???? 中組部日前下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》,并就這個通知回答了記者提問,進(jìn)一步解釋了通知的內(nèi)涵和精神。在當(dāng)前貫徹和落實(shí)十八屆三中全會的過程中,這個改進(jìn)政績考核工作的變革十分必要。因為政績考核作為政府工作的指揮棒,它發(fā)出的信號對貫徹全會部署,實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo),非常關(guān)鍵。 縱觀通知和中組部答記者問,核心就是政績考核要去GDP化,它包括五個要點(diǎn):一是考核不能唯GDP,二是不能搞GDP排名,三是限制開發(fā)區(qū)域不再考核GDP,四是要加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況的考核,五是考核結(jié)果使用不能簡單以GDP論英雄,可謂抓住了要害。 GDP不是不好,但任何東西強(qiáng)調(diào)到極致,就會走向反面。作為一個衡量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo),早在GDP建立之初,經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾指出其內(nèi)在缺陷,如不能衡量社會成本,不能衡量增長的代價和方式,不能衡量效益、質(zhì)量和實(shí)際國民財富,不能衡量資源配置的效率,也不能衡量分配,更不能衡量社會公正、快樂和幸福等價值判斷。這使得GDP一直以來備受爭議。而我們在具體的干部考核工作中,又過分地依賴這個指標(biāo)。這當(dāng)然有歷史原因。大凡經(jīng)濟(jì)落后國家,要實(shí)現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)增長,擺脫貧困,都有一個做大做強(qiáng)GDP的沖動。特別像我們,改革開放之初,經(jīng)濟(jì)非常落后,貧困人口又多,如果不能實(shí)現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)增長,使多數(shù)人在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從貧困到溫飽再到小康的躍進(jìn),政府就將面臨合法性問題。從此一角度看,重視GDP有一個內(nèi)在的必然性和歷史的合理性。 但是,在中國經(jīng)濟(jì)成功崛起,坐穩(wěn)全球第二把交椅的情況下,還像改革之初一樣過于追求GDP的增速,就將會犯“歷史的錯誤”。固然,按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn),我們尚有1億貧困人口需要脫貧;固然,我們也尚要進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ),使之更厚實(shí),這些也要求經(jīng)濟(jì)有一定增速,但是,經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同,決定了對經(jīng)濟(jì)增長的含義和要求也不一樣。在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模后,仍追求高速度就會引起經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面緊張,導(dǎo)致各種比例關(guān)系失調(diào)。這是發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)濟(jì)增速較慢的原因。 對于我們來說,必須考慮的一個因素是,由于體制所決定,政府的權(quán)力過大,官員只受上級部門的約束而少受民眾的節(jié)制,當(dāng)從上到下政府都以GDP來作為干部政績考核的主要甚至唯一衡量指標(biāo)時,無疑會嚴(yán)重扭曲政府的職能和行政行為。市場經(jīng)濟(jì)對政府的要求是“有所為,有所不為”。前者指的是那些應(yīng)由政府履行的職能,政府要努力去做,并且做好;后者指的是那些不該由政府去履行的職能,政府就堅決不要去碰。 還需指出的是資源和環(huán)境的約束?,F(xiàn)實(shí)中的資源總是短缺的,環(huán)境容量有限,如果不切實(shí)際一味追求高速度高增長,還會造成資源和環(huán)境的極大浪費(fèi)與破壞。最近幾年來,全國各地不時興起的霧霾天氣,就是經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段后,污染過度排放和環(huán)境治理不力的產(chǎn)物。污染不但是個經(jīng)濟(jì)問題,也嚴(yán)重影響到人們的生活質(zhì)量,已成為一個重大的公共問題。繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須解決這一問題,這也是對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值的原因。

總之,中國經(jīng)濟(jì)在目前發(fā)展階段,已經(jīng)到要把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上,因此,對干部政績的考核,要看解決發(fā)展中突出矛盾和問題的能力,要看對公共服務(wù)的提供水平。通知從八個方面規(guī)范干部的政績考核,非常具體翔實(shí),尤其是提出要把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo),強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究;以及對各種決策失誤包括已經(jīng)離任的也要追責(zé)的規(guī)定,對遏制干部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和民生中的各種亂像,將會起到有力的約束作用。 GDP不是不要,而是要脫敏,回歸其本來面目。通知從制度層面切實(shí)糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀,此乃貫徹十八屆三中全會的有力舉措。當(dāng)然,在對干部政績考核進(jìn)行糾偏的同時,我們還需要加強(qiáng)群眾在干部考核中的分量。
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