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? ? ? 一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過(guò)去大，但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言，還是顯得比較窄。當(dāng)然，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍大小與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，失業(yè)保險(xiǎn)也不可能覆蓋全部勞動(dòng)年齡人口，但失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方式的重大變化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍不能跟上就業(yè)形勢(shì)的新變化，就會(huì)造成勞動(dòng)者享受社會(huì)福利機(jī)會(huì)的新的不平等。
失業(yè)保險(xiǎn)水平的設(shè)計(jì)不合理，不能有效保障失業(yè)人員的基本生活。失業(yè)保險(xiǎn)水平的含義包含兩個(gè)層面：一是失業(yè)保險(xiǎn)金的給付額度，即失業(yè)者在失業(yè)期內(nèi)所收到的失業(yè)保險(xiǎn)金的多少；二是失業(yè)保險(xiǎn)給付期限，即失業(yè)者最多可享受多長(zhǎng)時(shí)間的保險(xiǎn)待遇。我國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)水平的設(shè)計(jì)上不合理，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。依照我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國(guó)的月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為各省、市最低工資的70％-80％。如果將失業(yè)保險(xiǎn)金與國(guó)有企業(yè)年平均職工工資做個(gè)比較，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金只能替代25％左右的工資。而大多數(shù)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率為失業(yè)前工資的40％-75％。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能滿足失業(yè)人員基本生活的保障，也不足以支付求職成本，不能促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，使得失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的保障功能和反失業(yè)功能都沒(méi)有得到有效發(fā)揮。
失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限過(guò)長(zhǎng)?，F(xiàn)行制度的具體規(guī)定為：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。這樣的規(guī)定，與失業(yè)狀況較為嚴(yán)重的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)的給付期限顯得過(guò)長(zhǎng)了。過(guò)長(zhǎng)的失業(yè)救濟(jì)期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的動(dòng)機(jī)，不利于提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。
現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能較弱。現(xiàn)行制度規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：失業(yè)保險(xiǎn)金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。從以上支出的項(xiàng)目中可以反映出，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)雖然也規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇中還包括職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的費(fèi)用，但過(guò)于側(cè)重生活保障功能，促進(jìn)就業(yè)方面投入不足。
按現(xiàn)行制度規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實(shí)施情況來(lái)看，我國(guó)的統(tǒng)籌層次僅在市縣兩級(jí)，這就極大地限制了失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的功能和作用的發(fā)揮。而且，這種在市、縣兩級(jí)分級(jí)統(tǒng)籌管理為主的方式，造成各地在使用和統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)金上存在較大的差異，使失業(yè)保險(xiǎn)基金過(guò)于分散且各自為政，不利于統(tǒng)一調(diào)度和集中管理、使用資金，極大限制了失業(yè)保險(xiǎn)反失業(yè)功效的充分發(fā)揮，使得失業(yè)職工不能按照市場(chǎng)需求接受職工培訓(xùn)，不能及時(shí)得到用人信息和就業(yè)指導(dǎo)咨詢，造成失業(yè)職工再就業(yè)率很低。
我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低，缺乏較高的法律效力?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》僅僅是國(guó)務(wù)院頒布的一個(gè)行政法規(guī)，這無(wú)疑影響法律效力。與此同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》并非高層次立法，致使對(duì)違法行為追究不利，使強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度變?yōu)閷?shí)際上的自愿失業(yè)保險(xiǎn)。
二、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的對(duì)策
調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要。社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能，其基金的支出，構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求，與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí)，社會(huì)保障金支出就會(huì)減少；反之，社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此，只有達(dá)到充分的就業(yè)，才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來(lái)，建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。
適時(shí)提高統(tǒng)籌層次，加大省級(jí)調(diào)劑力度。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是基金結(jié)余的地區(qū)分布不均衡。目前全國(guó)有近千統(tǒng)籌單位，其中縣級(jí)統(tǒng)籌單位占相當(dāng)比例。因?yàn)榛鹫{(diào)劑的范圍小，200多億的結(jié)余基金并不能充分發(fā)揮作用。中西部地區(qū)比較困難，在目前下崗向失業(yè)并軌的特定時(shí)期，基金不足的問(wèn)題十分突出，因此有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)劑金。其資金來(lái)源可以從各省市失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集一部分，但主要的應(yīng)當(dāng)通過(guò)變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和增加中央財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼等措施來(lái)籌集。中央調(diào)劑金在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行地區(qū)間的調(diào)劑，能保證失業(yè)負(fù)擔(dān)重的地區(qū)基金的支付能力。
完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提供更好的就業(yè)服務(wù)。想在更廣泛的范圍內(nèi)更好地配置人力資源，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，就應(yīng)最大限度地運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立遍布全國(guó)的就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則應(yīng)加強(qiáng)與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和用人單位的聯(lián)系，按照就業(yè)崗位的需求，開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。具體途徑有，借鑒福利國(guó)家改革的成功經(jīng)驗(yàn)；政府與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)合作，分工負(fù)責(zé)；政府提供政策支持和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)扶持；采用委托式、合同式等多種辦法，由各類非政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供職業(yè)介紹、培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。
調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出比例，支持就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的最有效途徑，失業(yè)保險(xiǎn)是以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，將職業(yè)培訓(xùn)作為失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)，以培訓(xùn)促就業(yè)已在各國(guó)取得良好的效果。
抑制企業(yè)解雇員工。通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)制度，抑制企業(yè)的解雇行為，從而既減輕失業(yè)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，又達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。
基于我國(guó)人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富實(shí)際，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行、國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決大量失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)期任務(wù)。政府管理部門在進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度改革時(shí)應(yīng)充分考慮到既要克服失業(yè)者過(guò)分依賴失業(yè)救濟(jì)的思想，又要使其能起到積極鼓勵(lì)和有效促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的作用，使失業(yè)保險(xiǎn)金成為激發(fā)失業(yè)者積極謀業(yè)、創(chuàng)業(yè)的有效手段。
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