愛(ài)華網(wǎng)? ? ?中美關(guān)系可能會(huì)因?yàn)橐晃焕险叩牡絹?lái)而產(chǎn)生變數(shù)，現(xiàn)年72歲的蒙大拿州民主黨參議員馬克斯·鮑卡斯（Max Baucus）獲美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提名接替提前離任的駱家輝擔(dān)任駐華大使。鮑卡斯曾在美國(guó)國(guó)會(huì)工作近40年，可謂非常資深的政治家。
2月6日，美國(guó)參議院以96票支持、0票反對(duì)、1票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)了鮑卡斯的提名，棄權(quán)一票來(lái)自鮑卡斯本人。這顯示了鮑卡斯本人的政治影響力，也表明了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)他赴華處理全球最重要的雙邊關(guān)系的期望。
鮑卡斯并非中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家，與他的兩位前任相比——有一個(gè)女兒并且能說(shuō)一點(diǎn)中文的洪博培和祖上來(lái)自廣東臺(tái)山的華裔政治家的駱家輝，鮑卡斯和中國(guó)能搭上的賣(mài)點(diǎn)不多，但他有自己特殊的優(yōu)勢(shì)，那就是在美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治人脈、威望和處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。
最年長(zhǎng)的駐華大使
鮑卡斯1941年出身于蒙大拿州一個(gè)富裕的牧場(chǎng)家庭中，有著德國(guó)和蘇格蘭的家族血統(tǒng)。他畢業(yè)于斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，1978年當(dāng)選美國(guó)國(guó)會(huì)議員，連續(xù)6屆連任，可謂美國(guó)最資深的國(guó)會(huì)政治家，也被看做維系民主和共和兩黨的中間人士。
美國(guó)在任命國(guó)會(huì)重量級(jí)人物擔(dān)任駐亞洲國(guó)家的大使方面具有悠久歷史。前眾議院議長(zhǎng)湯姆·福勒(Tom Foley)和前參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖霍華德·貝克(Howard Baker)曾先后擔(dān)任駐日本大使，做了三屆參議員的尚慕杰(Jim Sasser)曾擔(dān)任美國(guó)駐華大使，任職期間主導(dǎo)中美兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
某種程度上，鮑卡斯來(lái)得很低調(diào)。這與洪博培和駱家輝充滿(mǎn)賣(mài)點(diǎn)不同。他的提名消息是奧巴馬在圣誕假期前夕透過(guò)白宮網(wǎng)站證實(shí)的，甚至沒(méi)有就此召開(kāi)特別的記者招待會(huì)。這種低調(diào)令人玩味，或許也和當(dāng)前的中美關(guān)系與東亞局勢(shì)有關(guān)，相比之下，新任美國(guó)駐日大使、美國(guó)前總統(tǒng)肯尼迪的女兒卡羅琳·肯尼迪（Caroline Kennedy）就在一片極度鋪陳中上任。
務(wù)實(shí)和老練或許比特別的賣(mài)點(diǎn)更重要。駱家輝被任命為駐華大使后，一度因?yàn)樗娜A裔背景受到特別關(guān)注，但在中國(guó)期間，駱家輝卷入了一些公共事務(wù)，洪博培也是如此。還有卡羅琳·肯尼迪，她到日本之初引發(fā)旋風(fēng)式歡迎浪潮，但很快就因?yàn)榕u(píng)日本捕鯨和海豚引發(fā)反彈，最后連日本首相安倍晉三都卷入其中。
鮑卡斯今年已經(jīng)72歲了，是中美建交以來(lái)歷任駐華大使中最年長(zhǎng)的一位。1973年時(shí)，負(fù)責(zé)建立美國(guó)駐華聯(lián)絡(luò)處的卜大衛(wèi)（David Bruce）當(dāng)時(shí)是75歲高齡。另外，鮑卡斯的導(dǎo)師、和他一樣來(lái)自蒙大拿州的邁克·曼斯菲爾德（Mike Mansfield）在1977年出任駐日大使時(shí)已年逾74歲，一當(dāng)就是11年。
有中國(guó)網(wǎng)民擔(dān)心鮑卡斯是否能適應(yīng)北京的霧霾天氣，伊利諾伊州民主黨參議員德賓(Dick Durbin)也認(rèn)為，熱愛(ài)慢跑的鮑卡斯或許會(huì)面臨中國(guó)“空氣質(zhì)量”的挑戰(zhàn)。
不過(guò)鮑卡斯的身體應(yīng)該還是相當(dāng)不錯(cuò)，他曾在7年前跑完80公里超級(jí)馬拉松并取得佳績(jī)，在3年前還迎娶了第三任妻子。相比他的身體，這位老政治家的經(jīng)驗(yàn)更讓人期待。
雖然鮑卡斯不會(huì)說(shuō)中文，沒(méi)有華裔的太太，也無(wú)哈佛或者普林斯頓大學(xué)東亞研究的背景。但他并不缺乏和中國(guó)人打交道的經(jīng)歷，相對(duì)來(lái)說(shuō)，這些經(jīng)驗(yàn)顯得非常務(wù)實(shí)。
據(jù)說(shuō)，50年前在斯坦福大學(xué)讀書(shū)的時(shí)候，鮑卡斯就對(duì)中國(guó)頗為“著迷”。而作為國(guó)會(huì)議員，鮑卡斯曾8次訪問(wèn)中國(guó)，他不僅會(huì)去北京等大城市，也會(huì)到一些農(nóng)村地區(qū)去。他還擔(dān)任美國(guó)國(guó)會(huì)及行政部門(mén)中國(guó)問(wèn)題委員會(huì)委員，并曾擔(dān)任該委員會(huì)主席。這個(gè)委員會(huì)是美國(guó)的一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。
曾任美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)幕僚長(zhǎng)一職的魯斯·沙利文(Russ Sullivan)透露自己有時(shí)會(huì)和鮑卡斯說(shuō)，我知道你喜愛(ài)中國(guó)，但是我們需要和中國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題以及稅收、醫(yī)療、福利和債務(wù)上限問(wèn)題上合理分配時(shí)間，他聽(tīng)了我們的建議后會(huì)作出自己的決定，但是他對(duì)中國(guó)的關(guān)注一直沒(méi)有停止。另外據(jù)說(shuō)鮑卡斯的團(tuán)隊(duì)中經(jīng)常會(huì)有一位能說(shuō)中文的成員。
貿(mào)易自由的先驅(qū)
更重要的是，作為參議院財(cái)政委員會(huì)主席，鮑卡斯主張貿(mào)易自由化，而貿(mào)易自由化，成為他和中國(guó)最重要的紐帶。可以說(shuō)，這位老人經(jīng)歷了中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)逐步開(kāi)放成長(zhǎng)壯大的全過(guò)程。
早在中國(guó)逐漸恢復(fù)外交關(guān)系的1970年代，鮑卡斯就是美國(guó)第一批推動(dòng)對(duì)華貿(mào)易正常化的議員之一。也是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的主要支持者。1990年代，他還參與推動(dòng)給予中國(guó)最惠國(guó)待遇。
1989年后中美關(guān)系一度陷入低潮，美國(guó)國(guó)會(huì)曾在1992年考慮通過(guò)立法給延長(zhǎng)中國(guó)最惠國(guó)待遇施加嚴(yán)格限制，當(dāng)時(shí)鮑卡斯對(duì)這項(xiàng)提案表示反對(duì)，這使他與其他幾乎所有民主黨參議員決裂。另外，鮑卡斯也反對(duì)美國(guó)對(duì)古巴等國(guó)的制裁。
2002年，鮑卡斯在呼吁中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的一次講話(huà)中說(shuō)：與中國(guó)結(jié)成永久性的正常貿(mào)易關(guān)系對(duì)營(yíng)造兩國(guó)之間的一種環(huán)境至關(guān)重要，這種環(huán)境可以使我們有效地讓中國(guó)加入到重要的安全問(wèn)題、地區(qū)性問(wèn)題和全球性話(huà)題的討論中來(lái)。
他說(shuō)，這不是民主黨的問(wèn)題，也不是共和黨的問(wèn)題，而是全國(guó)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)永久正常貿(mào)易關(guān)系是第一步，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益至關(guān)重要。
前任美國(guó)駐華大使洪博培就表示，駐華大使的工作涉及方方面面，其中的竅門(mén)是弄清楚你可以利用你的實(shí)力和能力完成什么事。洪博培認(rèn)為鮑卡斯來(lái)自一個(gè)以牧業(yè)為主的州，他可能會(huì)有所作為的一個(gè)領(lǐng)域是幫助達(dá)成開(kāi)放中國(guó)牛肉市場(chǎng)的協(xié)議，一旦協(xié)議達(dá)成（目前已經(jīng)非常接近達(dá)成協(xié)議），將給美國(guó)帶來(lái)數(shù)十億美元的出口。
基辛格顧問(wèn)公司(Kissinger Associates)董事會(huì)副主席、前美國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿霍馬茨(Robert Hormats)說(shuō)，鮑卡斯還能向中國(guó)官員解釋華盛頓目前的情況，尤其是有關(guān)財(cái)政僵局的現(xiàn)狀。
在另一方面，鮑卡斯也并非一位親華派，因?yàn)楸M管他是推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)合作的主要參與者，但在匯率問(wèn)題上，鮑卡斯也并不對(duì)中國(guó)客氣，他多次批評(píng)中國(guó)操控匯率。這也不意味著他就持有特別的鷹派立場(chǎng)，過(guò)去10年，雖然鮑卡斯投票支持了多項(xiàng)針對(duì)中國(guó)匯率政策損害美國(guó)出口行業(yè)的不同議案。不過(guò)，他并不是相關(guān)法規(guī)的共同提案人，而這些法案也沒(méi)有效力能夠強(qiáng)迫美國(guó)政府對(duì)中國(guó)真正實(shí)施制裁。
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，鑒于鮑卡斯在美國(guó)國(guó)會(huì)財(cái)政事務(wù)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，他能夠幫助緩和中國(guó)對(duì)美國(guó)預(yù)算之爭(zhēng)的擔(dān)憂(yōu)情緒。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，中美兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦增多，美國(guó)企業(yè)不得不與那些獲得政府大量資金支持的中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)對(duì)中國(guó)的年度貿(mào)易逆差高達(dá)3000億美元左右，而且這一數(shù)字似乎還在增加而非減少。美國(guó)此前還對(duì)中國(guó)違反WTO規(guī)定的一些行為提起訴訟。
此外，在2013年早些時(shí)候鮑卡斯還支持重啟一項(xiàng)被擱置的投資協(xié)定談判，該協(xié)定能夠極大地拓展兩國(guó)的商業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)企業(yè)迫切希望打開(kāi)擁有13億消費(fèi)者的中國(guó)市場(chǎng)，尤其是眼下中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)及其購(gòu)買(mǎi)力迅速膨脹之際；而且中國(guó)也希望能夠在美國(guó)市場(chǎng)獲得更多機(jī)會(huì)。
此外，鮑卡斯肯定也不希望自己被看成只是去談錢(qián)的問(wèn)題。在任命通過(guò)后，鮑卡斯就在美國(guó)國(guó)會(huì)表示，美國(guó)是世界上的“自由之島”，他會(huì)確保在處理對(duì)華事務(wù)時(shí)讓人權(quán)問(wèn)題成為重中之重。在過(guò)去，鮑卡斯也多次代表美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題委員會(huì)批評(píng)中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題。
防務(wù)問(wèn)題成短板
鮑卡斯還有其他一些優(yōu)勢(shì)，比如他和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬私交良好，曾在參議院共事4年。奧巴馬最重要的政治成就全民醫(yī)改得到了鮑卡斯在國(guó)會(huì)的鼎力相助。這些遠(yuǎn)不是洪博培或者駱家輝能夠相比的，洪博培還是一位共和黨人。
雖然在經(jīng)貿(mào)方面可以加分，但外界也認(rèn)為鮑卡斯存在弱點(diǎn)。那就是在防務(wù)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。鮑卡斯在參議院的工作一直主要集中在金融、貿(mào)易以及諸如稅收的國(guó)內(nèi)政策上，接觸國(guó)家安全或外交政策的機(jī)會(huì)不多，從未在處理這兩個(gè)問(wèn)題的委員會(huì)中任職。目前東亞局勢(shì)正因?yàn)橹腥諆蓢?guó)在一系列領(lǐng)土和歷史問(wèn)題上的爭(zhēng)議變得緊張。
不過(guò)這種重黃油輕大炮也是奧巴馬時(shí)代的一個(gè)傳統(tǒng)，幾任駐華大使在經(jīng)濟(jì)方面都是專(zhuān)家，但沒(méi)有防務(wù)方面的背景。洪博培在小布什任內(nèi)曾出任貿(mào)易副代表，駱家輝成為駐華大使之前是美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)。
“鮑卡斯將不得不參與那些無(wú)法立即解決的問(wèn)題，比如中國(guó)與日本圍繞南中國(guó)海爭(zhēng)議地區(qū)的爭(zhēng)端?！焙椴┡啾硎荆叭绾瓮咨铺幚磉@些緊張關(guān)系以避免爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)變得非常重要。正如不久前我對(duì)鮑卡斯所說(shuō)的，擔(dān)任駐華大使是一次重要的管理歷練。”
田納西州參議員科克(Bob Corker)表示，他寧愿關(guān)注其他問(wèn)題，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜版以及中國(guó)東海問(wèn)題等?？瓶耸菂⒆h院外交委員會(huì)的首席共和黨參議員，將在駐華大使提名確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)上扮演重要角色。
另外，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，盡管美國(guó)駐華大使的角色是令人矚目的，但擔(dān)任該職的人并不在形成美國(guó)對(duì)華政策方面起到?jīng)Q定性作用。
為美國(guó)國(guó)會(huì)提供咨詢(xún)的一個(gè)美中經(jīng)濟(jì)與安全顧問(wèn)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人賴(lài)因施(William Reinsch)表示，與幾十年前相比，如今駐華大使的角色遠(yuǎn)沒(méi)那么重要了。他說(shuō)，如果真的出現(xiàn)外交問(wèn)題，美國(guó)國(guó)務(wù)卿就直接打電話(huà)了。
“天下沒(méi)有不散的宴席?！边@句話(huà)來(lái)自前文提到的美國(guó)駐日大使曼斯菲爾德，鮑卡斯在參議院的告別演說(shuō)中引用此言?！拔抑皇侨ヌ窖蟊税哆M(jìn)行一兩年的旅行，這只是一次旅行，我會(huì)回來(lái)的?！滨U卡斯接著說(shuō)。
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