2009年2月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，明確提出紡織工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的重要作用和重要地位，將紡織工業(yè)定義在國民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。調(diào)整振興規(guī)劃的出臺，為紡織工業(yè)重新營造了優(yōu)勢氛圍，有力提振了紡織工業(yè)發(fā)展的信心。

調(diào)整振興規(guī)劃的內(nèi)容可概況為“四個調(diào)整和一個支持”，一個支持就是財政稅收支持，將紡織服裝出口退稅從14%提高到15%，這也是這次規(guī)劃中唯一明確的具體優(yōu)惠措施。但業(yè)內(nèi)普遍反映，短期內(nèi)1%的優(yōu)惠力度不足，出口退稅還需提高，調(diào)整振興規(guī)劃還有提升空間。

作為外貿(mào)依存度高達(dá)30%的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，受國際金融危機(jī)影響，我國紡織工業(yè)產(chǎn)品量價齊跌，10年來首度出現(xiàn)全行業(yè)負(fù)增長。根據(jù)工業(yè)與信息化部公布的最新資料顯示，2008年紡織業(yè)受國際金融危機(jī)影響，外需不足導(dǎo)致紡織業(yè)出口受阻、效益下滑，去年全年行業(yè)增加值比上年增長10.3%，增速同比回落6.2個百分點，出口交貨值增長4.7%，回落9.5個百分點。

去年前11個月，紡織行業(yè)實現(xiàn)利潤1026億元，增幅由2007年同期增長36.9%轉(zhuǎn)為下降0.7%；虧損企業(yè)虧損額為221.3億元，同比增長97.7%，虧損面達(dá)到20.4%。全年累計出口1851.7億美元，同比增長8.2%，增幅較2007年下降10.7個百分點，預(yù)計2009年中國紡織品整體出口增速將繼續(xù)放緩。而前幾年，我國紡織品都保持在30%左右的增速。在這樣的形勢下，雖然1%的出口退稅提高能直接為整個紡織行業(yè)帶來實際利益，但整個紡織行業(yè)的現(xiàn)狀短期內(nèi)還很難改變。1%的上調(diào)對企業(yè)無疑是杯水車薪，市場對此的普遍反映是“不解渴”、力度明顯不夠，不能切實解決企業(yè)當(dāng)前存在的問題，企業(yè)期待更多具體措施，更大扶持力度。

按國際慣例，出口退稅旨在解決商品在出口國和進(jìn)口國雙重征稅的問題。因此幾乎所有國家都視其為中性的貿(mào)易政策，實行“全征全退”的管理辦法。但是在我國，出口退稅一直被用做壓低或者刺激出口的手段。2001年以來，為了壓順差，紡織品出口退稅率從17%一直降到11%。2008年下半年，國家分別于8月1日、11月1日、12月1日3次調(diào)高出口退稅率，目前又再次提高至15%。政策頻繁的調(diào)整不僅對企業(yè)的正常經(jīng)營不利，而且在一定程度上也影響企業(yè)經(jīng)營者的信心，與其小步快跑還不如一步到位。而事實上，在全球需求急劇萎縮的情況下，提高1個百分點的退稅率, 經(jīng)過國外客戶、貿(mào)易公司、生產(chǎn)企業(yè)等多個環(huán)節(jié)的分?jǐn)?，最終進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)的利潤極少。

在紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中將民生與支柱產(chǎn)業(yè)并提，反映了在金融危機(jī)形勢下，就業(yè)是我國宏觀政策的重點。保就業(yè)，就要保企業(yè)。紡織工業(yè)是我國吸納就業(yè)人口最多的傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，紡織工業(yè)的興衰直接關(guān)系到大約2000萬產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)，間接影響到1億農(nóng)民的生計。為此，從保就業(yè)保民生的高度，建議繼續(xù)加大對紡織工業(yè)的財政稅收支持力度，將紡織品出口退稅率提高至17%,達(dá)到“征17%返17%”、“無稅出口”的國際一般水準(zhǔn)。

在2001年的亞洲金融危機(jī)時，紡織品出口退稅率從15%升到了17%，全世界出口下降，中國增長2.3%，而這次國際金融危機(jī)比上次形勢更加嚴(yán)峻，出口退稅政策的調(diào)整“一步到位”更顯必要。

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