愛華網(wǎng)? ? ? 繼2011年6月1日石家莊設(shè)置國內(nèi)首個“嬰兒安全島”之后，2013年歲末，西安、南京等城市相繼建立“棄嬰島”。此舉引發(fā)輿論兩派聲音：贊成者認(rèn)為此舉將大大提高棄嬰存活率，反對派則擔(dān)心這會助長丟棄嬰兒現(xiàn)象。
民政部副部長竇玉沛此前接受媒體采訪談到棄嬰島問題時表示，設(shè)立棄嬰島，正是基于生命至上、兒童權(quán)益優(yōu)先的原則，與中國未成年人保護(hù)法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪并行不悖，建議在全國范圍內(nèi)推廣。
事實證明，棄嬰島讓棄嬰避免了人為的二次傷害。但通過棄嬰島進(jìn)入福利院等慈善機(jī)構(gòu)的孩子，在成長過程中卻無法獲得足夠的親情和溫暖。即福利院并不能取代家庭的作用。
從這一點上來說，我們更期待兒童大病救助機(jī)制的建立，讓重病患兒的家庭和殘障兒童的家庭獲得保障，從而減少遺棄行為。
2013年7月，民政部下發(fā)了《民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國兒童福利和收養(yǎng)中心開展“嬰兒安全島”試點工作方案的通知》，意味著福利機(jī)構(gòu)設(shè)置“棄嬰島”接收棄嬰的行為得到了官方的認(rèn)可，并將在全國推廣。
見于官方文件的嬰兒安全島，被更通俗地稱為棄嬰島，是為棄嬰提供的室內(nèi)庇護(hù)場所，一般設(shè)置有保溫箱等保護(hù)嬰兒人身安全的設(shè)施，其初衷是降低棄嬰行為對嬰兒的傷害。據(jù)時代周報記者了解，截至2013年12月底，全國已經(jīng)有19個省市設(shè)立了棄嬰島。
棄嬰問題屢屢戳痛社會的神經(jīng)，棄嬰多為重病重殘兒，因此除了道德上的責(zé)問，棄嬰現(xiàn)象也昭示著我國醫(yī)療保障和兒童福利制度的不健全。業(yè)內(nèi)更多的聲音認(rèn)為，設(shè)置棄嬰島不是為了“鼓勵”遺棄、而是保護(hù)被遺棄嬰兒。現(xiàn)代文明社會中，人類的生育風(fēng)險應(yīng)由全社會共同承擔(dān)，理想的狀態(tài)是，重病患兒的家庭和殘障兒童的家庭獲得保障，從而減少遺棄行為。
集中收治提高棄嬰存活率
時間多在凌晨和傍晚，地點多在醫(yī)院、公園和胡同，重病或重殘的嬰兒，被父母遺棄—除了可能在露天野外受到天氣、蟲鼠的再次傷害，還因為生命力弱，棄嬰可能難以被人發(fā)現(xiàn)，從而失去最佳的救治時間。
石家莊社會福利院院長韓金紅見過許多這樣被遺棄的嬰兒。跟許多城市一樣，他所在的福利院是石家莊唯一的綜合性社會福利機(jī)構(gòu)，兒童福利部門設(shè)于其中。
2011年，出于“讓棄嬰免受二次傷害的初衷”，韓金紅向相關(guān)部門提出了設(shè)立嬰兒安全島的申請，得到支持。初期的嬰兒安全島是一個鋁合金外皮制作的簡易房，治安崗?fù)ご笮。瑑?nèi)設(shè)一個嬰兒保溫箱。
根據(jù)統(tǒng)計，從2011年6月設(shè)立到當(dāng)年年底，嬰兒安全島共接收棄嬰24名，石家莊社會福利院在全市范圍內(nèi)接收的棄嬰是75個，低于往年同期數(shù)量。韓金紅認(rèn)為這表示嬰兒安全島設(shè)置后石家莊棄嬰總數(shù)沒有增長，只是集中到了一起。
韓金紅告訴時代周報記者，到了2012年，由于媒體報道和社會關(guān)注度的上升，石家莊社會福利院收到的棄嬰數(shù)量比往年上升了30%，但到了2013年又有所下降。從設(shè)立嬰兒安全島至今的兩年多時間里，島內(nèi)一共收到過181名棄嬰?？傮w上看，棄嬰行為并沒有在棄嬰島設(shè)立后變多。
值得一提的變化是，嬰兒安全島讓棄嬰的存活率提高。韓金紅表示，以往被發(fā)現(xiàn)的棄嬰存活下來的不到一半，而嬰兒安全島兩年多時間里接收的棄嬰，約60%能夠存活下來。高燒、外傷和肺炎這些棄嬰常常遇到的傷害，很少再在安全島里的孩子身上出現(xiàn)。
2013年春天，嬰兒安全島經(jīng)過一次改造，擴(kuò)大了空間，增設(shè)了嬰兒床和空調(diào)，并用延時報警器代替了原來的人工按鈴—人們發(fā)現(xiàn)，由于棄嬰者擔(dān)心被人發(fā)現(xiàn)，大多人不會使用人工按鈴；現(xiàn)在的遠(yuǎn)紅外報警裝置，在檢測到人向島內(nèi)置放嬰兒時將會自動開啟，但會延時報警，在棄嬰者離開后，才會提醒工作人員查看和收治棄嬰。
鑒于石家莊的成功經(jīng)驗，兩年多來，河北省已有11個地區(qū)建立了嬰兒安全島。
不會助長遺棄行為
石家莊嬰兒安全島在建立之初便受到包括民政部在內(nèi)的各界關(guān)注。“河北省在做的時候，眾多人都在觀望，看看會出現(xiàn)什么問題，會有些什么啟示?！敝袊嫜芯吭簝和＠行闹魅胃哂駱s對時代周報記者談道。
無論如何，學(xué)界非常支持此舉?！邦愃茥墜雿u的做法在國外已經(jīng)很普遍，”高玉榮強(qiáng)調(diào)，“它和聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的精神是一致的。”
據(jù)了解，世界各國都立法反對棄嬰現(xiàn)象。但與此同時，大多采取安全港法案、匿名生產(chǎn)法、棄嬰保護(hù)艙等人性化措施，允許生父母將新生兒遺棄在指定的場所或?qū)ｉT的設(shè)施，確保棄嬰得到妥善照顧。生父母無需透露身份并可免受法律制裁，體現(xiàn)了對棄嬰生命權(quán)的重視。
棄嬰島也符合國際社會的通行做法和理念。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為首要考量?！?br>
人們最大的擔(dān)憂是：設(shè)置棄嬰島是否會鼓勵家長遺棄嬰兒？石家莊的經(jīng)驗多少消除了這一疑慮。中國公益研究院不久前發(fā)布的一篇評論明確表達(dá)了對棄嬰島的支持，其中指出，安全島與棄嬰量之間沒有必然聯(lián)系。除了石家莊福利院之外，該文列舉了國外案例：在美國，洛杉磯自2002年實施安全港法案后，非法棄嬰量逐年下降，從5年前的每年13人降為2人。
石家莊嬰兒安全島運(yùn)行兩年之后，2013年7月，中國兒童福利和收養(yǎng)中心（下稱“兒童收養(yǎng)中心”）公布了《關(guān)于開展“嬰兒安全島”試點工作的方案》（下稱“《方案》”），并由民政部轉(zhuǎn)發(fā)。根據(jù)方案，棄嬰島全國性試點在2013年8月展開，原則上每個省確定1-2個試點地區(qū)，以兒童福利機(jī)構(gòu)為設(shè)立主體。
《方案》還對嬰兒安全島的設(shè)立地點、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和規(guī)范進(jìn)行了指導(dǎo)建議。如提出設(shè)立地點一般可在兒童福利機(jī)構(gòu)附近，以便對棄嬰提供及時快速的保護(hù)；也可考慮設(shè)在棄嬰現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)，如醫(yī)院、流動人口聚居地。
“比如為了救治的方便，也可以設(shè)立在醫(yī)院附近，但仍然由福利機(jī)構(gòu)管理。這就需要建立相應(yīng)的工作機(jī)制?！蓖茝V工作的直接負(fù)責(zé)人、兒童收養(yǎng)中心撫育部主任冀剛對時代周報記者表示。
據(jù)了解，大部分地區(qū)選擇在福利院或定點醫(yī)院附近設(shè)立棄嬰島，深圳社會福利中心還有依托銀行網(wǎng)點設(shè)點的打算。冀剛稱，全國已經(jīng)有19個省市設(shè)立了棄嬰島。
“棄嬰島推廣的最大困難可能是來自社會上的看法?！奔絼偙硎尽Ｊ聦嵣夏暇┥鐣和＠旱臈墜雿u自2013年12月10日啟用以來，收到的棄嬰數(shù)量驟增，加重了人們對棄嬰島鼓勵遺棄嬰兒行為的擔(dān)憂。
對此，冀剛認(rèn)為，短期個別棄嬰島接受棄嬰數(shù)量增加，跟媒體傳播有關(guān)；加上棄嬰島尚未廣泛設(shè)立，部分設(shè)立了棄嬰島的福利院甚至?xí)獾氐臈墜胝摺！拔覀兏P(guān)注嬰兒的生命。”冀剛說。
兒童大病救助機(jī)制亟待建立
中國每年有多少嬰兒被遺棄？一份2010年發(fā)布的被廣泛引用的《中國兒童福利政策報告》提到，相關(guān)部門保守統(tǒng)計，中國每年大約有10萬名兒童被遺棄，大多為殘疾兒童或女童，其中絕大部分是棄嬰。
絕大多數(shù)棄嬰天生殘疾。從事孤殘兒童事業(yè)多年的高玉榮表示，現(xiàn)在因性別等其他原因遺棄的已經(jīng)極少，棄嬰問題更多反映的是我國醫(yī)療保障和兒童福利制度的不健全。
對于一些家庭來說，一個身患重病或者殘疾的孩子，可能會帶來難以承受的經(jīng)濟(jì)和生活壓力，因此遺棄成為最容易的解決辦法?！缎谭ā冯m對遺棄罪有明文規(guī)定，遺棄孩子可能構(gòu)成犯罪。但在執(zhí)行過程中，真正受到懲罰的情況并不多，因此遺棄罪的警示效果并不明顯。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，任何人發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)在第一時間向當(dāng)?shù)鼐游瘯虼迕裎瘑T會通報，并向公安機(jī)關(guān)報案，公安機(jī)關(guān)確認(rèn)無人認(rèn)領(lǐng)后，移送至民政部門指定的兒童福利機(jī)構(gòu)。兒童福利機(jī)構(gòu)則需在規(guī)定時間發(fā)布尋親公告，公告期后仍無法找到監(jiān)護(hù)人的棄嬰，才能正式辦理進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)手續(xù)，同時需及時做好棄嬰的體檢救治、戶籍登記及撫育。
棄嬰被登記為孤兒后將享受孤兒的補(bǔ)助體系。我國目前的兒童福利制度由中央和地方財政共同投入，中央財政對東、中、西部地區(qū)孤兒分別按月人均180元、270元、360元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，地方財政根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄顩r補(bǔ)充配套資金，確保社會福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于1000元，社會散居孤兒為每人每月不低于600元。
然而仍有許多散落民間的棄嬰、孤兒由于各種原因未能享受保障。2013年1月4日“蘭考大火”事件后，民政部對個人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行了一次全國大排查，結(jié)果顯示，全國收留孤兒棄嬰的個人和民辦機(jī)構(gòu)878家，共收留孤兒棄嬰9394名，其中得到民政部門監(jiān)管并領(lǐng)取最低生活保障或孤兒基本生活費的4654人，僅占總數(shù)的一半。
對重殘棄嬰來說，正式進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)前的醫(yī)療經(jīng)費也是長期存在的問題。據(jù)韓金紅介紹，在石家莊福利院，棄嬰的醫(yī)療救助費用，納入由當(dāng)?shù)刎斦С值膬和蟛♂t(yī)療保障范圍。但并非所有地區(qū)都有這樣的保障渠道，兒童收養(yǎng)中心主任張世峰曾對此回應(yīng)稱，各地可以借棄嬰島試點工作的機(jī)會，爭取當(dāng)?shù)刎斦С?，也可以考慮探索納入醫(yī)療保障和“明天計劃”。
2004年啟動的“明天計劃”，是民政部投入福利彩票公益金開展的殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)計劃，主要對生活在社會福利機(jī)構(gòu)中的具有手術(shù)適應(yīng)癥的孤殘兒童進(jìn)行免費手術(shù)矯治。得到矯治后，孤殘兒童將更有可能被家庭收養(yǎng)。
全國來看，孤兒數(shù)量在增加，被家庭收養(yǎng)的數(shù)量卻在下降。根據(jù)《2012年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2012年底，全國共有孤兒57.0萬人，其中，集中供養(yǎng)孤兒9.5萬人，社會散居孤兒47.5萬人；2012年，各類社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)兒童10.4萬人，全國辦理家庭收養(yǎng)登記27278件，其中中國公民收養(yǎng)登記23157件，外國人收養(yǎng)登記4121件。對比往年數(shù)據(jù)，雖然孤兒數(shù)量增加了6萬，但家庭收養(yǎng)兒童人數(shù)延續(xù)了緩慢下降的趨勢。
“家庭收養(yǎng)遵循‘先國內(nèi)、后國際’的原則，國內(nèi)家庭基本都希望收養(yǎng)健康的孩子，國外家庭則會愿意接受輕度殘疾的兒童。”高玉榮告訴時代周報記者，想收養(yǎng)的家庭很多，但隨著對女孩歧視的減少和生育率的下降，目前孤兒院可供收養(yǎng)的健康孩子越來越少。
回到棄嬰問題本身，理想的狀態(tài)是，重病患兒的家庭和殘障兒童的家庭能夠得到保障，從而減少因殘疾而成為孤兒的現(xiàn)象，這有賴于兒童大病救助機(jī)制更廣泛的建立。
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