愛華網(wǎng)? ? ? 已經(jīng)高速運轉(zhuǎn)的除了政府官員，還有各種搶灘的資本
今年2月11日，春節(jié)后上班第三天，王偉在辦公室上網(wǎng)瀏覽世界各地關于奧運會的新聞。他看得很仔細，還不時在手邊的筆記本上記錄著。
王偉是張家口市某政府部門的工作人員，從去年11月3日北京聯(lián)合張家口正式對外宣布要申辦2022年冬季奧運會的消息，并順利出現(xiàn)在國際奧委會公布的申報名單上后，王偉及其同事們的生活就被改變了。
“以前想怎么發(fā)展地方經(jīng)濟，現(xiàn)在想怎么做好奧運的服務工作。”王偉告訴時代周報記者，現(xiàn)在看得最多的是各地承辦奧運會城市的做法，甚至同事們聊天的主題，也就從房價、教育、醫(yī)療，轉(zhuǎn)到了奧運。
據(jù)悉，若申辦冬奧會成功，屆時冰上項目將主要安排在北京舉行，而雪上項目的比賽大部分都將放在張家口崇禮縣進行。
1月19號，張家口市召開了申辦2022年冬季奧運會動員大會。這也意味著該市申辦冬季奧運會的工作正式啟動。而在兩天后開幕的張家口市第十三屆人民代表大會第二次會議上，張家口市市長侯亮更是在《政府工作報告》中提出，要“全力以赴做好申奧工作”，并將其放在2014年重點做好的十項工作之首。
“申奧是涉及政治、經(jīng)濟、社會等多方面的系統(tǒng)工程，舉全市之力投入到申辦工作中，會使各項工作找到突破口，獲得充足動力。”張家口市副市長白龍如是說。
很快，一些基金公司、投資公司以及諸多戰(zhàn)略性投資者蜂擁而至，大家都想借申奧的東風分得一杯羹。“有戰(zhàn)略眼光的人都開始準備在這塊熱土上投資?！蓖鮽フf。
申奧投資熱
張家口市位于河北省西北部，地處京、冀、晉、蒙四省市區(qū)交界處，是北京的北大門，自古以來就是兵家必爭之地。
1月24日，河北省社科院專家一行結束了為期半個多月的實地調(diào)研后離開張家口，他們承擔著《張家口市承辦2022年冬奧會總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱“《冬奧規(guī)劃》”）的編制任務。這一次已是第二階段的調(diào)研。
張家口市某政府部門一名要求匿名的人士在接受時代周報記者采訪時承認，目前張家口關于申奧的總體規(guī)劃正在編制當中，“一個月后會出臺，目前確在調(diào)研階段。”
“編制工作于去年11月啟動，計劃在今年4月完成初稿，”張家口市發(fā)改委副主任張慧勇透露，該規(guī)劃主要側重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，內(nèi)容包括總體思路、生態(tài)環(huán)境承載能力，以及旅游業(yè)、文化和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
按照既定時間表，今年上半年是張家口的“規(guī)劃期”—要以雪場為核心，編制《冬奧規(guī)劃》，統(tǒng)籌做好重大基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村面貌改造提升等專項規(guī)劃，切實完善雪場整體規(guī)劃設計。
就連之前已經(jīng)做好的首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃也在充實申辦冬奧會的內(nèi)容。前述匿名人士稱，所有的規(guī)劃都不會一次性成稿，會反復地修改，“上次開會的時候，市長說想不到的事情都會來，現(xiàn)在有很多公司都想來張家口建廠。”
這從此前張家口市申奧辦負責人張春生的話中可以得到印證。據(jù)張春生稱，目前初步估計，申辦冬奧會將會帶來3500億元人民幣的投資，增加20萬個就業(yè)機會，同時為地方帶來數(shù)十億元稅收。
“不敢想的事情會來，想也想不到的事情也會來?！鼻笆瞿涿耸坑眠@樣一句話來形容目前張家口投資熱的現(xiàn)狀。他說，在開會的時候，市長談到的一些準備和張家口合作的大型項目，而在以前，這是張家口人想都不敢想的。但這么快就已經(jīng)很現(xiàn)實地擺在了眼前，“我總感覺像做夢一樣。”該人士說。
實際上，一直以來，張家口都是依賴型經(jīng)濟，地方財政自身收入很少，來投資的企業(yè)家也很少。因而，對于突如其來的投資熱，不少張家口人也有著自己的擔憂。“都說建廠，但究竟建還是不建誰也不知道?！蓖鮽コ姓J，“炒熱了是一定的。”
張家口要提高自己的城市綜合競爭力，這樣才可能在眾多申奧城市中脫穎而出?！斑^去想提升只是寫在紙上，但現(xiàn)在不想提升也不行了?！鼻笆瞿涿耸空f，很快張家口就會有一個跳躍式的改變，“不是人們能想象的改變”。而現(xiàn)在，政府能做的事情就是大力發(fā)展基礎設施，把鐵路盡快修建起來。
據(jù)悉，已經(jīng)基本完成前期工作的京張高鐵預計在今年上半年開工，通車后從北京到張家口僅需40分鐘；此外，張崇輕軌也正在編制可研報告，對接通車后，崇禮縣將融入北京一小時經(jīng)濟圈。不僅是鐵路，張家口還在努力完善公路及其他公共設施。特別是張承高速全線貫通后，將為崇禮帶來更多游客。
可以預見的是，未來幾年，張家口市的基礎設施建設將會有一個突飛猛進的發(fā)展。
倒逼環(huán)境治理
有媒體報道，北京市民對“再度申奧”的支持率僅為66%，質(zhì)疑聲主要集中在基礎設施和環(huán)境狀況。
去年北京霧霾不斷加重，京津冀更成為我國霧霾重災區(qū)，這已成為申奧無法回避的問題，亦有國際奧委會委員對此表示擔憂。
霧霾也成為崇禮縣有關人士在申奧欣喜之余倍感壓力的重要原因?！俺缍Y礦產(chǎn)資源富集，礦業(yè)是崇禮的主要產(chǎn)業(yè)，但今年很多礦山都已經(jīng)被列入了關停計劃當中。”有關人士告訴時代周報記者。
如何進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為張家口亟待解決的問題之一。但在北京奧申委和張家口方面看來，申奧恰恰是環(huán)境治理的契機。
據(jù)了解，今年崇禮縣要加緊實施“礦業(yè)整合提升戰(zhàn)略”，促進所有金礦資源向紫金礦業(yè)融合，而鐵礦則要降低規(guī)模、逐步淘汰。
“在礦業(yè)持續(xù)做減法的同時，生態(tài)旅游業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)則要提質(zhì)增效。”崇禮縣委書記陳莉認為，申奧帶來的不僅是新產(chǎn)業(yè)快速成長的機遇，還有老產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級的倒逼和約束。
北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平向時代周報記者指出，張家口和承德都屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，可以定位為休閑或者創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。“現(xiàn)在他們也希望這么定位。如今對于生態(tài)環(huán)境的要求這么嚴，作為在北京上游的張家口和承德，肯定會限制其一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如污染型的企業(yè)肯定是不允許發(fā)展的?！崩钫f。
事實上，對于張家口來說，依托北京這個國際大都市，只要把休閑、旅游、文化放到自己的城市發(fā)展中最重要的位置，市場前景也會非常好，這也是張家口未來發(fā)展的一個方向。“通過這次申奧，是可以帶動當?shù)氐姆諛I(yè)，尤其是旅游、休閑、度假等發(fā)展的?！崩顕秸f。
李國平說，張家口在首都經(jīng)濟圈的核心圈內(nèi)，“京津和冀北地區(qū)是一個非常重要的都市圈，而且是張承地區(qū)旅游、休閑、度假、文化等重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地。”
申奧與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結合，這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路也滲透到張家口的整體發(fā)展上。在前文張家口市的《政府工作報告》中有這樣一句話：張家口將以“建設中國冰雪旅游城市”為目標，著力打造冰雪旅游特色品牌，建成以崇禮為核心、輻射帶動華北地區(qū)2億多人的滑雪區(qū)域。
據(jù)張春生介紹，考慮到后奧運時代奧運配套設施的合理利用，正在規(guī)劃中的冬奧會大部分基礎設施將建在張家口市區(qū)，“奧運惠及的將是張家口468萬人口?！?br>
區(qū)域經(jīng)濟暢想
對于目前張家口進行的規(guī)劃調(diào)整，牛鳳瑞表示并不看好。他說，空間產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整，是一個循序漸進的過程，不僅是企業(yè)的轉(zhuǎn)移，也是整個社會需求的轉(zhuǎn)移。
把張家口作為北京的后花園，是遠遠不夠的。生活環(huán)境好、投資環(huán)境好，只是基本的生活條件，只是能夠吸引外地人前來投資，最終還是要促進當?shù)厝说南M。
牛鳳瑞認為張家口不具備這樣的條件，因為其社會支撐能力有限，所謂要發(fā)展高端區(qū)域產(chǎn)業(yè)其實都是一廂情愿，“一個有高科技產(chǎn)業(yè)的城市發(fā)展壯大起來，不僅在于城市本身的條件，還需要有企業(yè)之間的配套、生活配套等一系列的體系構成才可以?！?br>
在牛鳳瑞看來，把北京一些高科技企業(yè)轉(zhuǎn)移到張家口不太現(xiàn)實，因為那里沒有大型的醫(yī)院、學校以及其他社會基礎配套設施。他建議張家口針對自身的需求制定發(fā)展規(guī)劃，看是否符合當?shù)氐馁Y源稟賦。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、資本的流動以及市場配置資源的決定因素是市場。
在此過程中，不應該強調(diào)是不是高新、是不是符合國家層面的產(chǎn)業(yè)政策，而是要結合當?shù)氐男枨?，具體問題具體分析。城市之間的產(chǎn)業(yè)同構化是一種必然的現(xiàn)象。不要急于把人口和制造業(yè)的規(guī)模在短期內(nèi)膨脹起來，“有消耗就有排放”。
當下北京面臨的最大問題是人口的疏解和環(huán)境治理的問題，所以要降低制造業(yè)的總體規(guī)模。但中央對此并不進行財政支付，地方財力承擔能力有限，這使北京很難做出一種權衡。
張家口離北京比較近，是作為北京休閑度假和生態(tài)涵養(yǎng)的區(qū)域。通過滑雪等冬季運動的發(fā)展，對本身的結構調(diào)整或者擴大北京市的一些影響是非常重要的，尤其是區(qū)域經(jīng)濟合作的一個典范，一旦成功了以后，雙方的利益都很大。比如張家口在國內(nèi)乃至國際上的知名度都會大大提升，城市的基礎設施建設也會加快，國家也會給張家口投入相應的資金來支持。
而對于北京及其周邊城市來說，也是非常有好處的，包括旅游觀光、集散、購物等活動都是和北京密切相關的。有一點值得注意的是，北京從2008年奧運會以后沒有重大賽事或重大國際性活動，如果此次和張家口的冬季奧運會能夠申辦成功，會是北京再一次發(fā)展的重大機遇。所以說京張聯(lián)手是一個互贏的局面。
如今，張家口市已經(jīng)制定了“全面深化對外開放戰(zhàn)略”，即要促進與北京同城化發(fā)展，強化與北京的全面對接，促進與央企京企的戰(zhàn)略合作，落實京張共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系合作協(xié)議，以東花園京北生態(tài)新區(qū)為平臺，吸引更多的北京企業(yè)、項目、人才落戶張家口。
盡管申奧成功與否仍在討論之中，但申奧帶來的熱度顯然令前些年推進緩慢的首都經(jīng)濟圈為之一振，不論北京還是張家口，均已開始借助申奧紅利推動改革和經(jīng)濟發(fā)展。
經(jīng)驗之惑
毫無疑問，申奧是張家口市今年工作的重中之重，該市有關部門也宣布了“2014年7月入圍候選城市、2015年7月贏得主辦權”這一階段性目標，但王偉還是向時代周報記者說出了自己的困惑，并一再強調(diào)“這不是我自己一個人的困惑”，即冬奧會怎么辦？
王偉說，河北省連全運會都沒有舉辦過，一下子就弄了這么大的一個事情，“都沒有干過這個事情，要怎么去做才合適？”這需要學習，但是去哪里學習，還是由誰來培訓，都沒有具體的安排。雖然大家都知道這種學習只能看看辦過的城市是如何做的，或者請人家過來講課，或者去那邊學習。
河北的省長、市長可以去正在承辦冬奧會的俄羅斯索契當觀察員學習，具體辦事的工作人員怎么辦呢？“我們的工作該怎么做？奧運到底應該怎么弄？”王偉說，沒有人知道。從宣布到現(xiàn)在幾個月的時間了，大家都很茫然，沒有主心骨，“盡管如此，大家的熱情依然高漲，什么都是超前先干著，摸索著干，想著干，創(chuàng)新地干，想起來什么做什么?！?br>
“可能領導回來就知道該怎么干了?！蓖鮽フf，大家都很期待，這里可以變得更好。王偉希望自己的家鄉(xiāng)能夠申奧成功，他說自己想看到一個被奧運改變的張家口，無論是城市設施還是公共環(huán)境。畢竟2008年的奧運會給北京帶來的重大變化是毋庸置疑的。
北京奧運會在極大提升了中國的國際知名度的同時，也帶動了各項基礎設施建設?！安豢鋸埖卣f奧運會讓北京的基礎設施和其他的方面的建設至少加快了十年。”從城市發(fā)展的角度來說，李國平認為北京奧運會舉辦得相當成功。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞在接受時代周報記者采訪時也認為，北京奧運會的成功舉辦讓北京的交通、環(huán)境、居民生活配套等公共基礎設施都有了突飛猛進的發(fā)展，使得土地的利用價值被提高，造成了房價的高漲。
牛鳳瑞認為，此次北京聯(lián)合張家口申辦冬奧會也應該基于提升區(qū)域競爭力、改善區(qū)域環(huán)境的理念。張家口的區(qū)域環(huán)境和索契近似，自然條件還是比較有優(yōu)勢的。
申奧對地方發(fā)展來說是個利好消息，不僅是張家口，北京也一樣。這在規(guī)劃首都經(jīng)濟圈時北京不同的態(tài)度中可見一斑?！白钤绫本Υ耸遣惶樵傅?，后來無所謂，到現(xiàn)在的主動出擊編制首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃，這種轉(zhuǎn)變是非常巨大?！迸ｘP瑞說，空間有限必然要向周邊擴展。
不過李國平擔憂，雖然張家口的崇禮本身有一些滑雪設備，但是城市畢竟相對較小，所以其承載能力是一個很大的問題。李國平說，現(xiàn)在都講京津冀一體化，這就是京津冀協(xié)同發(fā)展一個非常好的舉措?！澳懿荒苌暾埖剑ǘ瑠W會）是一個方面，可是有這樣的意識和努力是非常有必要的。”李說。
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