愛華網(wǎng)???? 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的大局。近年來，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級部門的共同努力下，系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。禮泉供電分公司“5.16”、武功供電分公司“7.23”人身死亡事故警示我們，只有安全措施到位、安全防護(hù)到位、安全監(jiān)督到位才能避免事故的發(fā)生。面對配網(wǎng)建設(shè)施工中發(fā)生的人身傷亡事故，作為電力建設(shè)的一份子——配網(wǎng)安全專責(zé)，深感責(zé)任的重大。如何提高現(xiàn)場的安全施工管理水平，防止和減少安全事故的發(fā)生，是配網(wǎng)專責(zé)和施工單位開展工作的首要問題。下面就這個(gè)問題進(jìn)行探討： 1配電線路施工安全事故的原因分析 人的不安全行為分析。配電線路施工中人的不安全行為，包括：違章操作、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律、操作失誤等。造成這些行為的主要原因是人的安全意識淡薄，安全知識缺乏，工作操作行為違章，人員心理狀態(tài)影響。主要表現(xiàn)為： 不愿意改變已經(jīng)掌握了的作業(yè)方法和程序。操作人員已熟練掌握的作業(yè)方法和程序是行為人在長期的實(shí)踐過程中形成的，人們簡稱操作習(xí)慣。當(dāng)這種“操作習(xí)慣”一經(jīng)確定下來以后，就會產(chǎn)生一種心理慣性。使行為人不由自主的沿著“習(xí)慣”的軌道作出肢體動(dòng)作。因此，當(dāng)改變作業(yè)方法、采用新工具或新設(shè)備時(shí)，大部分操作人員就會感到不能得心應(yīng)手。 忽視作業(yè)過程中的某些必需的步驟。少部分操作人員往往為了圖輕松、走捷徑，有意漏掉某項(xiàng)安全操作程序，一經(jīng)試行，僥幸成功，以后便重復(fù)照干。 例如：拉開低壓電源控制柜開關(guān)的作業(yè)。正常的作業(yè)程序是：斷開用電設(shè)備的電源開關(guān)---〉斷開電源控制柜內(nèi)空氣開關(guān)---〉斷開電源控制柜刀閘開關(guān)。 這樣做的作用是，逐級斷開電源開關(guān)，防止帶大負(fù)荷拉刀閘，但某些操作人員往往省略了第1或第2個(gè)操作程序，如果這臺電源控制柜所帶的用電負(fù)荷較小，雖然不會產(chǎn)生事故，但所形成的不安全行為會使操作者養(yǎng)成錯(cuò)誤的習(xí)慣，當(dāng)遇到電源控制柜所帶的負(fù)荷較大時(shí)最終會導(dǎo)致事故發(fā)生。 從眾心理。在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，尤其是群體性作業(yè)過程中，有的操作人員看到別人違章作業(yè)了，并沒有發(fā)生事故，同時(shí)又省事，也沒有受到處罰。自己便照樣學(xué)著干，隨波逐流。這樣的事例在高處作業(yè)中往往容易出現(xiàn)。 逞強(qiáng)好勝傾向。少數(shù)操作人員喜歡獨(dú)出心裁，逞強(qiáng)好勝，蔑視安全操作規(guī)程。 物的不安全狀態(tài)分析。配電線路施工物的不安全狀態(tài)主要是指用的機(jī)械、物料、生產(chǎn)對象以及其他生產(chǎn)要素統(tǒng)稱為物。物都具有不同形式、性質(zhì)的能量，有出現(xiàn)能量意外釋放，引發(fā)事故的可能性。由于物的能量可能釋放引起事故的狀態(tài)，稱為物的不安全狀態(tài)。在配網(wǎng)施工過程中，物的不安全狀態(tài)極易出現(xiàn)。所有的物的不安全狀態(tài)，都與人的不安全行為或人的操作、管理失誤有關(guān)。往往在物的不安全狀態(tài)背后，隱藏著人的不安全行為或人失誤。物的不安全狀態(tài)既反映了物的自身特性，又反映了人的素質(zhì)和人的決策水平。 物的不安全狀態(tài)的運(yùn)動(dòng)軌跡，一旦與人的不安全行為的運(yùn)動(dòng)軌跡交接，就是發(fā)生事故的時(shí)間與空間。所以，物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的直接原因。因此，正確判斷物的具體不安全狀態(tài)，控制其發(fā)展，對預(yù)防、消除事故有直接的現(xiàn)實(shí)意義。針對生產(chǎn)中物的不安全狀態(tài)的形成與發(fā)展，在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)、工藝安排、施工組織與具體操作時(shí)，采取有效的控制措施，把物的不安全狀態(tài)消除在生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行之前，或引發(fā)為事故之前，是安全管理的重要任務(wù)之一。 消除生產(chǎn)活動(dòng)中物的不安全狀態(tài)，是生產(chǎn)活動(dòng)所必須的，又是“預(yù)防為主”方針落實(shí)的需要，同時(shí)，也體現(xiàn)了生產(chǎn)組織者的素質(zhì)狀況和工作才能。
管理上的缺陷。配電線路施工中管理缺陷主要是指，安全管理失效或不能有效發(fā)揮作用。主要受自然條件、作業(yè)空間的不良影響。問題主要表現(xiàn)在： 配網(wǎng)施工編制的施工組織設(shè)計(jì)中存在沒有專項(xiàng)的安全生產(chǎn)措施內(nèi)容或偏于簡單流于形式，沒有針對性安全措施內(nèi)容。安全管理資料中沒有較大分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，把專項(xiàng)施工方案和施工組織設(shè)計(jì)混為一談。 工人進(jìn)場安全三級教育不清楚，安全教育由施工隊(duì)統(tǒng)一包辦，施工前的安全生產(chǎn)技術(shù)交底由安全員交底等不規(guī)范行為。 相關(guān)安全設(shè)施不驗(yàn)收或驗(yàn)收不規(guī)范，驗(yàn)收手續(xù)不齊全。 特殊作業(yè)人員認(rèn)識有誤區(qū)，持證不齊全；相關(guān)證件存在沒有年檢、證件過期、不規(guī)范證件等各種問題。 現(xiàn)場安全圍欄防護(hù)不到位、警示標(biāo)志不規(guī)范、不到位；防護(hù)欄桿形同虛設(shè)，不符合要求等。 2 加強(qiáng)配電線路施工安全管理工作的主要對策 實(shí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，反對習(xí)慣性違章。所謂作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就是對在作業(yè)系統(tǒng)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行作業(yè)方法的每一操作程序和每一動(dòng)作進(jìn)行分解，以科學(xué)技術(shù)、規(guī)章制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，以安全、質(zhì)量效益為目標(biāo)，對作業(yè)過程進(jìn)行改善，從而形成一種優(yōu)化作業(yè)程序，逐步達(dá)到安全、準(zhǔn)確、高效、省力的作業(yè)效果，是消除人的不安全行為，反對習(xí)慣性違章的重要手段，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行地方電力集團(tuán)公司《中低壓配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)卡》就是指導(dǎo)配網(wǎng)施工安全的具體行動(dòng)綱領(lǐng)，從技術(shù)上采取具體有效的安全措施，并指導(dǎo)施工，從作業(yè)前的準(zhǔn)備、出發(fā)前檢查、作業(yè)分工、危險(xiǎn)點(diǎn)分析及控制措施、施工工器具、材料、作業(yè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等全面統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)行為，使員工按照既定的流程、規(guī)范要求工作，既實(shí)現(xiàn)了作業(yè)安全，又規(guī)范了員工的作業(yè)行為。 加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)安全責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，國家有關(guān)法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全規(guī)章制度建設(shè)有明確的要求?！栋踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”；《勞動(dòng)法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害”；《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規(guī)章制度是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任。 建立、健全安全施工規(guī)章制度是配網(wǎng)建設(shè)的重要保障。地方電力集團(tuán)公司長期重視中低壓配網(wǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)，已形成比較完善、健全的保證配網(wǎng)施工安全技術(shù)和制度保障體系，目前重在強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。 加強(qiáng)施工過程管理，落實(shí)安全監(jiān)督職責(zé)。配網(wǎng)施工中如何正確處理工期、質(zhì)量之間的關(guān)系顯得尤其重要，為此我們必須保持清醒的認(rèn)識，只有通過精心組織、優(yōu)化資源配置，在保證施工安全、施工質(zhì)量的前提下，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)定目標(biāo)工期，否則只圖快，不顧安全質(zhì)量，那么再快的工期必定屬于無本之源、無力支撐的、也是企業(yè)所無法接受的、屬于失敗的工期。如何搞好配網(wǎng)施工工程中的安全管理，確保各項(xiàng)管理制度到位、責(zé)任到位，質(zhì)量考核到位，并嚴(yán)格施工過程管理，切實(shí)做到上一道工序必須經(jīng)檢查合格后才能轉(zhuǎn)入下一道工序作業(yè)，從而保證各工種、工序有條不紊的進(jìn)行，陜西省地方電力集團(tuán)公司《安全管理工作監(jiān)督卡》解決了這一問題，杜絕出現(xiàn)中間聯(lián)絡(luò)脫節(jié)，無人問津的現(xiàn)象發(fā)生，有效地保證了施工質(zhì)量。 加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，提高施工人員安全意識。只有員工安全意識強(qiáng)烈，才能做到有效防范各類事故，要增強(qiáng)員工的安全意識，要從強(qiáng)化培訓(xùn)入手,把主要精力放在抓崗位練兵、抓落實(shí)、提高現(xiàn)場技能的安全培訓(xùn)上。一方面要不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)技能。另一方面要努力提高員工綜合素質(zhì)。要做到四個(gè)“結(jié)合”，即:結(jié)合現(xiàn)場設(shè)備,熟悉和掌握設(shè)備的第一手培訓(xùn)資料；結(jié)合崗位，制定崗位責(zé)任制；結(jié)合管理創(chuàng)新需要，針對性地選擇現(xiàn)施工現(xiàn)場急需的課題并予以探討、研究直至完好地解決；結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新改造的需要，突出理論知識特別是現(xiàn)場技能的薄弱環(huán)節(jié)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。方法上可采取舉辦專題學(xué)習(xí)班、名師帶徒、現(xiàn)場講解、設(shè)備巡查、技術(shù)問答、事故預(yù)想、應(yīng)急處理等形式。施工人員安全教育培訓(xùn)，應(yīng)注重安全意識的培養(yǎng)，使安全宣傳教育工作經(jīng)常化、制度化。在具體的施工安全管理中，要重點(diǎn)做好施工前所有參與施工人員的安全技術(shù)交底，并進(jìn)行現(xiàn)場簽名確認(rèn)。 加強(qiáng)施工環(huán)境建設(shè)，提倡文明施工。配網(wǎng)施工不僅是為施工而施工，為安全而安全才去做，還需要在做這些工作時(shí)，在施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)與文明施工結(jié)合起來，以提高全體人員的整體素質(zhì)，確保施工人員的安全和健康。如把施工的辦公、宿舍、食堂、工棚、硬地施工、施工場地維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等按有關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)組織施工，做到現(xiàn)場料具堆放整齊，職工行為文明，材料設(shè)備標(biāo)識清晰，安全標(biāo)志醒目，而且宿舍與施工現(xiàn)場分開。建立安全文明施工技術(shù)(作業(yè))體系，創(chuàng)建文明工地、推行文明施工和文明作業(yè)，不僅是管理性很強(qiáng)的工作，而且也是技術(shù)性很強(qiáng)的工作。安全與文明密不可分，共處于一體，組成了安全文明的共同體；創(chuàng)建安全文明工地與推行安全文明施工技術(shù)也密不可分，組成了安全文明施工的共同體。安全管理和文明施工的任務(wù)是締造施工生產(chǎn)的安全文明狀態(tài)和規(guī)范施工生產(chǎn)作業(yè)的安全文明行為。施工生產(chǎn)的安全文明狀態(tài)包括創(chuàng)造安全文明施工場所和采用安全文明施工的工藝和技術(shù)兩個(gè)大的方面，而施工生產(chǎn)的安全文明行為即進(jìn)行安全文明作業(yè)和操作，施工安全防護(hù)和文明施工措施。 施工現(xiàn)場的管理和文明施工是安全生產(chǎn)的重要組成部分。安全生產(chǎn)與文明施工是相輔相成的，施工安全生產(chǎn)不但要保證職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，保證施工井然有序，改變過去臟亂差的面貌，發(fā)揮整治環(huán)境對施工人員的約束作用，對提高投資效益和保證工程質(zhì)量也有深遠(yuǎn)的意義。 加強(qiáng)外包工程管理，確保施工質(zhì)量。外包工程必須遵守《陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司外包工程安全管理規(guī)定》（試行）的管理規(guī)定，嚴(yán)格履行合同手續(xù)，合理選擇經(jīng)安監(jiān)部門審查，安全資質(zhì)合格的單位作為外包工程承包單位，簽訂外包工程安全責(zé)任書。工程施工必須由承包單位編寫組織、技術(shù)、安全措施，生產(chǎn)技術(shù)部審核，縣公司主管生產(chǎn)副局長審批。發(fā)包單位（即建設(shè)單位）應(yīng)建立執(zhí)行基建安全檢查制度，將外包工程納入安全監(jiān)察范圍。要開展定期檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查和常規(guī)檢查，發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂等情況，應(yīng)立即予以糾正，直至責(zé)令停止工作。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章違紀(jì)情況，應(yīng)及時(shí)向工程發(fā)包管理部門、承包方進(jìn)行通報(bào)，提出整改要求和處罰意見，并監(jiān)督實(shí)施。市級分公司主要領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人組成考評組對外包單位進(jìn)行年度考核?？己藘?nèi)容包括安全資質(zhì)、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全工器具、特種設(shè)備、特種作業(yè)人員資質(zhì)、人員保險(xiǎn)、安全業(yè)績等進(jìn)行年度考評。安全考核成績不合格的，一票否決其外包資格。同時(shí)，通過對外包單位進(jìn)行業(yè)績考核，逐步清理小、散、施工能力差的分包隊(duì)伍。施工過程中，要實(shí)施定期和不定期的監(jiān)督檢查，對違章現(xiàn)象嚴(yán)格查處，確保外包工程施工質(zhì)量可靠。 保證配網(wǎng)建設(shè)中的安全，是所有配網(wǎng)建設(shè)人員的神圣職責(zé)。配電線路施工的安全管理實(shí)質(zhì)上還是對人的管理、對安全隱患的管理。員工是配電線路施工管理的主體，加強(qiáng)員工管理對配電線路施工安全至關(guān)重要。我們要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)新形勢下配電線路施工建設(shè)安全管理工作，遏制建設(shè)施工事故發(fā)生，通過各方共同努力，以構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，確保安全生產(chǎn)事故能真正得到控制。
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