愛華網(wǎng)? ? ? 巡視組公布腐敗問題，三峽辦公室搬遷應(yīng)對
2月24日，中國長江三峽集團(tuán)通過新華網(wǎng)表示，集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)已搬到臨時辦公室過渡辦公，并已安排施工隊伍進(jìn)場施工。
這是自2月17日中央第九巡視組公布巡視情況后，該集團(tuán)首次作出反應(yīng)。
中紀(jì)委常委、第九巡視組組長侯凱在對三峽集團(tuán)進(jìn)行巡視反饋時曾一口氣指出了三峽集團(tuán)的四大問題，其中也包括領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)、一些招投標(biāo)暗箱操作、工程建設(shè)項目分包現(xiàn)象比較普遍、領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)占有多套住房等諸多引人注目的腐敗病癥。
由于巡視組不直接辦案的慣例，上述腐敗問題的具體情況中紀(jì)委并未向外界公布。但巡視組的反饋內(nèi)容中還提到，還收到了反映一些領(lǐng)導(dǎo)人員的問題線索，已按照有關(guān)規(guī)定移交中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理。
不少人認(rèn)為，一經(jīng)查實(shí)，三峽集團(tuán)的問題將不僅僅是“作風(fēng)問題”，很可能將涉及到較大的腐敗案件。
由于三峽工程的爭議性，自1993年成立以來，三峽集團(tuán)幾乎每年都沒有離開輿論場中心位置。
在2011年，國家審計署公布對三峽集團(tuán)2009年收支的審計報告，便毫不留情地指出三峽集團(tuán)的16項須整改問題，但在2013年11月第九巡視組入駐之后，幾乎類似的問題又?jǐn)[上了桌面。
三峽四總部
“在央企，這樣的問題都是很普遍的，但因?yàn)槭侨龒{，所以問題一曝光，壓力就特別大?！币晃蝗龒{集團(tuán)人士向時代周報記者表示，“三峽集團(tuán)的腐敗問題并非像外界想象那么突出?！?br>
盡管集團(tuán)賴以起家的三峽大壩位于湖北宜昌市境內(nèi)，但三峽集團(tuán)在2011年便已經(jīng)移師北京。三峽集團(tuán)在北京、成都、宜昌三地已建成三大總部，三總部的分工是，北京總部作為集團(tuán)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理中心、資本運(yùn)營中心，宜昌總部則是以電力生產(chǎn)為主的生產(chǎn)中心，而成都總部則是工程建設(shè)中心。
而恰恰是這一次的總部大轉(zhuǎn)移，帶出了不少的問題。
北京總部基地位于北京市海淀區(qū)玉淵潭南路東口1號樓B座，共15層，建筑物主體高45米，總建筑面積5.69萬平方米。但由于三峽集團(tuán)并未全員搬到北京，這座總部大樓的設(shè)計明顯超前，辦公面積遠(yuǎn)超所需，以致在被紀(jì)委曝光后領(lǐng)導(dǎo)們連忙讓施工隊進(jìn)駐。
而位于成都市城南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)總投資8億元的成都三峽大廈更是帶來不少麻煩。國家審計署的報告顯示，2007年，三峽集團(tuán)所屬金沙江開發(fā)有限責(zé)任公司籌建處建設(shè)成都三峽大廈項目時，在未向國資委報告、未及時辦理用地性質(zhì)變更手續(xù)的情況下，增加投資3.58億元建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)酒店。
“成都三峽大廈最初設(shè)計時只作為金沙江的調(diào)度中心，并未定義為總部，后來提出要建成總部了，設(shè)計的規(guī)模肯定就要往上提，這不是什么故意的違規(guī)。”上述三峽集團(tuán)人士說。
但在用地上“先斬后奏”的做法很可能仍在三峽集團(tuán)“昆明基地”的籌建中再次上演。
2011年10月，三峽集團(tuán)與昆明市簽訂合作協(xié)議，將在昆明建設(shè)東南亞總部基地。
在2013年4月，三峽集團(tuán)斥資10億元買下了昆明市盤龍區(qū)龍泉街道辦事處4 宗共計307.49畝住宅用地，這4個地塊緊密相連，外界普遍猜測這就是三峽集團(tuán)的總部選址。但當(dāng)時的土地拍賣信息顯示，上述地塊最大容積率僅有2.3，綠地率超過40%，并不適宜建設(shè)總部大樓，而三峽集團(tuán)要在這里建成總部，用地的規(guī)劃顯然必須進(jìn)行更改。
三峽集團(tuán)四總部的建設(shè)與集團(tuán)在三峽大壩后的全面轉(zhuǎn)型息息相關(guān)，但大量的房產(chǎn)建設(shè)同時也帶來了腐敗問題。
擴(kuò)張的隱憂
1992年三峽工程啟動時，國務(wù)院決定全國用電每度加價3厘錢，與葛洲壩電廠上交利潤一并作為三峽建設(shè)基金。隨后十幾年，每度電加收的數(shù)額幾經(jīng)調(diào)整，局部最高達(dá)1.24分，到2009年，三峽集團(tuán)共籌集三峽基金1070.96億元。
截至2012年12月31日，集團(tuán)合并資產(chǎn)總額3749億元，三峽基金在集團(tuán)的總價值中幾乎占據(jù)了1/3的分量。
正是有了這一筆無需支付利息的巨額投入，在三峽大壩接近完工時，三峽集團(tuán)就開始投入到國內(nèi)外的市場競爭之中。
三峽集團(tuán)的擴(kuò)張重點(diǎn)在金沙江下游，烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩四個水電梯級電站成為集團(tuán)新的建設(shè)重心，在成都就近建立新的工程重心無疑是合理的選擇。
而在海外方面，截至2013年底，三峽集團(tuán)已經(jīng)在海外擁有在建投資和承包項目76個，但重心在東南亞。
三峽集團(tuán)控股的緬甸孟東水電站開發(fā)項目已于去年11月動工，該項目將以BOT模式建設(shè)，中、泰、緬三國聯(lián)合開發(fā)，規(guī)劃裝機(jī)約700萬千瓦，預(yù)計投資額約100億美元，建設(shè)工期為15年。在此之前的2010年8月，由三峽集團(tuán)投資的老撾南立1-2水電站已竣工投產(chǎn)，該電站總投資1.49億美元，建成后將由三峽負(fù)責(zé)運(yùn)營25年，之后再移交給老撾政府。
有專家表示，三峽集團(tuán)的昆明基地除輻射東南亞之外，還將有助于投入到云南本身的水電資源開發(fā)中，并且當(dāng)?shù)嘏c三峽集團(tuán)在太陽能及風(fēng)電方面也將有很多合作。
在2011年1月，三峽集團(tuán)與中國水電顧問集團(tuán)昆明勘測設(shè)計研究院在北京舉行了戰(zhàn)略合作協(xié)議簽字儀式，標(biāo)志著三峽與云南在新能源及東南亞水電開發(fā)方面的合作將全面提速。
似乎是作為交換，同年4月，昆明勘測設(shè)計研究院院長蔡紹寬調(diào)任三峽集團(tuán)總經(jīng)理助理、三峽發(fā)展研究院院長。
但蔡紹寬的到來卻讓三峽集團(tuán)卷入了另一個輿論的漩渦。
據(jù)《東方早報》報道，蔡紹寬等13名國企領(lǐng)導(dǎo)被多次舉報，涉嫌通過成立私營公司的方式“圈”走了大盈江二級電站項目。
報道稱，在2004 年6 月，蔡紹寬代表昆明勘測設(shè)計研究院、其昆明院助理盧榮章代表華昆公司簽訂了大盈江二級電站股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將昆明院擁有的51%股權(quán)平價（4131萬元）全部轉(zhuǎn)讓給了華昆公司，而華昆公司的13名股東都來自昆明勘測設(shè)計研究院。
但當(dāng)事人蔡紹寬所在的三峽集團(tuán)卻一直對此事保持沉默。
事實(shí)上，從中央巡視組進(jìn)駐三峽集團(tuán)開始，中紀(jì)委便已經(jīng)對集團(tuán)中的案件著手調(diào)查。
據(jù)媒體報道，已退休的三峽集團(tuán)機(jī)電工程部原主任饒道群于2013年11月起接受紀(jì)檢部門調(diào)查。
但實(shí)際上，機(jī)電工程部對于招標(biāo)并沒有太多的決定權(quán)。
三峽集團(tuán)對于招投標(biāo)一直有較為完善的制度設(shè)計：中國長江三峽工程開發(fā)總公司成立招標(biāo)委員會, 統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織項目招標(biāo)工作。招標(biāo)文件編制由項目責(zé)任部門負(fù)責(zé), 招標(biāo)委托中介機(jī)構(gòu)代理, 評標(biāo)由專家組獨(dú)立進(jìn)行。由專家對各投標(biāo)單位或公司進(jìn)行定性分析、定量評分、綜合評議、擇優(yōu)推薦后, 最終由中國長江三峽工程開發(fā)總公司領(lǐng)導(dǎo)集體決策決定中標(biāo)單位,領(lǐng)導(dǎo)決策也得有規(guī)矩,不能隨意否定專家意見。紀(jì)檢監(jiān)察部門參與招標(biāo)評標(biāo)全過程。以杜絕行政干預(yù)、關(guān)系干擾, 避免決標(biāo)失誤。
但這并沒有避免招投標(biāo)中的腐敗頻頻發(fā)生，此次第九巡視組的反饋中提到，三峽集團(tuán)“有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項目分包現(xiàn)象比較普遍”。
更多的腐敗空間來自于領(lǐng)導(dǎo)層的決策。
第九巡視組認(rèn)為，三峽集團(tuán)“三重一大”事項決策不規(guī)范不透明，一些重要事項決策應(yīng)上會未上會，有的決策事項會上臨時動議，會前缺乏醞釀溝通，會上討論不充分。
涉足地產(chǎn)
三峽集團(tuán)另一個被點(diǎn)出的突出問題是住房。
這對于央企而言并不少見，目前仍有大量的央企涉足商品房、保障房建設(shè)，央企本身對于房源的分配就有著一定的決定權(quán)。
審計署的報告曾指出，三峽集團(tuán)2007年為職工購買經(jīng)濟(jì)適用房墊款22540.33萬元，因部分房屋未售出，截至2009年底尚有7001.33萬元墊款未收回。
這只是較為輕微的批評。
中央第九巡視組的反饋則直言，“有的領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)占有多套住房”。
對于三峽集團(tuán)而言，完全具備這樣的便利條件。
在2011年4月，剛剛遷入北京海淀的三峽集團(tuán)便與海淀區(qū)政府簽約，由三峽集團(tuán)負(fù)責(zé)出資在海淀北部新區(qū)建設(shè)11萬平方米的公租房，這是當(dāng)年央企參與的首個公租房建設(shè)項目。
外界普遍認(rèn)為，三峽集團(tuán)這一舉動首要出發(fā)點(diǎn)便是解決入京后員工的住房問題。
其后，三峽集團(tuán)在北京豐臺又有動作，由集團(tuán)間接持股43.19%的湖北清能地產(chǎn)集團(tuán)有限公司與北京豐臺區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將共同推進(jìn)北京麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展。
根據(jù)雙方的協(xié)議，三峽集團(tuán)擬在麗澤金融商務(wù)區(qū)投資建設(shè)辦公大樓，并將積極發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢支持麗澤金融商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。豐臺區(qū)也將大力支持三峽集團(tuán)在麗澤金融商務(wù)區(qū)及豐臺區(qū)的投資開發(fā)和建設(shè)，并給予相應(yīng)的政策支持。
但這樣的協(xié)議明顯與國資委要求非地產(chǎn)主業(yè)央企退出房地產(chǎn)市場的政策相抵觸。
湖北清能地產(chǎn)集團(tuán)成立于2010年底，注冊資本為人民幣29.4億元，湖北省國資委占注冊資本的52.93%，三峽集團(tuán)控股的上市公司中國長江電力股份有限公司占注冊資本的43.19%。
數(shù)年以來，清能在地產(chǎn)市場上頗有斬獲，開發(fā)了深圳學(xué)府花園、時代驕子大廈、北京新金山商務(wù)大廈、廣州泓景花園等項目。
“相對于其他央企來說，三峽在房產(chǎn)市場的參與度并不高，”一位三峽集團(tuán)人士說道，“水利水電集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)都擠進(jìn)去16家央企了，三峽只是進(jìn)入得太晚?！?br>
而據(jù)記者了解，到目前為止三峽集團(tuán)尚未有從房地產(chǎn)市場全面撤資的計劃。
在2月24日，三峽集團(tuán)黨組召開會議，專題研究中央第九巡視組反饋意見的整改方案。
整改的主要措施包括：三峽集團(tuán)將集團(tuán)總部的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算在2013年基礎(chǔ)上再下降10%。集團(tuán)總部及各職能部門公務(wù)接待費(fèi)用統(tǒng)一由辦公廳歸口管理，預(yù)算從嚴(yán)控制，標(biāo)準(zhǔn)按集團(tuán)新出臺的規(guī)定執(zhí)行。而在人員架構(gòu)上，三峽集團(tuán)還將執(zhí)行集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、三總師、總助、董秘只保留一處辦公用房的規(guī)定，已全面清退多處占用的辦公用房，并對超標(biāo)準(zhǔn)辦公室改造施工。
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