愛華網(wǎng)???? 2013年12月30日中午，位于中俄邊境的黑龍江省綏芬河市，34歲的俄羅斯女商人巴芙拉，從一個(gè)樓盤的售樓處走出來。巴芙拉剛剛交了15000盧布的認(rèn)購金，買下了綏芬河市一套150平方米的房子。 巴芙拉來自俄羅斯符拉迪沃斯托克，多年以來一直往返于家鄉(xiāng)和綏芬河之間，主要經(jīng)營服裝和鞋子等生意。 “每年我在中國的時(shí)間和在俄羅斯的時(shí)間幾乎一樣多，在這里需要一個(gè)固定住所?！卑蛙嚼瓭h語純熟，她告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，現(xiàn)在俄羅斯人在中國買房很平常，她的很多朋友在綏芬河置辦房產(chǎn)，“現(xiàn)在直接用盧布付款很方便”，以前都用美元結(jié)算，如果需要人民幣還要到黑市兌換。 2013年12月初，國務(wù)院批復(fù)綏芬河市成為中國首個(gè)盧布使用試點(diǎn)市，這為中俄貿(mào)易打開了方便之門，也為綏芬河市成為中國面向俄羅斯、東北亞開放的橋頭堡打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 “以開放促開發(fā)”的綏芬河 綏芬河是一個(gè)縣級市，曾經(jīng)隸屬于牡丹江市，在2011年成為黑龍江省直管縣，位于黑龍江東南部，轄區(qū)面積460平方公里，邊境線長27公里，只有16萬人口，可謂一個(gè)邊境小城。 但綏芬河區(qū)位優(yōu)越，向東就是俄羅斯的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)以及濱海邊疆區(qū)，繼續(xù)向東則是日本海，再向東就是資金和技術(shù)都高度發(fā)達(dá)的太平洋沿岸經(jīng)濟(jì)圈；中、俄、日、韓陸海聯(lián)運(yùn)大通道經(jīng)由綏芬河口岸，然后到俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的各個(gè)港口，可以直抵太平洋沿岸各國。 綏芬河市委書記趙連鈞在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，綏芬河是黑龍江面向俄羅斯開放開發(fā)的前沿，也是對俄貿(mào)易的橋頭堡、樞紐站、中軸點(diǎn)和“晴雨表”，因此在我國正在打造的開放型經(jīng)濟(jì)體系和沿邊開放格局中被寄予厚望。 至于盧布試點(diǎn)，趙連鈞告訴記者，“在綏芬河的旅游和民間貿(mào)易方面，中俄雙方都迫切需要使用本幣結(jié)算，此前使用美元結(jié)算，存在匯率的成本和風(fēng)險(xiǎn)問題。” 據(jù)記者了解，自2013年3月開始，綏芬河青云市場首先試點(diǎn)盧布兌換，在幾個(gè)月的時(shí)間里，推動(dòng)綏芬河的盧布現(xiàn)鈔兌換完成67億盧布，預(yù)計(jì)2013年兌換額度將超過100億盧布。 “盧布試點(diǎn)的作用已經(jīng)顯露出來，這不僅方便了俄羅斯的旅游者和貿(mào)易公司，增強(qiáng)了俄羅斯民眾在綏芬河使用本幣的安全感和親切感，還降低了使用美元結(jié)算的成本和風(fēng)險(xiǎn)?！壁w連鈞表示，從2014年開始，綏芬河市將加大對俄羅斯商品的進(jìn)口力度，特別是日用商品的進(jìn)口，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)將更多的中國商品賣到俄羅斯。 作為我國通往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的口岸城市，綏芬河以沿邊開放為戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展對俄貿(mào)易，走一條以開放促開發(fā)的口岸城市發(fā)展之路，已成為我國北方陸路最大的進(jìn)口木材集散地、國際區(qū)域性物流中心城市，以商貿(mào)、旅游、物流為主的第三產(chǎn)業(yè)占綏芬河GDP的90％。 開放型經(jīng)濟(jì)體系中的沿邊戰(zhàn)略 如果說此前30年改革開放的基調(diào)是沿海開放開發(fā)的話，那么十八大以后、新一屆中央政府推進(jìn)的新一輪改革就是以內(nèi)陸開放開發(fā)為基調(diào)，從國家規(guī)劃的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化格局以及目前炙手可熱的長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等都可以看出端倪，而與內(nèi)陸開放開發(fā)相伴的，就是沿邊開放開發(fā)。
2013年我國受惠于沿邊開放開發(fā)的省份，首屈一指當(dāng)屬黑龍江。2013年8月9日，國務(wù)院批復(fù)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，這就意味著黑龍江和蒙東地區(qū)的沿邊開放開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。 到了2013年11月中旬的十八屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）上，專題講到“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制”的問題，提出要“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”。 十八屆三中全會(huì)之后，就有消息傳出，國家發(fā)改委、商務(wù)部牽頭編制的《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃（2012-2020）》正在加快進(jìn)程。該規(guī)劃將成為我國沿邊開放開發(fā)的“總綱”，也將落實(shí)十八大報(bào)告提出的“創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域”，拉開沿海、內(nèi)陸、沿邊“三位一體”的開放格局。 “這些年我們搞過不少沿邊開放的典型，包括吉林省圖們江的、黑龍江的、云南的橋頭堡、新疆的、廣西的沿邊口岸，但這些都是局限于一個(gè)點(diǎn)上或者一個(gè)區(qū)域上?！眹野l(fā)改委內(nèi)部人士表示，十八大和《決定》提出的開放尺度和深度與此前不可同日而語，可見中央對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的重視。 但據(jù)記者了解，由于沿邊開放多涉及中外合作，也有一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。一位研究東北亞區(qū)域合作的專家在接受記者采訪時(shí)表示，沿邊開放“受到政治、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、市場等綜合因素的影響，比較復(fù)雜，不是說一頭熱就能搞起來的”。 該專家以圖們江為例解釋這種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，圖們江的開放開發(fā)就“受到了合作國家政治形勢的影響，包括開放政策的搖擺等，咱們再有積極性，最后還是合作不成”。 “譬如中俄合作，俄羅斯總統(tǒng)普京雖然在倡導(dǎo)遠(yuǎn)東開發(fā)，但俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是相對比較落后的地區(qū)，雙方合作必須有產(chǎn)業(yè)的融合，目前來看，由于兩國存在較大產(chǎn)業(yè)落差，雙方的產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)仍然處于低端合作狀態(tài)?！痹搶＜冶硎?，“現(xiàn)在雙方合作只能在個(gè)別點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)層次較低，效果也不是很明顯?！?p> 沿邊開放選擇自貿(mào)區(qū)還是次區(qū)域模式？ 沿邊開放開發(fā)采用何種模式更為合適？ “加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。”《決定》明確提出“自貿(mào)區(qū)和次區(qū)域合作”兩種模式。 上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)，未來更多的自貿(mào)區(qū)將在哪里？專家介紹，目前沿邊地區(qū)如新疆和中亞五國的合作，云南、廣西與東南亞的合作，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林與蒙古、俄羅斯的合作；遼寧和韓國、朝鮮的合作等，未來都有可能推進(jìn)自貿(mào)區(qū)模式。 “自貿(mào)區(qū)將會(huì)是沿邊開放開發(fā)的一種模式?！眹野l(fā)改委前述人員表示，上海自貿(mào)區(qū)首先是改革意義上的“試驗(yàn)田”，同時(shí)也是對外開放的一個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”，通過上海自貿(mào)區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，下一步將對全國產(chǎn)生示范和指導(dǎo)的作用。 “下一步綏芬河最大的規(guī)劃，就是希望成為上海自貿(mào)區(qū)之后第二批自貿(mào)區(qū)當(dāng)中的一員，申請已經(jīng)呈報(bào)給國家有關(guān)部門，目前的主要工作是進(jìn)行方案的細(xì)化和政策的設(shè)計(jì)?！壁w連鈞表示。 不僅如此，記者獲悉，東北地區(qū)的滿洲里、琿春等沿邊口岸城市都有設(shè)立自貿(mào)區(qū)的打算。 “綏芬河申請自貿(mào)區(qū)具備一定基礎(chǔ)，一方面綏芬河綜合保稅區(qū)運(yùn)行了3年，軟硬件建設(shè)已經(jīng)具備；同時(shí)我們正在改造公路、鐵路兩個(gè)口岸，改造以后，口岸的通關(guān)能力在現(xiàn)有的1200萬噸的基礎(chǔ)上將提高幾倍；另外，我們還在籌建直線機(jī)場，2014年開工建設(shè)；2015年還會(huì)開通綏芬河到牡丹江的高鐵，綏芬河到海參崴的高等級公路也將全部貫通，屆時(shí)從綏芬河到符拉迪沃斯托克僅需兩小時(shí)?！壁w連鈞告訴記者。 當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長、黑龍江省科學(xué)顧問委員會(huì)外貿(mào)專家組組長宋魁表示，嘗試在東北地區(qū)開展自貿(mào)區(qū)是一種內(nèi)需和要求。 但宋魁直言，沿邊口岸自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)“完全沒有可比性”，一是因?yàn)楦母镆饬x不同，二是因?yàn)榕c上海相比，沿邊口岸經(jīng)濟(jì)總量偏低、開放程度不足，對外貿(mào)易規(guī)范化也有欠缺等，沿邊口岸需要立足自身的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)構(gòu)架自貿(mào)區(qū)。 “次區(qū)域合作寫進(jìn)十八大報(bào)告和三中全會(huì)《決定》。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成表示，國際次區(qū)域合作是指在國際區(qū)域合作的框架下，一國若干地區(qū)與相鄰國家若干地區(qū)的合作；加強(qiáng)國際次區(qū)域合作，既是應(yīng)對國際復(fù)雜局勢的需要，也是加快發(fā)展沿邊地區(qū)的重要舉措。 “沿邊地區(qū)都可以嘗試次區(qū)域合作模式?！毙そ鸪杀硎荆c我國有關(guān)的次區(qū)域合作中，比較典型的是瀾滄江—湄公河國際次區(qū)域合作、圖們江國際次區(qū)域合作、中亞國際次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”國際次區(qū)域合作等。 綏芬河是面向俄羅斯開放的口岸，是我國首個(gè)盧布試點(diǎn)城市，已經(jīng)成為沿邊開放開發(fā)的前沿。圖為綏芬河口岸國門。
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