“浙江走在了改革開(kāi)放的前列，浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其實(shí)就是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的一個(gè)縮影，自上而下的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法往往與市場(chǎng)主體的自發(fā)市場(chǎng)行動(dòng)互為因果，遙相呼應(yīng)。”清華大學(xué)學(xué)者魏江聯(lián)告訴《市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)》記者，在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”這一觀念不斷深入人心的背景下，來(lái)談?wù)撜闵倘后w與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)之間的關(guān)系命題也許更有現(xiàn)實(shí)意義。

　　先行者的尷尬：無(wú)法可依

　　王起棟現(xiàn)在已經(jīng)把企業(yè)基本上交給下一代了。全國(guó)兩會(huì)期間，王起棟正攜老伴在北京旅游。這位改革開(kāi)放后浙江第一代民營(yíng)企業(yè)主對(duì)著天安門凝視很久。“我也說(shuō)不上為什么，總覺(jué)得北京是一個(gè)象征，是一種力量，跟我們的企業(yè)發(fā)展有一種宿命般的關(guān)聯(lián)。我們的企業(yè)雖然不大，卻見(jiàn)證了改革的整個(gè)演變過(guò)程。”

　　王起棟告訴《市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)》記者，上世紀(jì)80年代初的時(shí)候，剛剛?cè)∠嗣窆绮痪?，他就開(kāi)始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里上班，當(dāng)時(shí)都以能進(jìn)公家的企業(yè)為榮。隨著改革的推進(jìn)，企業(yè)的轉(zhuǎn)制開(kāi)始啟動(dòng)。

　　“先是承包，這個(gè)在當(dāng)時(shí)很流行?！蓖跗饤澑嬖V導(dǎo)報(bào)記者，當(dāng)時(shí)他和兄弟幾個(gè)承包了鎮(zhèn)里的金屬加工廠。再后來(lái)，有些積蓄的王起棟和兄弟們合計(jì)了一下，打算另起爐灶，自己開(kāi)辦一家加工廠。

　　但是問(wèn)題馬上也隨之而來(lái)。

　　改革開(kāi)放初期，處于初始萌發(fā)狀態(tài)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還不能“光明正大地發(fā)展”。王起棟說(shuō)，當(dāng)時(shí)的法律并不承認(rèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。無(wú)可奈何之下，幾乎所有的民營(yíng)企業(yè)主都走了一條特殊的道路——“戴紅帽子”。也就是說(shuō)，名義上企業(yè)是公家的或者集體的，實(shí)際上是個(gè)人的。

　　據(jù)王起棟介紹說(shuō)，“紅帽子企業(yè)”當(dāng)時(shí)在浙江非常普遍。在他看來(lái)，“紅帽子企業(yè)”成了很多第一代浙商收獲“第一桶金”的發(fā)家之所。

　　“其實(shí)后來(lái)，脫掉紅帽子也是費(fèi)了一番周折?！蓖跗饤澕业奈褰鸺庸S還算是比較順利的，不少“紅帽子企業(yè)”在與名義上的所有者進(jìn)行脫鉤時(shí)，往往因?yàn)槌恫磺宓漠a(chǎn)權(quán)問(wèn)題打起了官司。

　　臉孔黑瘦的王起棟，看上去就是一個(gè)地道農(nóng)民。但是說(shuō)起法律給予民營(yíng)企業(yè)身份的認(rèn)可時(shí)，他顯得格外來(lái)勁?！艾F(xiàn)在的《憲法》承認(rèn)了私有財(cái)產(chǎn)，并加以保護(hù)，這是很不容易的。”

　　和王起棟一樣，第一代浙商幾乎都經(jīng)歷了無(wú)法可依的尷尬局面。王起棟不禁感慨：“先人一步就要比人家多十倍付出，在政策不明朗，法律又沒(méi)規(guī)定的情況下，摸著石頭過(guò)河的第一代浙商，他們大多也有和我一樣的經(jīng)歷，身上都有改革的影子，都有立法變化的軌跡?！?/p>

　　不過(guò)，現(xiàn)在的浙商則非常自信，因?yàn)榱⒎ㄉ系耐晟?，使得他們的投資行為更果斷也更具有可預(yù)見(jiàn)性。采訪中，不少企業(yè)主都表示，盡管法律還有不完善的地方，但是相比以前那簡(jiǎn)直就是天上地下。

　　有著切身感受的浙商代表委員對(duì)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的一些微變革都特別關(guān)注。如果留意一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在近幾年中，每年的全國(guó)“兩會(huì)”上，具有浙商身份的代表委員都會(huì)提到制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。這一點(diǎn)上，先發(fā)的浙商儼然成了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先行者、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的代言人。

　　從政策到法律：改變浙商投資預(yù)期

　　就在全國(guó)“兩會(huì)”前夕，稍稍沉寂了一段時(shí)間的“浙商遭遇山西煤改”話題又出了“新情況”：溫州蒼南縣礦山井巷行業(yè)協(xié)會(huì)舉行年會(huì)，蒼南籍企業(yè)家黃祥苗宣布，他已融資15億元，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，整合成立了山西昔陽(yáng)豐匯煤業(yè)集團(tuán)，兼并收購(gòu)了昔陽(yáng)縣10家主要煤礦。黃祥苗的豐匯集團(tuán)，是山西省首家外省籍民營(yíng)煤業(yè)集團(tuán)。

　　法律界人士指出，這一事件或許將是浙商從靠政策吃飯、利用政策間隙轉(zhuǎn)向靠法律維權(quán)、靠法律評(píng)估投資預(yù)期的重要轉(zhuǎn)機(jī)。浙江省社會(huì)科學(xué)院陳柳裕研究員曾表示，從政策到法律是我國(guó)現(xiàn)代立法的一個(gè)重要特點(diǎn)，在過(guò)去的三十多年里，我們往往先有政策，然后經(jīng)過(guò)實(shí)踐，到后來(lái)才會(huì)形成法律。他認(rèn)為，從政策走向法律是必然趨勢(shì)，也更有利于個(gè)人和企業(yè)按法律規(guī)律辦事，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、著名法學(xué)專家徐顯明教授表示，法律的意義和特征有三個(gè)共同表現(xiàn)，即它的“確定性”、“可操作性”和“有效性”。徐顯明也指出，由于過(guò)去立法中的某些倉(cāng)促及技術(shù)上的欠缺，現(xiàn)行有效的一些法律，“概括性”的條款，“號(hào)召性”的條款，“政策性”的條款等缺乏“有用性”的情況仍然突出。有法律但無(wú)法落到實(shí)地的現(xiàn)象極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性和法律體系的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。完善法律體系，應(yīng)該消除法律中的非科學(xué)因素。對(duì)于未來(lái)，徐顯明認(rèn)為，法律的延續(xù)性將更加明顯，對(duì)個(gè)人、企業(yè)從事各種活動(dòng)提供了較為穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)，特別是有利于企業(yè)投資行為。

　　保障加大風(fēng)險(xiǎn)降低

　　不久前，在安徽投資的浙商姜杰趕到杭州感謝他的代理律師陳有西。在一場(chǎng)政策與法律的較量中，最終法律成為勝利者。

　　事情是這樣的：浙商投資安徽阜陽(yáng)被判刑的“沙河酒業(yè)稅案”震動(dòng)全國(guó)，一審判決企業(yè)法人代表姜杰五年徒刑、罰金100萬(wàn)元；沙河酒業(yè)公司罰稅1.4億元。開(kāi)業(yè)不到一年的投資浙商將面臨血本無(wú)歸的境地。最后經(jīng)過(guò)陳有西律師二審法庭上的有力辯護(hù)和兩省有關(guān)部門的交涉，新聞媒體的輿論監(jiān)督，阜陽(yáng)中級(jí)法院秉公審理，開(kāi)庭兩次，結(jié)果撤銷錯(cuò)案，發(fā)回重審。一審界首市公、檢、法認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，撤銷了案件。法人代表姜杰無(wú)罪釋放，1.4億元稅案撤案不成立，當(dāng)?shù)卣蛘闵探贿€了企業(yè)。目前該企業(yè)起死回生，“沙河酒”銷路重新打開(kāi)，企業(yè)形勢(shì)迅速好轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)卣鞍凑咿k事”最終在法律面前失去威力。

　　很多關(guān)心這一事件的人在接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，如果一個(gè)地方法律得不到很好地實(shí)施，那么投資者的信心是要大打折扣的。在浙江，一些為浙商投資服務(wù)的機(jī)構(gòu)和社團(tuán)也不定期公布一些投資風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，這些區(qū)域存在的通病就是法律得不到有效實(shí)施，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。

　　在很多人的眼里，浙商就是一個(gè)十足的“捕風(fēng)者”，精于在捕捉信息中尋找商機(jī)。“過(guò)去很多浙商在揣摩各級(jí)政府的政策上花費(fèi)精力，這種情況以后將會(huì)越來(lái)越少。以后只要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律就可以了，法律怎么規(guī)定的就怎么來(lái)依法辦事即可?！北本┞蓭煾叱晌涓嬖V導(dǎo)報(bào)記者。他認(rèn)為，過(guò)去“靠政策吃飯”或者說(shuō)利用政策上的優(yōu)惠和間隙實(shí)現(xiàn)原始積累，這樣的情況也不會(huì)再出現(xiàn)。這種投資方式，只要對(duì)政策的解讀到位往往就能獲得高回報(bào)，但如果一旦政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，投資風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)變得非常大。相較于過(guò)去的依賴政策，現(xiàn)在依靠法律投資的風(fēng)險(xiǎn)大為降低，法律的相對(duì)穩(wěn)定性，這樣的投資預(yù)期更有保障。

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