愛華網(wǎng)???? 中組部日前下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，并就這個通知回答了記者提問，進(jìn)一步解釋了通知的內(nèi)涵和精神。在當(dāng)前貫徹和落實(shí)十八屆三中全會的過程中，這個改進(jìn)政績考核工作的變革十分必要。因為政績考核作為政府工作的指揮棒，它發(fā)出的信號對貫徹全會部署，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，非常關(guān)鍵。 縱觀通知和中組部答記者問，核心就是政績考核要去GDP化，它包括五個要點(diǎn)：一是考核不能唯GDP，二是不能搞GDP排名，三是限制開發(fā)區(qū)域不再考核GDP，四是要加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況的考核，五是考核結(jié)果使用不能簡單以GDP論英雄，可謂抓住了要害。 GDP不是不好，但任何東西強(qiáng)調(diào)到極致，就會走向反面。作為一個衡量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，早在GDP建立之初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾指出其內(nèi)在缺陷，如不能衡量社會成本，不能衡量增長的代價和方式，不能衡量效益、質(zhì)量和實(shí)際國民財富，不能衡量資源配置的效率，也不能衡量分配，更不能衡量社會公正、快樂和幸福等價值判斷。這使得GDP一直以來備受爭議。而我們在具體的干部考核工作中，又過分地依賴這個指標(biāo)。這當(dāng)然有歷史原因。大凡經(jīng)濟(jì)落后國家，要實(shí)現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)增長，擺脫貧困，都有一個做大做強(qiáng)GDP的沖動。特別像我們，改革開放之初，經(jīng)濟(jì)非常落后，貧困人口又多，如果不能實(shí)現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)增長，使多數(shù)人在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從貧困到溫飽再到小康的躍進(jìn)，政府就將面臨合法性問題。從此一角度看，重視GDP有一個內(nèi)在的必然性和歷史的合理性。 但是，在中國經(jīng)濟(jì)成功崛起，坐穩(wěn)全球第二把交椅的情況下，還像改革之初一樣過于追求GDP的增速，就將會犯“歷史的錯誤”。固然，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我們尚有1億貧困人口需要脫貧；固然，我們也尚要進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，使之更厚實(shí)，這些也要求經(jīng)濟(jì)有一定增速，但是，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同，決定了對經(jīng)濟(jì)增長的含義和要求也不一樣。在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模后，仍追求高速度就會引起經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面緊張，導(dǎo)致各種比例關(guān)系失調(diào)。這是發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)濟(jì)增速較慢的原因。 對于我們來說，必須考慮的一個因素是，由于體制所決定，政府的權(quán)力過大，官員只受上級部門的約束而少受民眾的節(jié)制，當(dāng)從上到下政府都以GDP來作為干部政績考核的主要甚至唯一衡量指標(biāo)時，無疑會嚴(yán)重扭曲政府的職能和行政行為。市場經(jīng)濟(jì)對政府的要求是“有所為，有所不為”。前者指的是那些應(yīng)由政府履行的職能，政府要努力去做，并且做好；后者指的是那些不該由政府去履行的職能，政府就堅決不要去碰。 還需指出的是資源和環(huán)境的約束?，F(xiàn)實(shí)中的資源總是短缺的，環(huán)境容量有限，如果不切實(shí)際一味追求高速度高增長，還會造成資源和環(huán)境的極大浪費(fèi)與破壞。最近幾年來，全國各地不時興起的霧霾天氣，就是經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段后，污染過度排放和環(huán)境治理不力的產(chǎn)物。污染不但是個經(jīng)濟(jì)問題，也嚴(yán)重影響到人們的生活質(zhì)量，已成為一個重大的公共問題。繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須解決這一問題，這也是對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值的原因。
總之，中國經(jīng)濟(jì)在目前發(fā)展階段，已經(jīng)到要把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，因此，對干部政績的考核，要看解決發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，要看對公共服務(wù)的提供水平。通知從八個方面規(guī)范干部的政績考核，非常具體翔實(shí)，尤其是提出要把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究；以及對各種決策失誤包括已經(jīng)離任的也要追責(zé)的規(guī)定，對遏制干部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和民生中的各種亂像，將會起到有力的約束作用。 GDP不是不要，而是要脫敏，回歸其本來面目。通知從制度層面切實(shí)糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，此乃貫徹十八屆三中全會的有力舉措。當(dāng)然，在對干部政績考核進(jìn)行糾偏的同時，我們還需要加強(qiáng)群眾在干部考核中的分量。
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