愛華網(wǎng)???? 近幾年的霧霾天氣，以及針對(duì)污染耕地生產(chǎn)出的污染糧食、污染水源的報(bào)道，令公眾的環(huán)保意識(shí)前所未有的高漲。中央層面也將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明放到前所未有的高度，十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)的決定中都將生態(tài)文明列入，政策、文件不斷出臺(tái)，非法排污、環(huán)評(píng)不合格企業(yè)不斷被披露，只是，這離公眾希求的環(huán)境安全還有距離。 污染情況無上限 我們賴以生存的土地、水源、空氣正在受著不同程度的污染。這些污染狀況，有的公開了，有的仍是個(gè)未知數(shù)。 2013年12月30日，在國務(wù)院辦公廳的新聞發(fā)布會(huì)上，國土資源部（下稱國土部）副部長王世元介紹，截至2009年12月31日，環(huán)境保護(hù)部（環(huán)保部）土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，我國中重度污染的耕地大約在5000萬畝左右，并表示國土部的調(diào)查結(jié)果和環(huán)保部趨同。 而就在2013年年初，有律師向環(huán)保部申請(qǐng)公開全國土地污染情況信息，環(huán)保部還以“國家秘密”為由不予公開。 王世元介紹，土地受污染的重點(diǎn)區(qū)域，都是過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，比如長三角、珠三角，還有東北老工業(yè)基地以及湖南一些地方，都是重工業(yè)的地方。王世元表示，黨中央、國務(wù)院及地方各級(jí)政府高度重視土地污染問題，并采取措施，不再讓被污染的土地繼續(xù)耕種。像過去出現(xiàn)過的鎘大米問題已經(jīng)得到嚴(yán)格制止。 然而，對(duì)于這5000萬畝耕地污染究竟嚴(yán)重到何種程度、具體位置、主要是何種污染、污染時(shí)長以及過往土地產(chǎn)出品流向，以及何時(shí)開展修復(fù)和修復(fù)投入，尚未有官方明確說明見諸報(bào)道。 除了耕地，城市建設(shè)用地污染情況也不容樂觀，而目前國內(nèi)尚無具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。 對(duì)于大多數(shù)生活在城市里的人來說，每天更經(jīng)常要面對(duì)的是空氣污染。 以北京市為例。據(jù)北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)，2013年全年北京市優(yōu)良天數(shù)共計(jì)176天，占全年總天數(shù)的48.2%，平均每隔六七天，就會(huì)出現(xiàn)一次重污染天氣。而2013年全年北京PM2.5年均濃度是每立方米89.5微克，和每立方米35微克的國家新標(biāo)準(zhǔn)相比，超標(biāo)了約1.5倍。 令人遺憾的是，據(jù)環(huán)保部官方說法，國內(nèi)科學(xué)研究目前對(duì)PM2.5 來源尚無最后結(jié)論，對(duì)于學(xué)術(shù)界公認(rèn)的幾種來源：汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、化工和電子等工業(yè)、熱電廠、居民取暖、餐飲和農(nóng)牧業(yè)各自占比也無一致定論。 沒有最后結(jié)論，就意味著對(duì)PM2.5的有效監(jiān)測和治理還需等上一些時(shí)日。 無論住在何方，都無法忽視周圍的水污染。 2013年5月，環(huán)保部發(fā)布調(diào)查顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，幾乎已無Ⅰ類地下水；可以直接飲用的Ⅰ-Ⅲ類地下水僅占22.2%；需經(jīng)專門處理后才可利用的Ⅴ類地下水則占56.55%以上。因地下水污染嚴(yán)重，天津翟莊子村村民3年來只能喝每壺0.5元的專供水，村里的井水只用來刷鍋洗衣服。 2013年可謂水污染事件爆發(fā)年。2013年初，山西長治苯胺泄漏，造成山西沿途80公里河道停止人畜飲用自然水；河北邯鄲因上游來水被污染，致使大面積停水。2013年4月，云南省昆明市東川區(qū)驚現(xiàn)“牛奶河”，當(dāng)?shù)毓さV業(yè)排放的尾礦水，直接注入這條河流中，污染持續(xù)多年，造成水體和土壤污染。類似事件層出不窮，多地發(fā)生了“請(qǐng)環(huán)保局長下河游泳”的網(wǎng)上請(qǐng)?jiān)浮?p> 2011年啟動(dòng)的地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估工作預(yù)計(jì)要到2015年才能完成。《2011中國國土資源公報(bào)》顯示，在對(duì)全國200個(gè)城市開展的地下水水質(zhì)監(jiān)測、4727個(gè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)、極差級(jí)的占55%。該公報(bào)表示，我國地下水污染成因復(fù)雜，治理成本高。 對(duì)于治理全國尚未有最終結(jié)論的污染需要耗資多少，目前無人能夠預(yù)測。但是參照已經(jīng)治理的項(xiàng)目動(dòng)輒上億、耗時(shí)數(shù)月甚至數(shù)年來看，花費(fèi)將及其巨大、耗時(shí)也將非常漫長。 政策東風(fēng)效果待查 十八大提出建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國，十八屆三中全會(huì)對(duì)此進(jìn)行了繼承和發(fā)展，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。這為我國的環(huán)保工作定下了基調(diào)。 上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長、《環(huán)保法》修訂聯(lián)合研究組負(fù)責(zé)人、中國環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長王曦教授認(rèn)為，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度是個(gè)很重要的突破口?！白匀毁Y源，如土地、水、環(huán)境等，應(yīng)該怎樣做到最優(yōu)配置，我認(rèn)為產(chǎn)權(quán)、至少是使用權(quán)的界定非常重要。過去的改革將使用權(quán)和所有權(quán)分離，比如林權(quán)、土地承包權(quán)，把使用權(quán)交給私人，調(diào)動(dòng)私人的積極性。生態(tài)文明中資源產(chǎn)權(quán)的配置是最基礎(chǔ)性的，確定了產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)后，各相關(guān)方才能明白自己的地位、權(quán)力和責(zé)任。” 而十八屆三中全會(huì)決定中“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核;探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”這些提法，則為官員政績考核提出了新標(biāo)準(zhǔn)。但是，前幾年最終不了了之的“綠色GDP”考核辦法讓一些學(xué)者認(rèn)為，還需等待行政制度和人事制度的變革。 中國社科院憲法與行政法室主任周漢華說，目前出現(xiàn)的這種狀況根本的原因還是官員只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，在一段時(shí)期內(nèi)可以靠加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)督來解決問題，但是根本的解決辦法還是地方監(jiān)督、讓官員對(duì)下負(fù)責(zé)。 為了應(yīng)對(duì)污染，2013年，針對(duì)空氣、水、農(nóng)村環(huán)境（后改為土壤）污染治理的三大行動(dòng)計(jì)劃陸續(xù)登臺(tái)。 2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。提出：“經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用5年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。”具體指標(biāo)是：“到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右?！睘榇?，我國提出了十條基本的治理措施，簡稱“國十條”。 對(duì)于大氣污染治理，專家和官員都一致認(rèn)為聯(lián)防聯(lián)控才是有效手段。然而，早在3年前便已經(jīng)提出的聯(lián)防聯(lián)控說法，雖然國務(wù)院機(jī)構(gòu)一再發(fā)文，“國十條”中也再次強(qiáng)調(diào)要建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，但至今尚未建立起有效的工作機(jī)制。 聯(lián)防聯(lián)控的核心是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。由于法律制度不完善、行政管理?xiàng)l塊分割、協(xié)調(diào)機(jī)制可操作性差等問題，目前大氣污染聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施效果并不盡如人意。
“在美國，聯(lián)防聯(lián)控已深入到其最基層的行政管轄區(qū)內(nèi)。美國的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)不是一個(gè)一般意義上的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，它會(huì)針對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的要求，需要在什么層面上實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，它就組織什么樣的聯(lián)防聯(lián)控的形式和機(jī)構(gòu)，但萬變不離其宗，其目標(biāo)就是為了改善環(huán)境質(zhì)量?！敝袊h(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合介紹。 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是國務(wù)院制定的三大行動(dòng)計(jì)劃之一。另外兩項(xiàng)《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)保部正在牽頭編制，在確定任務(wù)和目標(biāo)之后，還需遞交中央審批和收集各地方意見，最終上報(bào)國務(wù)院由國務(wù)院發(fā)布。 在王曦看來，說到底，環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是息息相關(guān)，和國家的戰(zhàn)略決策有重要關(guān)系。 2013年初發(fā)布的《“十二五”能源規(guī)劃》中的水電開發(fā)計(jì)劃2010年至2015年將開工建設(shè)常規(guī)水電1.2億千瓦,到2015年作為節(jié)能減排的重要替代能源之一的水電裝機(jī)容量將達(dá)到2.6億千瓦。 2013年12月26日，19家民間環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布報(bào)告稱，現(xiàn)有水電開發(fā)審批制度存在缺陷，會(huì)引發(fā)生態(tài)和社會(huì)問題。 報(bào)告執(zhí)筆人、自然之友前總干事李波稱，十多家環(huán)保組織曾就金沙江金沙水電站“三通一平”工程環(huán)境影響報(bào)告書向環(huán)保部提交行政許可聽證申請(qǐng)，但被環(huán)保部以非“環(huán)境保護(hù)行政許可的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人”為由拒絕。 “這與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中有關(guān)公眾參與的精神相違背?！崩畈ū硎?。 就在2013年12月，環(huán)保部發(fā)布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部公告2013年第73號(hào)》，宣布下放部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限;同時(shí)還配套印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》，旨在加大環(huán)評(píng)政府信息公開、強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中、事后監(jiān)管。 報(bào)告認(rèn)為，江河應(yīng)有多重的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。對(duì)那些具有生物多樣性和對(duì)人類價(jià)值豐富的河段，不宜開發(fā)，應(yīng)保留下來。 華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染指標(biāo)為汞、鉻、鎘、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè)周圍；局部地區(qū)地下水有機(jī)物污染較嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū)，河北省石家莊、邢臺(tái)、邯鄲城市周邊，山東省濟(jì)南地區(qū)——德州東部，河南省豫北平原等地區(qū)。 海河流域受污染地表水入滲補(bǔ)給是地下水污染的重要原因。2010 年，該流域廢水排放量高達(dá)49.73億噸，未達(dá)標(biāo)的斷面比例為60.6%，污染嚴(yán)重河流渠道、過量施用化肥和農(nóng)藥以及不達(dá)標(biāo)的再生水灌溉區(qū)等對(duì)地下水環(huán)境影響顯著。重點(diǎn)污染源排放也是造成地下水污染的重要原因。此外，華北平原地下水環(huán)境監(jiān)管能力低下、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全、管理制度不完善等也直接影響地下水污染防治工作。 資料來源：環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。 爭論北京PM2.5從哪里來 日前有專家發(fā)表研究論文，認(rèn)為汽車尾氣對(duì)北京PM2.5的貢獻(xiàn)不足4%。2014年1月2日舉行的中科院戰(zhàn)略先導(dǎo)專項(xiàng)“大氣灰霾追因與控制”研究進(jìn)展新聞通氣會(huì)上，“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)首席科學(xué)家賀泓研究員稱，這一數(shù)字被嚴(yán)重低估。他研究數(shù)據(jù)的較大差異來源于PM2.5成分的時(shí)空分布多變性、采用的方法、研究者主觀因素等多方面原因。 根據(jù)北京市環(huán)科院關(guān)于北京市大氣污染源排放清單數(shù)據(jù)，機(jī)動(dòng)車排放了42%的氮氧化物、32%的揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs），“其實(shí)這應(yīng)該是比較保守的數(shù)字”。氮氧化物和VOCs不僅能在大氣中生產(chǎn)臭氧，增加大氣氧化性，降低大氣環(huán)境容量，同時(shí)產(chǎn)生二次硝酸鹽和二次有機(jī)氣溶膠，是PM2.5的重要來源。 “大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)王躍思課題組2009年~2011年對(duì)京津冀地區(qū)PM2.5兩年平均狀態(tài)研究發(fā)現(xiàn)，汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)來源約占30%；鋼鐵、化工和電子等工業(yè)過程約產(chǎn)生了35%；熱電廠約排放了10%；居民取暖、餐飲和農(nóng)牧業(yè)過程約占10%，其他還有生物質(zhì)燃燒排放等。不過，其中部分PM2.5來源于周邊地區(qū)。 該課題組對(duì)2013年1月的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行解析發(fā)現(xiàn)，在霧霾嚴(yán)重時(shí)，北京約40%的PM2.5來自機(jī)動(dòng)車排放、22%來自煤燃燒、12%來自揚(yáng)塵、11%來自工業(yè)、4%來自生物質(zhì)燃燒、二次生成占12%；在空氣質(zhì)量較好時(shí)，該比例分別為10%、36%、15%、3%、17%和18%。2013年1月是過去一年北京霧霾天氣最為嚴(yán)重的時(shí)段之一。 關(guān)于耕地污染的一些籠統(tǒng)數(shù)據(jù) ●2006年 環(huán)保部與國土資源部組織了一項(xiàng)全國性的土壤污染調(diào)查，調(diào)查方案層層下達(dá)至各地環(huán)境監(jiān)測站，要求各地監(jiān)測人員利用GPS指引，嚴(yán)格按照4×4平方公里的網(wǎng)格化方式采樣。 ●到2008年底 全國共采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品等各類樣品213754個(gè)，獲得有效調(diào)查數(shù)據(jù)495萬個(gè)，建成全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫和樣品庫。 ●2009年 環(huán)保部編制污染調(diào)查總報(bào)告和各專題報(bào)告，“完成12項(xiàng)試點(diǎn)工程、18份研究報(bào)告和7部污染土壤修復(fù)技術(shù)指南草案”。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/22082.html
