，明年實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。沈曉明要求，幾家開發(fā)公司年底前“定項(xiàng)目、定空間”，明年開始“帶項(xiàng)目、帶隊(duì)伍、帶資金、帶責(zé)任，甚至帶總部”南下臨港。 據(jù)了解，為支持臨港開發(fā)，浦東計(jì)劃出爐相應(yīng)的配套性政策方案，近期將陸續(xù)公布。比如對(duì)于開發(fā)公司進(jìn)軍臨港，給予靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；比如降低通行成本，從明年1月1日起，從S2進(jìn)出臨港的客車免收通行費(fèi)用等等。 沈曉明表示，臨港最大的特點(diǎn)是地域太大，“這在開發(fā)初期是難點(diǎn)，中后期將成為優(yōu)勢(shì)”。臨港面積達(dá)315平方公里，按以往經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)開發(fā)主體一年只能開發(fā)1平方公里，開發(fā)臨港將是長久之事，“二次創(chuàng)業(yè)”是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
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