愛華網(wǎng)???? 政績考核不再唯GDP論英雄 中組部近日下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，核心就是政績考核要去GDP化。中組部還明確指出，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予處理或處分，已離任的也要追責(zé)。 目前，在全球經(jīng)濟一體化的背景下，我國正遭遇國際經(jīng)濟下行壓力，并且國內(nèi)出現(xiàn)了行業(yè)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題，這對我國未來的經(jīng)濟增勢也帶來了一定的壓力。 目前著手進(jìn)行政績考核的糾偏“唯GDP”，并對造成惡劣影響的官員進(jìn)行追責(zé)，無疑是想從理順我國目前部分官員的政績發(fā)展觀入手，理順發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓我國的發(fā)展從量變走入質(zhì)變的階段。 但新的考核制度將如何進(jìn)行，我們的官員又將接受怎樣的考核制度，這一切，我們還在摸索。 臨近年終，湖南資興市白廊鄉(xiāng)的黨委政府，即將迎來上級的綜合績效考核。和往年相比，鄉(xiāng)黨委書記廖草洋顯得從容和輕松多了。 這一心態(tài)的轉(zhuǎn)變，與政績評價標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。近日，湖南省推出新的黨政官員績效考核體系，對全省縣市區(qū)實施“差異化”分類考核，大幅減少GDP權(quán)重，甚至取消部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這一指標(biāo)考核。 白廊鄉(xiāng)地處東江湖庫區(qū)，交通不便，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，而在歷年的政績考核中，與GDP相關(guān)的指標(biāo)是重頭，因此該鄉(xiāng)的排名一直殿后。廖草洋坦言，每年鄉(xiāng)里要完成上級下達(dá)的財稅和招商引資任務(wù)都壓力巨大，“兩年前曾引進(jìn)一家碳素廠，可環(huán)評過不了，去年只得關(guān)門?！?p> 但在考核重壓下，鄉(xiāng)里只得被迫“買稅”—每個干部動員自己的老板朋友，通過運作，將在其他地方做的工程的稅款交到白廊鄉(xiāng)，“鄉(xiāng)里再給予10%左右的回報”。 而在最新的分類考核體系里，白廊被劃為生態(tài)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，他們接到的“考卷”將剔除GDP指標(biāo)，取之為生態(tài)保護(hù)、民生實事、農(nóng)民純收入等為主的系列指數(shù)?！拔覀儾辉贋镚DP糾結(jié)了。”廖草洋說。 事實上，長期籠罩在GDP考核之下的地方各級政府，近年來一直呼吁中央改革政績考核體系。 考核新政順勢出臺—12月6日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確規(guī)定對地方官員的政績考核不再簡單“以GDP論英雄”。 中組部負(fù)責(zé)人提出，時至歲末，今年的年度考核，各地各部門要按照《通知》要求著手調(diào)整。目前，湖南、河北、江西等省已紛紛作出響應(yīng)，推出了新版標(biāo)準(zhǔn)。 地方官員政績考核新政的推出，無疑與中國決策層的經(jīng)濟新方略緊密呼應(yīng)，折射出的是中國經(jīng)濟發(fā)展方式與發(fā)展理念的大轉(zhuǎn)變—從求“量”正式進(jìn)入到求“質(zhì)”。 官員考核“淡化GDP” 中組部的政績考核新政，只有短短8款條文，其核心就是淡化GDP考核，要點有五：考核不能唯GDP；不能搞GDP排名；限制開發(fā)區(qū)域不再考核GDP；加強對政府債務(wù)狀況的考核；考核結(jié)果使用不能簡單以GDP論英雄。 簡單地說，這個新考核體系既做“減法”，也做“加法”：一方面，不再單純以GDP衡量地方發(fā)展成效，取消增長率排名并停止對農(nóng)產(chǎn)區(qū)和生態(tài)區(qū)的GDP考核；另一方面，將民生改善、社會進(jìn)步、科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、社會保障和人民健康狀況等納入考核，并加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩以及地方債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重。 新政獲得了社會民眾的高度評價，專家更稱這是中組部在制度設(shè)計上明確糾偏“唯GDP論英雄”。 據(jù)《人民日報》報道，在新政制訂過程中，中組部書面征求了31個省區(qū)市和發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)保部、人社部、民政部、審計署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局9個部門的意見。從總體上看，各地各部門都贊成改進(jìn)地方官員政績考核工作。 事實上，中共十八大和十八屆三中全會都先后提出“完善干部考核評價制度”。今年以來，習(xí)近平亦在多次講話中強調(diào)，不再簡單以GDP增長率論英雄。 中國社科院政治學(xué)研究所所長房寧向時代周報分析，中組部這一新政，既是落實中共十八大精神和十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決定的重大舉措，亦是對習(xí)近平總書記講話的呼應(yīng)和具體細(xì)化。 在房寧看來，中組部新政直擊目前政績考核弊端，針對性特別強，可謂專為解決中國現(xiàn)實發(fā)展問題的“量身定制”。 在過去相當(dāng)長的一段時期，“唯GDP論英雄”的考核機制制造了一個又一個棘手的問題，比如地方巨額負(fù)債、資源浪費、環(huán)境污染。為此，政績考核新政強調(diào)“加重資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在評定政績中的權(quán)重”。該新規(guī)首提“強化任期內(nèi)舉債情況的考核”，將政府負(fù)債作為重要的政績考核指標(biāo)。 現(xiàn)實在于，近年來地方政府舉債因無“硬約束”，“寅吃卯糧”導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模急速膨脹，成為中國經(jīng)濟運行的潛在風(fēng)險。國家審計署6月公布，截至2012年底抽查的36個地方政府本級政府性債務(wù)余額超過3.8萬億元，較2010年底的3.4萬億增長近13%，其中16個地區(qū)債務(wù)率超過100%。 為此，新考核體系強調(diào)對官員政績的綜合分析，從歷史與現(xiàn)實多種維度進(jìn)行考量—“辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績、個人貢獻(xiàn)與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價，既看顯績，更要看打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的潛績”。 新政還提到，凡是對造成資源嚴(yán)重浪費、生態(tài)嚴(yán)重破壞，以及盲目舉債留下爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。 房寧表示，這些舉措都無疑為地方官員戴上“緊箍咒”， 糾正和完善長期以來存在的“五年任期現(xiàn)象”，以制止“新官不理舊賬”“吃子孫飯”的不作為、亂作為，讓那些搞“形象工程”“政績工程”的官員受到責(zé)任追究。 “唯GDP論”積弊 政績考核是一根指揮棒，有什么樣的政績考核導(dǎo)向，往往就會產(chǎn)生什么樣的政績觀、發(fā)展觀。多年以來，上級政府對下級政府官員政績的考核指標(biāo)體系，主要是圍繞著GDP增速、投資規(guī)模和財政稅收等偏重反映經(jīng)濟數(shù)量和增長速度的指標(biāo)。正是這種單一的考核體系造成地方“唯GDP論”的發(fā)展模式。 作為衡量經(jīng)濟增長的重要工具，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）被諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者薩繆爾森和諾德豪斯稱為“20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”，它與太空中的衛(wèi)星能夠描述整個大陸的天氣情況非常相似—能夠提供經(jīng)濟狀況的完整圖象。 但這個指標(biāo)有內(nèi)在缺陷：不能衡量社會成本，不能衡量增長的代價和方式，不能衡量效益、質(zhì)量和實際國民財富，不能衡量資源配置的效率，也不能衡量分配，更不能衡量社會公正、快樂和幸福等價值判斷。 GDP伴隨著我國改革開放特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立而得到廣泛使用，一直以來在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程中扮演了重要角色。 在獨立撰稿人鄧聿文看來，大凡經(jīng)濟落后國家，要實現(xiàn)快速的經(jīng)濟增長，擺脫貧困，都有一個做大做強GDP的沖動。因此，在改革開放初期，我國采取政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長的方式，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)GDP快速增長有其歷史合理性。 問題是，GDP的高速增長就像強勁有力的火車頭，拖動中國社會向前疾馳，最終掀起“GDP狂熱”：GDP長期被作為各級政府官員的主要考核指標(biāo)，在這一指揮棒驅(qū)使下，各級地方政府和官員動用各種資源促進(jìn)經(jīng)濟增長，往往是層層分解下達(dá)跟GDP有關(guān)的各種經(jīng)濟指標(biāo)。 對此，重慶市秀山縣檔案局局長白勝文深有感觸：2008–2010年，縣里每年都要向局里分配下達(dá)200萬元的招商任務(wù)，完不成他本人將被縣領(lǐng)導(dǎo)“單獨約見”。檔案局員工成天和檔案打交道，對招商工作幾乎一無所知，局里要完成任務(wù)，每年都只能向其他單位“勻”一部分招商資金以充數(shù)。 像檔案局一樣，被分配到任務(wù)而原本與招商工作毫無關(guān)系的秀山縣級部門，還包括團委、婦聯(lián)、總工會等群團組織。秀山發(fā)改委負(fù)責(zé)人稱，2008—2010年縣委縣政府給下屬60部門共分配了30億元的招商任務(wù)，其中多數(shù)部門只能像檔案局一樣靠“作弊”來應(yīng)付。 GDP數(shù)據(jù)注水“作弊”也應(yīng)運而生。數(shù)據(jù)顯示，自從1985年國家和地方分別核算GDP數(shù)據(jù)以來，地方統(tǒng)計總和始終高于全國的GDP總量。2009年各省GDP之和超出全國總量2.68萬億元，2012年超出5.76萬億元，今年前三季度已公布GDP數(shù)據(jù)的2 8省高出全國總量3.7萬億，與2010年全年持平。 諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨曾組建過一個國際專家小組，專門研究GDP是否真是衡量經(jīng)濟和社會進(jìn)步的可信指標(biāo)。研究結(jié)果顯示，單純追求GDP增長可能最終造成一個國民生活更糟的社會。 事實上，我國各級政府推崇的“唯GDP論”發(fā)展模式，已帶來了巨大的社會成本和一系列新的社會矛盾：產(chǎn)能過剩，生態(tài)環(huán)境惡化，資源約束逼仄，官商勾結(jié)嚴(yán)重，貧富分化拉大，民生矛盾突出，社會穩(wěn)定度下降，人民群眾的幸福感和GDP增長并未同步。 中央財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合中國發(fā)展和改革研究院發(fā)布的《發(fā)展和改革藍(lán)皮書》將這種經(jīng)濟增長和其帶來的問題相比較，認(rèn)為是“有增長無發(fā)展”。國家行政學(xué)院教授汪玉凱則稱其為“無效增長”現(xiàn)象：經(jīng)濟總量和增速的數(shù)據(jù)都很搶眼，但民生改善、社會發(fā)展卻停滯不前。 政績考核的變遷 據(jù)國家行政學(xué)院教授吳江透露，新中國建立后相當(dāng)一段時期，對官員的選拔和考核主要強調(diào)德才兼?zhèn)?。這一標(biāo)準(zhǔn)更多地著眼于官員本身的素質(zhì)，因為比較空泛，缺少衡量實績的標(biāo)準(zhǔn)。 首次為官員考核標(biāo)準(zhǔn)賦予具體內(nèi)容的是改革開放總設(shè)計師鄧小平，中組部根據(jù)小平同志在1989年的一次講話，訂出了考核干部的三個標(biāo)準(zhǔn)：擁護(hù)改革開放路線；要讓人民滿意；政績突出。在此后的官員考核中，實績開始被強調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)被細(xì)化。 1994年，時任國務(wù)院副總理李嵐清給時任總書記江澤民寫信，提出怎樣才能科學(xué)地鑒定一個干部的政績，他以省長和部長為例，說現(xiàn)在考核省長的政績時主要是看他所在的省的GDP，但完全看GDP行不行？財政收入很重要，但是不是有了財政收入就什么都好？ 1996年，中組部受命制訂、出臺“縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核辦法及考評標(biāo)準(zhǔn)體系”， 共分三大類十八個指標(biāo)，但這套考核體系缺陷在于太偏重經(jīng)濟發(fā)展的實績考核，明顯忽視對環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等方面的考察，客觀上助長了政府官員的“唯GDP”政績觀。 2003年，新一屆中共中央提出要建立新的政績考核評價體系，“體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求”。 2005年，中組部選擇四川、浙江、內(nèi)蒙古等3個省區(qū)開始政績考核改革的試點。中組部的試點考核體系著力綜合考評，強調(diào)不“唯GDP”，不僅考核經(jīng)濟指標(biāo)，還考察社會、政治、文化建設(shè)。 時年51歲的邱明君是這套考核體系的受益者。他在經(jīng)過系列考核程序后，從四川省三臺縣委書記任上被提名為綿陽市副市長候選人，2005年8月17日順利當(dāng)選。 邱明君此后還被擢升為綿陽市委常委、宣傳部部長，目前因年齡已退居二線。時隔8年，邱仍感慨當(dāng)年的闖關(guān)經(jīng)歷—2004年以來他主政的三臺縣財政收入不僅沒有增長，反而有所下降，但這并未影響他的升遷。 當(dāng)時全新的試點考核體系認(rèn)可邱明君符合科學(xué)發(fā)展觀要求的潛在政績：在他任職期間，三臺縣財政承擔(dān)了11個億債務(wù)，并用5年時間還完這些債務(wù)，還投入1.6億對三臺縣的國企進(jìn)行徹底改制，給下任留下了良好的工業(yè)底子。 2009年8月，在歷經(jīng)多層面試點后，《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》被中共中央政治局審議通過。這一制度化的官員考核新模式強調(diào)“以科學(xué)用人，保證科學(xué)發(fā)展”，開始逐步淡化GDP指標(biāo)，從單評實績轉(zhuǎn)為綜合考評。 但幾年來，地方政府GDP競賽仍如火如荼，多數(shù)省份制定過高的GDP目標(biāo)，地方版“4萬億”投資計劃層出不窮。中組部2013年版政績考核體系，正是直面這些現(xiàn)實問題應(yīng)聲而出。 與2009年版相比，它顯得內(nèi)涵更深廣，針對性更強。華創(chuàng)證券發(fā)布報告評價稱，二者差異主要有兩點：一是本屆政府的執(zhí)行力表現(xiàn)得更強，將真正改變“唯GDP論”的考核形式；二是首次把政府負(fù)債和積極化解歷史遺留債務(wù)作為政績考核的重要指標(biāo)，地方政府債務(wù)被戴上考核的“緊箍”。 淡化GDP的政經(jīng)邏輯 這次中組部對官員政績考核提出的改革方案，實際上與決策層的經(jīng)濟新方略緊密呼應(yīng)，折射出的是中國經(jīng)濟發(fā)展方式與發(fā)展理念的大轉(zhuǎn)變。 中共十八屆三中全會啟動了中國新一輪改革，對政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)作出了系統(tǒng)性安排，這彰顯了決策層謀求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)政思維。國家主席習(xí)近平在多個場合反復(fù)強調(diào)經(jīng)濟“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長”。 一個現(xiàn)實是，世界經(jīng)濟格局正在深度調(diào)整，高速增長的中國列車也開始減速，進(jìn)入增長階段的轉(zhuǎn)換期。今年全年經(jīng)濟增速穩(wěn)定在7%-8%的區(qū)間幾無懸念。 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴認(rèn)為，“我們要追求的目標(biāo)不應(yīng)是速度回到過去的臺階，而是使發(fā)展的質(zhì)量和效率上一個臺階?！?p> “傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，不能以環(huán)境、資源、社會公平和未來發(fā)展的犧牲為代價?！痹谕跻圾Q看來，中國未來國家戰(zhàn)略的重要根基是提高發(fā)展質(zhì)量和效率,只有這樣，才可以使速度放緩下的企業(yè)盈利水平持續(xù)提高，使政府的財政收入依然保持比較高的增長速度，使就業(yè)狀況不斷改善，使各類民生問題得到更為有效的解決。 國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，從官員政績考核改革入手，淡化GDP，無疑是促進(jìn)中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的最有效的抓手，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強大的組織保障。 而淡化GDP的目的，更在于改變競爭性的地方政府增長模式。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林將這種增長模式概括為“以經(jīng)濟總量為導(dǎo)向、以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制、以政府主導(dǎo)和地方政府間競爭為突出特點”。 經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉的比喻更直接：“各級政府都變成了準(zhǔn)公司，書記是‘董事長’，市長是‘總經(jīng)理’，他們掌握了太多的配置資源的權(quán)力，他們?nèi)ネ顿Y，用資源投入去拉動GDP的增長。市場在資源配置中的作用，不但沒有加強，反而弱化了?！?p> 十八屆三中全會已承諾要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，對政府、市場和社會各自的責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分?！半S著改革的深入，政府承擔(dān)的責(zé)任發(fā)生了變化，政績的考核要求、對象、總指標(biāo)也就相應(yīng)要發(fā)生變化?！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍指出，不“唯GDP論”就將是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。 今后市場將決定GDP的增長，政府的主要責(zé)任是為市場運行提供好的投資環(huán)境，好的制度，好的監(jiān)管。政府要根據(jù)資源、稟賦等各方面條件，更好地做好發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境營造、政策引導(dǎo)，而不是盲目搞一些大的政績工程。 “因此，對政府和官員的政績考核將是考核他們有沒有讓市場更好地發(fā)揮主體作用，有沒有為市場主體發(fā)展提供好的環(huán)境、制度、政策?！壁w錫軍說，而不是考核引進(jìn)了多少資本，開了多少家公司，投資、消費、貸款增加了多少。 12月13日落幕的中央經(jīng)濟工作會議中“全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”，尤其是“不要有后遺癥的增長”的提法，顯示了決策層強化不再“唯GDP論”的態(tài)度。 各地“銜枚疾進(jìn)” 中組部新考核體系出臺之后，不少地方政府緊急呼應(yīng)，亦推出了地方版實施細(xì)則。 湖南最新出臺考核體系，建立完善了以縣市區(qū)為主體的分類考評指標(biāo)體系，按照經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，把全省122個縣市區(qū)分成中心城市城區(qū)、城鄉(xiāng)復(fù)合發(fā)展縣市區(qū)、扶貧開發(fā)縣市區(qū)三大類，每個類別為其設(shè)置了不同的考核目標(biāo)值，徹底摒棄了過去“一把尺子量到底”的考核模式。 另外一個重大變化就是考核對GDP指標(biāo)的弱化。時代周報記者發(fā)現(xiàn)，湖南在對縣市區(qū)的考核指標(biāo)中，GDP權(quán)重僅為5%，落在“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)”（12%）、“居民收入水平”（7%）和“社會安全指數(shù)”（7%）之后，與“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”齊平。 江西省亦從制度上對“唯GDP論英雄”發(fā)展觀作出修正。此前，該省對市縣的考核，是固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、和諧社會建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、財政收入上臺階八個單項。其中，對固定資產(chǎn)投資和財政收入實施有專項考核，并給予傾斜性的專門獎勵。 該省此次新考核體系取消了單項考核，按照“五位一體”總布局，全面考核評價黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展及成效、社會管理綜合治理、精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容，并分類予以考核，對擴大經(jīng)濟總量而不顧環(huán)保等發(fā)展質(zhì)量的行為，做“減法”給“負(fù)分”。 杭州剛剛啟動了2013年度綜合考評。這次“年終考”首度降低GDP考核權(quán)重，增加了生態(tài)建設(shè)、民生改善、創(chuàng)新發(fā)展等方面的考核指標(biāo)，同時引入民意測評。 新疆多地也爭相推行新規(guī)弱化GDP考核，取消GDP及增長率排名，實施“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先評價”。 12月11日，貴州省政府辦公廳公布《貴州省市縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法》，將GDP權(quán)重從以往統(tǒng)一的20%降至市級12%、經(jīng)濟強縣13%、非經(jīng)濟強縣14%，同時新增設(shè)4項生態(tài)環(huán)境類測評指標(biāo)和3項科技進(jìn)步與就業(yè)類指標(biāo)。
重慶市則已將全市劃分為五個功能區(qū)域：都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。中央政治局委員、重慶市委書記孫政才透露，針對不同的功能區(qū)，采取不同的政績考核方式，給予不同的財政、產(chǎn)業(yè)等方面政策支持，以促進(jìn)區(qū)縣特色發(fā)展、差異發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化。 這種自上而下的政績考核評價體系的調(diào)整，已經(jīng)成為了新的指揮棒，開始影響地方的發(fā)展格局、發(fā)展方式以及發(fā)展生態(tài)。但受訪的專家們?nèi)蕴嵝炎⒁獗苊庹兛己烁母锏囊环N誤區(qū)：強調(diào)“不簡單以GDP論英雄”，不是不要GDP了，不是不要經(jīng)濟增長了；中國仍需牢牢堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，需要防止的是不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味在增長率上進(jìn)行攀比，以生產(chǎn)總值排名比高低。 此外，在優(yōu)化調(diào)整中央對地方自上而下考核的同時，還需盡快建立社會對地方政府自下而上的考核體系，即：增進(jìn)地方民眾對于地方官員的約束力，促使地方官員以“民意”為施政方向，從而構(gòu)建自上而下（現(xiàn)有考核體制）與自下而上（民意約束）相配合的激勵與約束體系，以真正遏制“GDP崇拜”。
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