愛華網(wǎng)? ? ? 一、訂單培養(yǎng)迅猛發(fā)展、糾紛不斷
“訂單式”人才培養(yǎng)模式(也稱為“訂單”培養(yǎng))是國家提倡的“大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式”的一個重要內(nèi)容，其內(nèi)涵是學(xué)校針對用人單位的需求，與用人單位共同制訂人才培養(yǎng)計劃，簽訂學(xué)生就業(yè)“訂單”，并在師資、技術(shù)、設(shè)備等辦學(xué)條件方面合作，通過學(xué)校、企業(yè)兩個教學(xué)地點進行教學(xué)，學(xué)生就業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的一種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合教育的人才培養(yǎng)模式。訂單培養(yǎng)在高等職業(yè)教育中占有相當(dāng)高的地位，成為高等職業(yè)教育的重要內(nèi)容之一，合理選擇訂單培養(yǎng)模式有利于轉(zhuǎn)變學(xué)校人才培養(yǎng)和教導(dǎo)的舊觀念，為學(xué)校市場意識增添了途徑，能深化職業(yè)教育改革，完善人才培養(yǎng)模式，更有利于校企資源的有機結(jié)合和優(yōu)化配置，從而提高人才培養(yǎng)效率，深受高職院校的推崇。就目前而言，我國尚無在訂單培養(yǎng)方面的法律規(guī)范缺失，對訂單培養(yǎng)協(xié)議缺乏專項立法，缺乏相應(yīng)的立法指導(dǎo)，未能從立法的角度明確訂單培養(yǎng)協(xié)議當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。在實踐中，訂單培養(yǎng)中所發(fā)生的法律糾紛層出不窮，主要表現(xiàn)為： “訂單”班招生宣傳內(nèi)容與學(xué)生畢業(yè)后實際待遇不符； “訂單”企業(yè)不同意按照訂單培養(yǎng)協(xié)議接收“訂單”班畢業(yè)生； 訂單企業(yè)按照訂單培養(yǎng)協(xié)議培養(yǎng)了學(xué)生，而學(xué)生畢業(yè)后不進入訂單企業(yè)工作； 學(xué)校與訂單企業(yè)因權(quán)利、義務(wù)約定不明發(fā)生的糾紛； 學(xué)生在“訂單”企業(yè)實習(xí)培訓(xùn)期間發(fā)生人身傷害，因人身傷害培養(yǎng)導(dǎo)致的糾紛等等。因各種法律糾紛的發(fā)生，不少企業(yè)和學(xué)校的訂單培養(yǎng)流于形式，阻礙了訂單培養(yǎng)的健康發(fā)展。因此，加強對訂單培養(yǎng)協(xié)議的研究，明確各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有其現(xiàn)實意義。
二、訂單培養(yǎng)過程中存在的法律問題
我國職業(yè)教育法等相關(guān)法律對訂單培養(yǎng)缺乏詳細規(guī)定。我國立法對于訂單培養(yǎng)無專門的法律進行規(guī)定，尚有的規(guī)定散見于一些政策和規(guī)范性文件中，其規(guī)定比較籠統(tǒng)、效力層次比較低，其操作性和指導(dǎo)性弱。如：《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十條第二款規(guī)定：“企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，也可以委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實施職業(yè)教育。”原則性規(guī)定企業(yè)可以通過合作辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式參與職業(yè)教育過程中；另外，2002 年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2006年教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等文件都鼓勵校企合作，推行訂單式培養(yǎng)模式。對于訂單培養(yǎng)主體、訂單培養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容、訂單培養(yǎng)協(xié)議法律關(guān)系、訂單培養(yǎng)的政府監(jiān)管等具體法律問題缺乏規(guī)制，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生等主體的責(zé)、權(quán)、利缺乏清晰界定，一旦在培養(yǎng)過程中發(fā)生分歧，難以依據(jù)明文法律規(guī)定進行解決。
訂單培養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容簡單、約束力不強。 從目前高職院校簽訂的訂單培養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容看，其合同條款比較簡單，只在人才培養(yǎng)方案(教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容)、課程設(shè)置、兼職教師聘任、學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)和頂崗實習(xí)、就業(yè)等方面進行了約定，有些甚至是原則性的約定，特別是對于違約責(zé)任、安全保障義務(wù)缺乏規(guī)定。如某職業(yè)學(xué)院的訂單協(xié)議全文五個條款，僅涉及學(xué)校與企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任、學(xué)生教學(xué)實訓(xùn)成績考核及管理。
對訂單培養(yǎng)協(xié)議主體缺乏明確規(guī)范。從目前訂單培養(yǎng)簽訂的實踐來看，對訂單培養(yǎng)協(xié)議主體缺乏統(tǒng)一的認識，做法不一。有的學(xué)校其訂單培養(yǎng)協(xié)議僅涉及學(xué)校和企業(yè)，有的將學(xué)生納入其內(nèi)，還有的將政府主管部門也囊括其中。因我國法律對訂單培養(yǎng)協(xié)議主體缺乏合理的界定，學(xué)生在整個過程中是被動的接受者、缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致學(xué)生等主體的合法權(quán)益得不到有利保障。
對訂單培養(yǎng)協(xié)議的法律效力認識不夠，違約概率高。實踐中，訂單培養(yǎng)協(xié)議參與主體對其法律效力認識不夠，違約概率高。如：很多高職院校為了招生，在招生宣傳中將訂單培養(yǎng)作為其宣傳的重點和亮點，稱保證就業(yè)、在入學(xué)前就已為學(xué)生找好了就業(yè)單位。有些學(xué)校在新生入校時就簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議，但在許多問題的考慮上不成熟，致使在學(xué)生就業(yè)時，違約現(xiàn)象屢屢發(fā)生，違約率普遍偏高。有些高職院校簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議只是為了追求宣傳效果，擴大社會影響，內(nèi)容簡單、空洞、可操作性和指導(dǎo)性弱，對各主體約束力不夠。有些企業(yè)在簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議時，僅抱著掛名的心態(tài)，不參與訂單培養(yǎng)過程，在學(xué)生畢業(yè)時隨意增加附加條件、抬高錄用門檻，使學(xué)生和學(xué)校利益受損。有些學(xué)生在簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議時，僅抱著試試看、找一墊底單位的心態(tài)，對訂單培養(yǎng)協(xié)議的法律約束力認識不夠，在畢業(yè)時不考慮違約的問題，嚴(yán)重打亂了企業(yè)的用人計劃。
相關(guān)主體權(quán)利、義務(wù)不對等。企業(yè)作為訂單培養(yǎng)的主體，應(yīng)與高職院校一起承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，因高等職業(yè)教育的特點及學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，高職院校急于開展校企合作，從而導(dǎo)致訂單培養(yǎng)協(xié)議向企業(yè)方傾斜，導(dǎo)致企業(yè)拒絕學(xué)生上崗或隱性下崗的情況時有發(fā)生。企業(yè)以其優(yōu)勢地位，獲得優(yōu)秀學(xué)生而不用付出太大的成本，而學(xué)校卻因訂單培養(yǎng)要付出和承擔(dān)額外的教學(xué)成本，承擔(dān)許多隱性的違約責(zé)任，雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。其次，訂單培養(yǎng)協(xié)議中對學(xué)生的權(quán)利少有規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)生的合法權(quán)益得不到保障。
三、構(gòu)建和完善對訂單培養(yǎng)機制的法律思考
加強立法明確訂單培養(yǎng)的內(nèi)容和范圍。訂單式培養(yǎng)存在著嚴(yán)重法律缺陷，法律必須嚴(yán)格限定訂單培養(yǎng)的適用范圍和運行機制保障社會公平和促進學(xué)生全面發(fā)展。明確訂單培養(yǎng)模式的運行機制、訂單適用范圍，明確訂單培養(yǎng)協(xié)議簽訂程序、向社會公開需要師資力量、公開競標(biāo)；三方簽訂訂單，除了企業(yè)、學(xué)校外，學(xué)生和家長也應(yīng)簽署。
合理樹立明確的“訂單培養(yǎng)”價值取向。 高職院校的人才培養(yǎng)不是為了某個企業(yè)的一時之需, 而是為了整個社會的長遠發(fā)展與學(xué)生個人的全面發(fā)展?！坝唵闻囵B(yǎng)”的價值取向既不能只顧企業(yè)的暫時需求, 也不能只考慮學(xué)生當(dāng)前就業(yè)和學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模及生源, 而應(yīng)立足于人的發(fā)展。在考慮企業(yè)用人針對性的同時, 還要考慮學(xué)校辦學(xué)的前瞻性, 考慮學(xué)生個人發(fā)展的全面性, 樹立兼顧學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三者利益的正確的“訂單培養(yǎng)”價值取向, 協(xié)調(diào)好眼前利益與長遠利益之間的關(guān)系。
制訂訂單培養(yǎng)協(xié)議示范文本，從形式上進行規(guī)范。教育行政主管部門應(yīng)組織高職院校、企業(yè)、學(xué)生等相關(guān)主體代表共同制定訂單培養(yǎng)協(xié)議格式合同,待成熟后發(fā)展為地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家標(biāo)準(zhǔn)，并可考慮以行政命令的方式進行強制推廣。制定“訂單式”培養(yǎng)格式合同可以彌補相關(guān)主體法律資源不足、有效地節(jié)約締約成本,提升運行效率，糾正“訂單式”培養(yǎng)參與各方實際地位不平等的現(xiàn)象?？紤]到地方經(jīng)濟、高等職業(yè)教育發(fā)展的不平衡以及地方政策的差異性,地方教育行政部門對高職教育中“訂單式”培養(yǎng)合同也應(yīng)根據(jù)以地方法規(guī)、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、高職教育發(fā)展?fàn)顩r的不同,制作適合于本地高等職業(yè)教育發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展的具有地方性的格式合同。
《職業(yè)教育法》和相應(yīng)的配套法規(guī)應(yīng)當(dāng)對學(xué)校和企業(yè)簽訂的訂單培養(yǎng)協(xié)議條款內(nèi)容等內(nèi)容進行細化規(guī)定。通過立法明確訂單培養(yǎng)協(xié)議的主體包括學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生，明確各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。同時規(guī)定訂單培養(yǎng)協(xié)議的主要條款應(yīng)包括：合同當(dāng)事人、合同標(biāo)的、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、安全保障制度、爭議解決方法等。合同當(dāng)事人即參與訂單培養(yǎng)整個過程的主體，包括學(xué)校和企業(yè)、學(xué)生。如：學(xué)校和企業(yè)共同權(quán)利和義務(wù)包括：共同管理、共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同招生、共同培養(yǎng)人才、共享培養(yǎng)成果、共同出資、共同承擔(dān)風(fēng)險等。由企業(yè)單方承擔(dān)的義務(wù)有：企業(yè)有義務(wù)根據(jù)訂單培養(yǎng)協(xié)議的約定接收合格的“訂單”畢業(yè)學(xué)生，在學(xué)生進入企業(yè)實習(xí)、實訓(xùn)期間為學(xué)生提供有效的安全保障義務(wù)。又如應(yīng)明確規(guī)定學(xué)生在訂單培養(yǎng)整個過程中應(yīng)有自由選擇權(quán)、接受教育權(quán)、人身安全保障權(quán)、知情權(quán)等，同時應(yīng)規(guī)定學(xué)生在簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議后有義務(wù)不斷提供職業(yè)技能以達到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德、完成規(guī)定的勞動任務(wù)。此外，訂單培養(yǎng)協(xié)議應(yīng)細化違約責(zé)任條款，對合同當(dāng)事人各方違反合同約定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進行規(guī)制，爭議的解決辦法包括由雙方協(xié)商解決、第三人調(diào)解、仲裁和訴訟等。在訂單培養(yǎng)協(xié)議中，也應(yīng)當(dāng)約定爭議的解決辦法。
政府行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)管。在“訂單式”人才培養(yǎng)實踐中，勢必會出現(xiàn)許多問題，由當(dāng)事人自行協(xié)商很難解決問題，需要專門的政府機構(gòu)或其他機構(gòu)進行監(jiān)管肯協(xié)調(diào)，因此，可由教育主管部門對“訂單”培養(yǎng)的開展進行統(tǒng)一監(jiān)管。如：為了制止和減少不公平訂單培養(yǎng)協(xié)議條款的出現(xiàn)使用，可由教育主管部門對學(xué)校的不規(guī)范行為進行查處，做到事前救濟能起到預(yù)防作用，切實有效地保護學(xué)生等合同當(dāng)事人的利益。一旦發(fā)生糾紛，再運用司法和仲裁力量進行事后救濟，以達到標(biāo)本兼治之目的。建立訂單培養(yǎng)協(xié)議審查備案制度，由教育主管部門和勞動主管部門備案、教育內(nèi)容應(yīng)以國家課程計劃為標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，提高學(xué)生社會綜合競爭力，既要維護合同的嚴(yán)肅性，又要保護學(xué)生的自由選擇權(quán)、同類崗位應(yīng)留有一定崗位向社會開放。
健全風(fēng)險保障措施, 保障學(xué)生的合法權(quán)益。根據(jù)目前的法規(guī)規(guī)定，學(xué)生在實習(xí)實訓(xùn)過程發(fā)生人身傷害，不能納入工傷賠償?shù)姆懂?。學(xué)生作為學(xué)校的培養(yǎng)對象及企業(yè)的勞動者, 實習(xí)期間存在崗位風(fēng)險、發(fā)生工傷等, 建議將學(xué)生作為被保險人及受益人, 通過投保實習(xí)期間的人身意外傷害險規(guī)避勞動風(fēng)險。保險費投入應(yīng)當(dāng)由學(xué)校及企業(yè)作為投保人承擔(dān)政府財政適當(dāng)補貼, 幫助學(xué)生承擔(dān)部分風(fēng)險。
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