愛華網(wǎng)? ? ? 先有礦企、后有城市的銅陵，在經(jīng)歷了數(shù)十年的重工業(yè)開發(fā)后，銅礦資源面臨枯竭、環(huán)境容量趨于飽和，如何轉(zhuǎn)型升級成為這座城市迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)主題。銅陵需要尋找新的增長途徑，這預(yù)示著經(jīng)濟(jì)社會命運(yùn)的某種改變。
正是從這個角度，人們或許便能真正理解銅陵為何要大力推行“教育均衡”、戶籍等城鄉(xiāng)一體化改革和社會管理體制變革：讓農(nóng)民進(jìn)城沒有后顧之憂；讓來銅陵打工的人安心留在銅陵；讓少量的農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，提高產(chǎn)出；讓那些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)看到銅陵的誠意，愿意到銅陵落地生根。
在銅陵主政者看來，用改革換取新的改革紅利，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這才能真正保證可持續(xù)發(fā)展。
資源衰退型城市的“增長秘方”
按照銅陵市發(fā)改委主任王毅軍2013年1月16日在銅陵第十五屆人大第一次會議上所作報告，2012年銅陵地區(qū)生產(chǎn)總值為610億元，按照常住人口推算人均GDP達(dá)到了令人咂舌的85814.92元，這一數(shù)據(jù)不僅在安徽省居冠，就是較之于北京和上海也毫不遜讓。
但是，這個典型的“小康之城”，目前正遭遇新的挑戰(zhàn)。在近日國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，銅陵被劃歸入“資源衰退型”城市。事實上，銅陵市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也說明了問題的嚴(yán)重性。按照銅陵市發(fā)改委提供的一份內(nèi)部資料顯示，2012年銅陵三大產(chǎn)業(yè)的比重為2.70%， 67.80% ，29.50%。其中第二產(chǎn)業(yè)中輕重工業(yè)的比重又為2.7%和97.3%。
不難看出，銅陵又是一個典型的重工業(yè)城市。
東湖路666號是銅陵市政府所在地。2005年，主樓第12層掛牌了一個特殊的專職機(jī)構(gòu)，至今全國獨(dú)有—銅陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室（簡稱循環(huán)辦）。
這是銅陵市市屬的一個正處級單位，發(fā)改委代管，聽命于當(dāng)?shù)氐难h(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。銅陵市市長擔(dān)任組長，常務(wù)副市長兼任副組長。
在先有礦企、后有城市的銅陵，循環(huán)辦的誕生預(yù)示著經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的某種改變。過去，這座小城以銅立命。早在3500年前，商周時期，銅陵便開始冶銅；新中國成立后的“一五”期間，銅陵是全國第一個年產(chǎn)萬噸銅的重要基地。如今，銅陵擁有6家上市公司，其中與銅產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的上市公司就有3家。
“幾十年前，我們以銅起家。如今，銅陵的重工業(yè)很‘重’，在二產(chǎn)中的占比超過90%，而重工業(yè)的特點(diǎn)是原材料工業(yè)，粗加工、技術(shù)含量低、附加值低。而且，發(fā)展重工業(yè)數(shù)十年后，銅陵的環(huán)境容量趨于飽和，無法再承受污染，與此同時，銅礦資源面臨枯竭，95%的原材料目前依賴國內(nèi)各地以及國外進(jìn)口?！?br>
銅陵市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展科周文勝在接受時代周報記者采訪時還表示，“銅陵的土地資源正遭遇瓶頸，現(xiàn)有規(guī)劃內(nèi)的工業(yè)用地，97%已被使用。沒有土地怎么發(fā)展？只能將重工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。”
如何轉(zhuǎn)型升級成為這座城市的經(jīng)濟(jì)主題。這意味著，銅陵需要尋找到新的增長途徑。
“銅產(chǎn)業(yè)是一個勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動力維持。與此同時，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，必須引進(jìn)高新技術(shù)人才。對于今天的銅陵來說，已經(jīng)不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的問題，更是社會大環(huán)境的軟件的問題?！便~陵城鄉(xiāng)一體化工作辦公室副主任鐘和平告訴時代周報記者。
鐘和平特別強(qiáng)調(diào)，從這個角度或許才能真正理解銅陵為何要推行教育、戶籍等城鄉(xiāng)一體化的改革。因為，“還要考慮到安徽省是勞動力輸出大省的現(xiàn)狀?！?br>
時代周報記者從一位銅陵市副市長那里得到的答案更為直接：“讓農(nóng)村的人進(jìn)城沒有后顧之憂進(jìn)入工廠；讓那些來銅陵打工的人留在銅陵，為銅陵服務(wù)；讓少量的農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，提高產(chǎn)出；讓那些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)看到銅陵的誠意，愿意到銅陵落地生根。只有這樣，我們才能真正完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，才能真正地保證可持續(xù)發(fā)展。”
“否則，一切免談?！边@位銅陵市副市長如此表示。
“如果銅陵的這一套制度設(shè)計可以成功吸引一部分人口從長三角、珠三角回流到中西部地區(qū)，那么，它的意義很大，畢竟，對于中西部的發(fā)展而言，人是最寶貴的資源?！蹦暇┐髮W(xué)一位不愿具名的教授告訴時代周報記者。
銅陵市財政局也看到了“改革”的紅利正在顯現(xiàn)。“今年1-9月份，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重進(jìn)一步提升至25.55%，新興產(chǎn)業(yè)對全市工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.2%。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷的情況下，新興產(chǎn)業(yè)的快速增長強(qiáng)有力地支撐了全市工業(yè)的增長，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級?！痹摼指本珠L單培告訴時代周報記者。
用改革換取新的改革紅利，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是銅陵改革的動力來源。
“改革小氣候”
“不得不承認(rèn)，銅陵這些年的持續(xù)改革，得益于汪洋在市長時期開創(chuàng)的改革基因?！便~陵市老干部局的一位退休官員告訴時代周報記者。
“這對于任何后來的繼任者來說無疑是一種最佳的示范與激勵。同時，汪洋改革的轟動效應(yīng)，也為繼任者設(shè)置了更高的要求?！遍L期研究銅陵改革的吳稼祥指出。
自汪洋之后，銅陵歷屆市委、市政府都高舉改革的大旗。有媒體統(tǒng)計自汪洋之后，銅陵的領(lǐng)導(dǎo)者至少又進(jìn)行過兩次大的思想解放運(yùn)動。
第一次是1998年，為沖破“姓公姓私”的思想藩籬，銅陵市決策層發(fā)起了“起來，銅陵！”思想解放大討論。經(jīng)過這場討論，銅陵不僅大膽創(chuàng)建了私營工業(yè)園，還在安徽省率先進(jìn)行了資本運(yùn)作，形成了獨(dú)具特色的“銅陵板塊”。
2008年，姚玉舟擔(dān)任市委書記之后在銅陵又發(fā)起“崛起，銅陵”思想解放大討論。
據(jù)鐘和平回憶，在姚玉舟擔(dān)任市委書記期間給自己定了一個目標(biāo)，每年都要確定一到兩項改革重點(diǎn)進(jìn)行突破；同時，要求下級像抓項目建設(shè)一樣去抓改革，對每項改革都排出重點(diǎn)，明確責(zé)任主體以及時限。這被視為近年來銅陵推陳出新引領(lǐng)改革的直接原因。
“汪洋說過允許改革失敗，但不允許不改革。姚玉舟也提到，作為地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)改革過程中，一要率先垂范，勇做改革的領(lǐng)頭人；二要旗幟鮮明，堅決支持勇于改革的人。很多事情只要方向正確，就要勇于實踐、勇于探索?！币晃徊辉妇呙恼?jīng)分析人士告訴時代周報記者，這些構(gòu)成了銅陵改革的“小氣候”。
當(dāng)然，小氣候形成還離不開銅陵的實際。
銅陵下轄三區(qū)一縣，總面積僅1113平方公里，總?cè)丝?4萬，是安徽省面積最小、人口最少的地級市。 在這座小城推行改革，“船小好調(diào)頭”，政府的投入不算巨大，風(fēng)險則相對容易控制。
這也成為20多年來國家和安徽省有選擇性地將一些改革試驗放到銅陵來的一個原因。1992年,中央高層力挺銅陵改革,銅陵成為全國18個優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、國有資本經(jīng)營、社會保障和安居工程建設(shè)等綜合配套改革試點(diǎn)城市之一。2004年，安徽省決定進(jìn)行車改試點(diǎn)，確定合肥、蕪湖、安慶、銅陵、馬鞍山等5個城市為試點(diǎn)城市。
2005年10月，安徽銅陵與河南鶴壁、浙江寧波、貴州貴陽等10個省市一同被確認(rèn)為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。2008年4月，安徽省先后批準(zhǔn)蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮北、合肥、淮南等6市為安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，2009年3月，銅陵又被列入國家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。
“在中共的歷史上，一直都有摸石頭過河和拋氣球的傳統(tǒng)，這意味著銅陵這種風(fēng)險可控的地方成為最好的試驗場。”上述政經(jīng)分析人士指出。
值得一提的是銅陵這些年積累下來“家底”也是很多改革得以順利推行的重要保障。
以戶籍改革為例：根據(jù)銅陵市相關(guān)部門的靜態(tài)測算，銅陵戶改后，政府需要累計為每個新居民支付73500元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投入6萬元、保障性住房5000元（按人均成套面積20平方米計）、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障3500元、教育、文化等公共服務(wù)配套5000元。目前，銅陵的農(nóng)業(yè)人口大約30萬、外來人口8萬-10萬，這意味著戶改的成本巨大。
顯見，“最徹底的戶籍改革”背后是不菲的經(jīng)濟(jì)代價。
而公開資料顯示，2012年，銅陵市實現(xiàn)全市財政收入127.3億元，其中地方財政收入63.6億元，上劃中央收入63.7億元。
在資本市場已構(gòu)成了獨(dú)具特色的“銅陵板塊”—銅陵有色、三佳模具、銅峰電子、精達(dá)股份、六國化工、安納達(dá)鈦業(yè)六家上市公司，是銅陵市財政收入的重要來源。以銅陵有色為例，2012年實現(xiàn)銷售收入1065億元，成為安徽省首家千億元企業(yè)，進(jìn)出口貿(mào)易總額連續(xù)14年保持全國銅行業(yè)首位。
“我認(rèn)為，一個城市能否推進(jìn)戶改需要考慮兩個條件，其一，城市的綜合承載能力，其二，財政的可持續(xù)支付能力?！辩姾推秸f。
其實，早在2004年，鄭州曾進(jìn)行過一場大躍進(jìn)式的戶籍改革—任何人只要在鄭州有親戚，又能提供住房證明，那就可以成為新市民。此后，僅8個月的時間，鄭州市區(qū)人口猛增38萬。當(dāng)年秋季新生入學(xué)時，鄭州的中小學(xué)生暴漲三分之二，很多班級的人數(shù)突破90。最終，鄭州戶改草草收場。
銅陵的情況則不同，它所處的安徽省是中國的人口輸出大省?！般~陵的人口聚集能力并不強(qiáng)，而且連續(xù)5年，政府每年都要推進(jìn)48項民生工程，增強(qiáng)城市的承載能力，而目的就是為吸引人口打好基礎(chǔ)。”鐘和平說。
不容忽視的隱憂是，戶改帶來的社保壓力很大，銅陵財政可能會捉襟見肘?！澳壳?，城鄉(xiāng)社保在制度上已經(jīng)并軌，但實質(zhì)上依舊分軌。因為，很多農(nóng)民進(jìn)城后，并沒有購買企業(yè)職工養(yǎng)老保險，而是依舊交新農(nóng)保。我們當(dāng)初也正是因為考慮到這一點(diǎn)才敢于出臺政策?！鄙鲜鲢~陵市官員對時代周報記者坦言。
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