愛華網(wǎng)? ? ? 在部署2014年的工作時，西安市政府明確指出，將積極實施開放帶動戰(zhàn)略，著力打造內(nèi)陸開發(fā)開放新高地。
談及2014年西安的發(fā)展，董軍在政府工作報告中指出，今年西安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值確保增長11%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長13。5%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4。5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，物價漲幅控制在4%左右，社會消費品零售總額增長13。5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，萬元GDP能耗下降3。3%，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放分別削減0。5%、3%、1。7%和2。2%。
“在2014年的任務(wù)部署上，西安市把改革放在首位，這是一大亮點?！蔽靼彩痛髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾昭寧說。
改革引領(lǐng)
“全面深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力?！边@是西安市政府工作報告中部署的首要任務(wù)。今年，西安市將著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。
在具體的實施方面，將推動國有資產(chǎn)監(jiān)管從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，加快培育有實力的國有資本公司。積極引入非公有資本參與市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)西紡集團(tuán)與五環(huán)集團(tuán)重組整合。
同時，扎實做好“營改增”擴(kuò)圍試點。全面開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。鼓勵、支持各類金融服務(wù)組織向農(nóng)村延伸，年內(nèi)實現(xiàn)小額貸款公司在涉農(nóng)區(qū)縣全覆蓋。
“這些都是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所急需解決的問題?！痹褜幈硎?，西安市政府改革思路十分清晰。
“加快推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革?！倍姳硎?，支持高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、灃東新城建設(shè)國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，加快閻良國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
同時，圍繞打造支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、科技、金融深度融合，企業(yè)、高校、院所有機(jī)結(jié)合，研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)環(huán)環(huán)相扣的科技創(chuàng)新鏈條。提升科技大市場服務(wù)效能，推進(jìn)“高校院所人才服務(wù)企業(yè)工程”，促成更多科技成果加速轉(zhuǎn)化、就地轉(zhuǎn)化，力爭年內(nèi)全市技術(shù)成果交易額突破500億元。
在社會治理創(chuàng)新方面，西安市將推動以和諧社區(qū)建設(shè)為重點，加大老舊社區(qū)改造力度，健全完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，全面推行網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)；全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的戶籍限制，消除人口城鎮(zhèn)化的制度阻礙等方面的改革與創(chuàng)新。
開放帶動戰(zhàn)略
曾昭寧指出，除了工業(yè)短板之外，外貿(mào)依存度低也是西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個短板。
“積極實施開放帶動戰(zhàn)略，著力打造內(nèi)陸開發(fā)、開放新高地?！倍娫诓渴?014年的工作時明確指出。
“作為絲綢之路起點城市的西安，必須抓住國家推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，站在新起點的位置，用‘創(chuàng)新的合作模式’來推進(jìn)國際化進(jìn)程。”西安工程大學(xué)管理學(xué)院副教授、陜西經(jīng)濟(jì)文化合作促進(jìn)會秘書長王鐵山如是表示。
報告中有關(guān)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的主要內(nèi)容，一是年內(nèi)開通西安至哈薩克斯坦國際航線，二是推進(jìn)上合組織成員國在西安設(shè)立領(lǐng)事館，三是策劃建設(shè)“中亞·長安產(chǎn)業(yè)園”，切實加強(qiáng)西安在貿(mào)易、金融、物流等方面與歐亞各國的交流與合作，實現(xiàn)貿(mào)易暢通、貨幣流通，大幅度提升西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。“這對發(fā)展西安外向型經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，在圍繞‘建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點’的同時，要注意絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點建設(shè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的交叉?！蓖蹊F山說。
報告指出，構(gòu)建以西安為中心的綜合立體交通體系和國際中轉(zhuǎn)樞紐港，年內(nèi)開通西安至哈薩克斯坦國際航線，推進(jìn)“長安號”國際貨運班列常態(tài)運行?！斑@對于加快支持西安國際港務(wù)區(qū)等區(qū)域項目建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，形成集倉儲、配送、交易、信息、多式聯(lián)運為一體的集聚區(qū)，促進(jìn)保稅物流、航空物流和速遞物流發(fā)展，培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)具有積極意義?！?br>
在文化方面，報告指出，做好絲綢之路聯(lián)合申遺和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易區(qū)”申報工作，啟動絲綢之路文化園、博物館及起點廣場建設(shè)，創(chuàng)辦“絲路風(fēng)情”文化系列活動，促進(jìn)與沿線城市在文化、教育、科研、旅游等多方面的交流。這有利于推動西安的廣播影視、新聞出版、文娛演出、印刷包裝、創(chuàng)意動漫、廣告會展、民俗文化等行業(yè)，培育圖書報刊、電子音像制品、藝術(shù)品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲、移動傳媒、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等市場，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場建設(shè)。
此外，王鐵山指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有利于推進(jìn)西安服務(wù)外包示范園建設(shè)，引進(jìn)和培育一批具有較強(qiáng)市場競爭力的外包企業(yè)，提升承接離岸服務(wù)外包水平。
“高新區(qū)呈現(xiàn)出高端軟件研發(fā)和信息服務(wù)外包雙輪驅(qū)動，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加速聚集，軟件新城建設(shè)加快推進(jìn)，自主創(chuàng)新活力加強(qiáng)迸發(fā)的良好態(tài)勢。通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，提高對外開放水平，有利于圍繞西安科技信息特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合建設(shè)專業(yè)研發(fā)公共服務(wù)平臺，建立研發(fā)服務(wù)聯(lián)盟，發(fā)展壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計企業(yè)。”王鐵山說。
服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型
“立足我市資源稟賦和比較優(yōu)勢，加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分激發(fā)消費市場活力，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率?！痹谖靼渤A管理學(xué)院院長單元莊看來，這是西安市今年政府工作的又一大重點和亮點。
報告中提出，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、加快推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)及旅游文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！耙獙崿F(xiàn)這一目標(biāo)，就要合理布局，創(chuàng)新模式，優(yōu)化業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?！蓖蹊F山說。
董軍指出，今年重點抓好8個國家級和10個省、市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點聚集區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)，爭取上合組織開發(fā)銀行落戶西安，力促更多中外銀行在西安市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵民營資本興辦中小銀行。
單元莊分析稱，西安市此前明確提出的堅持二、三產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展思路值得肯定，“服務(wù)業(yè)一定要和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)。另外，還要考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化。對此，我的建議是兩業(yè)聯(lián)動、相互匹配、協(xié)同發(fā)展?！?br>
“結(jié)合西安市資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，西安可力爭通過增強(qiáng)旅游、文化、物流、金融、科技服務(wù)、會展、商貿(mào)等重點領(lǐng)域以及電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的競爭力等方面的率先突破，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。”王鐵山說。
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