愛華網(wǎng)? ? ? 長(zhǎng)江是中華民族的搖籃。608年前，鄭和率船隊(duì)從江蘇太倉劉家港出發(fā)，開啟了世界航海史上七下西洋的壯舉。
隨著三峽樞紐的建成、南水北調(diào)工程的實(shí)施、上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，長(zhǎng)江在國(guó)家“五位一體”戰(zhàn)略布局中的地位更加凸顯。
如今，國(guó)家啟動(dòng)編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐，再次給長(zhǎng)江流域帶來了騰飛新機(jī)遇，也意味著整個(gè)中國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略格局已經(jīng)發(fā)生重大變化。
上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)沈開艷指出，從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)，它所依托的，條件成熟的、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好的、產(chǎn)業(yè)實(shí)力最好的，就是長(zhǎng)江黃金水道。
她認(rèn)為，浦東開發(fā)開放對(duì)當(dāng)時(shí)沿海開發(fā)起到了先頭兵作用，下一步隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，沿海地區(qū)制造業(yè)等可能更多地向內(nèi)陸拓展，制造業(yè)很多是需要依托交通的，“長(zhǎng)江流域有一條黃金水道，正好滿足制造業(yè)發(fā)展所需的交通條件。”
國(guó)家提出支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，并不是單純地向東發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)的出口經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品出口往西走也是一個(gè)新的路子。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所戰(zhàn)略與規(guī)劃室副主任羅萍指出，重慶電子產(chǎn)品往西走霍爾果斯可以到歐洲，現(xiàn)在湖北出口產(chǎn)品，也在要求這么走。
通常講，長(zhǎng)江的航運(yùn)能力，相當(dāng)于40條鐵路，加之水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)的成本比為1：3：10，環(huán)保、低廉使水運(yùn)成為大運(yùn)量運(yùn)輸?shù)氖走x。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的最東端，上海港2012年完成貨物吞吐量7.36億噸，外貿(mào)集裝箱90%來自長(zhǎng)江流域，內(nèi)貿(mào)箱源60%分布在長(zhǎng)江流域港口。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，長(zhǎng)江干線年貨運(yùn)量突破18億噸，是美國(guó)密西西比河的3倍、歐洲萊茵河的5倍，在全國(guó)水路貨運(yùn)量中占據(jù)半壁江山。
但在中美兩江論壇上，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)錢永昌坦言，密西西比河是全球河流資源綜合開發(fā)利用、可持續(xù)綜合管理的典范，立法、開發(fā)、建設(shè)與管理，都值得我們學(xué)習(xí)。
長(zhǎng)江航運(yùn)的“煩惱”
中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第二季”。長(zhǎng)江航運(yùn)無論體量還是增速，均居世界前列。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無論是航道建設(shè)、岸線利用、產(chǎn)業(yè)布局，還是航運(yùn)立法、航運(yùn)服務(wù)、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域合作、生態(tài)治理等方面，長(zhǎng)江離真正意義上的黃金水道仍有較大差距。
論航道，密西西比河干支流通航總里程2.59萬公里，1320公里的萊茵河一路通暢，而全長(zhǎng)2800余公里的長(zhǎng)江干線航道，中游宜昌至安慶段遭遇“腸梗阻”，運(yùn)力有待進(jìn)一步釋放；論聯(lián)運(yùn)，2012年，長(zhǎng)江鐵水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量不足總運(yùn)量的3%，美國(guó)達(dá)40%，印度也有25%；論船舶，五六十年前，萊茵河和密西西比河就基本實(shí)現(xiàn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化，而長(zhǎng)江船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度低，造成長(zhǎng)江運(yùn)能受掣。
根據(jù)交通部的說法，盡管長(zhǎng)江沿線7省二市經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的40%以上，外貿(mào)進(jìn)出口額占31%；長(zhǎng)江干線貨物運(yùn)量占全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量的60%，承擔(dān)了沿江地區(qū)85%的煤炭、鐵礦石以及中上游地區(qū)90%的外貿(mào)貨運(yùn)量。
可正如交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂所說，長(zhǎng)江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，制約了長(zhǎng)江水運(yùn)整體效能的發(fā)揮。“沿江7省2市1000噸級(jí)以上航道里程僅占全部通航里程的7.2%，遠(yuǎn)低于美國(guó)密西西比河水系的66%?！?br>
比如南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程實(shí)施后，5萬噸級(jí)的海輪可以直接到達(dá)南京，不像過去需要經(jīng)過海輪轉(zhuǎn)河輪的2-3次、甚至更多的周轉(zhuǎn)。但是目前南京長(zhǎng)江大橋由于凈高不夠，豐水期萬噸級(jí)的貨輪難以上行。
目前安慶到南京長(zhǎng)江主航道有6米，但是安慶到武漢，按照規(guī)劃2015年也只能達(dá)到4.5米水深，這樣萬噸貨輪無法從南京到達(dá)武漢港口。此外，從宜昌到武漢這一段，也僅僅達(dá)到3米5的水深。長(zhǎng)江三峽大壩由于設(shè)計(jì)能力不足，主航道通行能力無法滿足快速增長(zhǎng)的沿江貨運(yùn)運(yùn)輸需求。
因此盡管包括交通部長(zhǎng)江航道局，以及湖北和武漢力推安慶到武漢的長(zhǎng)江航道挖到6米，使得萬噸貨輪可以通行，但是南京長(zhǎng)江大橋仍無法使得萬噸貨輪通過，是否需要拆除大橋，仍需要研究。
武漢新港管理委員會(huì)主任張林認(rèn)為，目前，長(zhǎng)江流域航運(yùn)大市場(chǎng)還未真正形成，航運(yùn)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和效益得不到保證。上海、武漢、重慶在打造高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面有很大的合作空間。
曾經(jīng)默默無聞的“長(zhǎng)江第一港”水富港這次成為向西開放的窗口，水富港工作人員告訴記者，水富港現(xiàn)在可通行7000噸級(jí)貨輪，以運(yùn)送云南出省的煤、磷、硫磺等礦物資源為主，今年實(shí)際吞吐量已經(jīng)達(dá)到123萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)的63萬噸。然而，長(zhǎng)江第一港的尷尬在于，只有兩個(gè)泊位且不能進(jìn)行集裝箱運(yùn)輸，與長(zhǎng)江中下游的大型港口相比，看起來顯得有些寒磣。另外，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西端口，貨船卻基本是空著來、滿著走，相當(dāng)于只出不進(jìn)。幸運(yùn)的是，進(jìn)入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，意味著水富乃至整個(gè)云南迎來歷史最好發(fā)展機(jī)遇。
黃金水道全面升級(jí)
7月21日，習(xí)近平總書記視察武漢時(shí)說，長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，努力把全流域打造成黃金水道。
今年3月，李克強(qiáng)總理視察上海，勉勵(lì)上海港發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的龍頭作用，輻射帶動(dòng)沿江港口和中上游腹地發(fā)展。
兩位領(lǐng)導(dǎo)人先后對(duì)長(zhǎng)江黃金水道作出重要指示，足見對(duì)長(zhǎng)江流域發(fā)展的高度重視。
長(zhǎng)江航運(yùn)決策專家、上海海事大學(xué)教授汪傳旭認(rèn)為，航運(yùn)是戰(zhàn)略基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。長(zhǎng)江航運(yùn)價(jià)值無可替代，也亟待提升。
他說，長(zhǎng)江航運(yùn)成本低、運(yùn)量大、全天候、不封航、受戰(zhàn)爭(zhēng)等因素破壞小，是難得的運(yùn)輸大通道。它既可服務(wù)內(nèi)需，又是全球物流的“最后一公里”。因此，強(qiáng)化航運(yùn)中心在多種交通運(yùn)輸方式中的樞紐地位，升級(jí)長(zhǎng)江黃金水道，能有效釋放航運(yùn)潛力，增強(qiáng)航運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
航道部門測(cè)算，以一艘7000噸級(jí)海輪為例，航道水深提高1米后，可多載貨1136噸，載貨量比原來提高24.5%，一年可以為航運(yùn)企業(yè)節(jié)省約2億元運(yùn)輸成本。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)副總工程師劉振勝認(rèn)為，如何提高中游航道等級(jí)，激發(fā)黃金水道的優(yōu)勢(shì)和潛能，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能否以昂起的“龍頭”帶動(dòng)“龍身”、“龍尾”一起騰飛的關(guān)鍵。
而按照《“十二五”期間長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，到2015年將投入超過360億元用于長(zhǎng)江干線航道、重要支流航道、支持保障系統(tǒng)以及中西部公用碼頭等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)資金需求總規(guī)模預(yù)計(jì)超過1500億元。
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，加快打造長(zhǎng)江黃金水道，是培育長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極的迫切需要，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線貨運(yùn)船舶平均噸位超過2000噸、水系超過1200噸。同時(shí)，交通部將會(huì)提前謀劃“十三五”長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，深入研究打造長(zhǎng)江黃金水道的政策措施。
據(jù)了解，“十二五”前兩年內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)中央投資達(dá)到180億元，已超過“十一五”中央投資的總和，其中長(zhǎng)江沿江億噸大港達(dá)到8個(gè)，長(zhǎng)江干線內(nèi)河貨運(yùn)船舶平均噸位超過1080噸，三峽船閘過閘船舶平均噸位達(dá)到3445噸。
交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍表示，把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道，就是要全面提升長(zhǎng)江的航運(yùn)能力。
一是“深下游、暢中游、延上游、通支流”，國(guó)家正投資數(shù)百億元拓深長(zhǎng)江航道。12.5米深水航道拓至南京，南京以下航運(yùn)能力提升1倍，相當(dāng)于新建20條滬寧鐵路的運(yùn)量。9月14日啟動(dòng)荊江航道整治工程，挑戰(zhàn)“九曲回腸”航道治理的世界性難題，打通長(zhǎng)江航運(yùn)“瓶頸”。
二是船舶現(xiàn)代化水平不高，是制約黃金水道發(fā)展的另一“瓶頸”。交通運(yùn)輸部正攜手沿江省市，全流域加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。
三是建好上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心，以發(fā)展現(xiàn)代物流及航運(yùn)服務(wù)業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，提升長(zhǎng)江航運(yùn)的國(guó)際影響力和話語權(quán)。
此外，要轉(zhuǎn)變航運(yùn)發(fā)展模式，創(chuàng)新航運(yùn)政策，突破航運(yùn)服務(wù)功能，優(yōu)化航運(yùn)集疏運(yùn)體系，使長(zhǎng)江航運(yùn)在功能升級(jí)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三個(gè)多月前，長(zhǎng)江入海口12.5米深水航道擴(kuò)充至55公里，延伸至江蘇太倉段。這意味著，長(zhǎng)江深水航道的最末端“血管”已經(jīng)打通。兩年后，南京將成為5萬噸級(jí)海輪進(jìn)江直航終點(diǎn)站，海輪進(jìn)江將向內(nèi)陸推進(jìn)400公里，預(yù)計(jì)平均每年遞增1.3億噸吞吐量。
湖北省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)尤習(xí)貴在首屆長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶支撐合作論壇上指出，搶抓新一輪開發(fā)開放機(jī)遇，湖北需要推進(jìn)解決三個(gè)核心難題：長(zhǎng)江干線深水航道、三峽翻壩和漢江梯級(jí)開發(fā)。武漢到安慶6米、武漢到宜昌4.5米的航道建設(shè)問題，目前已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。交通部要求湖北抓緊武漢到安慶6米深航道改造前期工作，爭(zhēng)取“十三五”開始建設(shè)。
第二是三峽翻壩問題。三峽提前19年達(dá)到通行設(shè)計(jì)能力，船舶排隊(duì)時(shí)間從2007年以前的幾個(gè)小時(shí)增加到30-60個(gè)小時(shí)。解決方案：一是建設(shè)第二船閘的設(shè)想；二是完善翻壩運(yùn)輸體系，新建北岸翻壩高速公路，加快形成南北分流、水陸聯(lián)運(yùn)的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)格局；最后一個(gè)核心難題，則是要加強(qiáng)漢江航道整治。
尤習(xí)貴認(rèn)為，在打造長(zhǎng)江黃金水道方面，還要做到三個(gè)并重：干流和支流并重、航道和港口并重、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)并重。
綜合交通呼之欲出
面對(duì)高鐵的疾馳、高速公路的密織、航空的四通八達(dá)，古老的長(zhǎng)江航運(yùn)是否還能煥發(fā)青春？
本刊記者注意到，無論是國(guó)家層面的規(guī)劃設(shè)想還是沿江各地的呼聲、專家學(xué)者的建議，抑或長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，都不難看出，綜合交通運(yùn)輸體系的打造是此次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)的“重要前提”。發(fā)展綜合交通成為國(guó)家發(fā)改委、交通部等部委六個(gè)調(diào)研方向中首要的一個(gè)，不僅是長(zhǎng)江水運(yùn)，更有內(nèi)陸與沿江地區(qū)的水陸聯(lián)運(yùn)貫通以及空中航線的布局。
“如果沒有良好的綜合交通運(yùn)輸建設(shè)體系，這個(gè)（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）就弄不起來，因?yàn)橛械牡胤經(jīng)]有必要通過長(zhǎng)江出去，比如江西，為什么要跑到上海去，它完全可以通過廣東出去?！苯鞔髮W(xué)教授周杰文說。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌表示，把長(zhǎng)江黃金水道的功能真正發(fā)揮出來，關(guān)鍵還是在通治上下功夫。比如說各種運(yùn)輸方式之間要通暢，鐵路、水運(yùn)、海運(yùn)之間不能是割裂的，而應(yīng)該是通過長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的打造把他們之間打通才能提升效率；另外一個(gè)就是各個(gè)結(jié)點(diǎn)之間的貫通，比如說上海、武漢、重慶三大經(jīng)濟(jì)中心，他們之間怎么樣服務(wù)于中、東、西亞區(qū)域之間物流快速高效的組織。
調(diào)研組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平10月14日在長(zhǎng)江航務(wù)管理局召開的調(diào)研座談會(huì)上，要求重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)江沿線各種運(yùn)輸工具的無縫銜接，優(yōu)化投資運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以及推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的三大城市群發(fā)展，并將上海自貿(mào)區(qū)的政策向上游延伸。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所戰(zhàn)略與規(guī)劃室副主任羅萍指出，解決好船的桅桿問題，萬噸貨輪也可以從長(zhǎng)江南京段到達(dá)中游。至于三峽大壩，新的航道也在研究中?！暗乾F(xiàn)在更主要是強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)輸?shù)淖饔?，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不是單純強(qiáng)調(diào)河運(yùn)，與公路、鐵路等聯(lián)合發(fā)揮作用，將是很重要的方面?！?br>
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任劉勇表示，目前中西部開發(fā)開始進(jìn)入全面振興的階段，打造長(zhǎng)江黃金水道就是系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路之一。長(zhǎng)江流域在硬件上要打造綜合交通運(yùn)輸體系，包括高質(zhì)量的長(zhǎng)江航運(yùn)，加速滬漢蓉客運(yùn)專線建設(shè)，打通與其他沿線和沿邊地區(qū)的交通通道。
今年年底滬漢蓉（上海到成都）快速鐵路開通后，明年滬昆高鐵（上海到昆明）也將開通。再加上已經(jīng)開通的京滬、京九、京廣鐵路，整個(gè)長(zhǎng)江流域?qū)⑿纬扇v兩橫的鐵路網(wǎng)絡(luò)，會(huì)大大增強(qiáng)長(zhǎng)江沿線客運(yùn)和貨物運(yùn)輸能力。
滬漢蓉快速鐵路，由上海出發(fā)，途經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶等城市，終點(diǎn)到達(dá)成都。設(shè)計(jì)速度為200公里/小時(shí)~250公里/小時(shí)，全線行車時(shí)間約10小時(shí)，比既有由上海至成都的列車節(jié)省二十多個(gè)小時(shí)。該線是中國(guó)“四縱四橫”中的第二長(zhǎng)的“一橫”，預(yù)計(jì)將于2013年底全線貫通，中國(guó)首條沿長(zhǎng)江流域東西貫通的客運(yùn)大通道即將形成。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀也認(rèn)為，今后一個(gè)階段推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)，最顯而易見的將是對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)的提升。長(zhǎng)江作為天然的黃金水道，因受制于流域大量的大橋、大壩的存在，實(shí)際航運(yùn)效果并不理想。此外還應(yīng)該重視高速鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
10月15日，由國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平率領(lǐng)的調(diào)研組在長(zhǎng)沙召開座談會(huì)，湖南省發(fā)改委主任胡衡華表示，湖南將依托長(zhǎng)江，完善港口的疏浚、鐵水聯(lián)運(yùn)、公路輻射的綜合交通體系。
南京港股份有限公司董事長(zhǎng)章俊表示，長(zhǎng)江黃金水道的新開發(fā)，意味著港航企業(yè)的春天來了，全流域要有加強(qiáng)合作的緊迫感。長(zhǎng)江流域可在信息化共享和綜合交通體系建設(shè)兩方面開發(fā)合作。目前各地口岸信息數(shù)據(jù)不能共享，造成資源浪費(fèi)。各省市之間可建立區(qū)域口岸單位高效協(xié)調(diào)機(jī)制，打破信息壁壘，形成長(zhǎng)江口岸物流“大通關(guān)”。打造長(zhǎng)江黃金水道，同時(shí)要加強(qiáng)與鐵路、公路的連接，做到鐵水、公水聯(lián)運(yùn)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部啟動(dòng)的《指導(dǎo)意見》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要立足“做大上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心”的戰(zhàn)略定位。
上海已經(jīng)是長(zhǎng)江下游航運(yùn)中心和國(guó)際航運(yùn)中心，重慶已是長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心。目前武漢正在建設(shè)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，而武漢地理區(qū)位正位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“腰眼”，距上海、重慶均1000至1200公里航程，是長(zhǎng)江上中下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清說，內(nèi)陸地區(qū)向西開放，就給武漢帶來很多機(jī)遇。但現(xiàn)在武漢的問題是貨物不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體量還不大。以此為契機(jī)，武漢打造航運(yùn)中心，要做的事還有很多。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏厚凱認(rèn)為，以武漢為中心的國(guó)際航運(yùn)中心，它不是單純指武漢港，應(yīng)該把岳陽的城陵磯港、江西的九江港，都整合進(jìn)來，就是說聯(lián)合起來作為一個(gè)組合港，共同打造、共同構(gòu)建一個(gè)綜合性的航運(yùn)中心。
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