愛華網(wǎng)? ? ? 服務(wù)型經(jīng)濟作為外匯管理的出發(fā)點和落腳點，在解決如何在紛繁復(fù)雜的國際經(jīng)濟和金融體制下不斷改善其外匯管理水平，如何最大程度上方便市場參與者的需求，這需要我們從其管理核心、轉(zhuǎn)變其理念、構(gòu)建得當?shù)臋C制、創(chuàng)新方法等方面來進行不斷地探求和思考。
1、目前影響貿(mào)易投資便利化迅速推進的制約因素
管理邊界有待進一步界定，管理目標較為分散。外匯管理方式一直延續(xù)著重審批、重圍觀管理，對于從出生到死亡都要在外匯局的審核范疇中的涉外經(jīng)濟主體，其管理的鏈條長、環(huán)節(jié)多、管理的目標較分散，對具體的業(yè)務(wù)方面的行為有更強的約束力，但在宏觀經(jīng)濟管理方面較難把握節(jié)奏和力度。
管理理念有待進一步提升，管理手段較為滯后。傳統(tǒng)的外匯管理理念和方式有一定的體制慣性，當然在調(diào)整和轉(zhuǎn)換的時候需要一定的過程，對此，總局提出了“五個轉(zhuǎn)變”的管理理念。目前在技術(shù)市場化和手段化的管理措施欠缺的情況下，外匯管理針對具體業(yè)務(wù)、具體企業(yè)采用行政化、半行政化的管理方式加以管理。
思想認識和人員素質(zhì)有待提高。當今，貿(mào)易投資便利化被越來越深入地推進，，隨之而來的是對外匯管理人員素質(zhì)的更好要求，但是，問題也隨之而來:外匯局大部分監(jiān)管人員老齡化、知識更新得緩慢、知識結(jié)構(gòu)固化、業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)型的難度較大等問題比較突出。
2、推進貿(mào)易投資便利化的思路
樹立系統(tǒng)觀念，兼顧全局，協(xié)調(diào)關(guān)系。首先，前置審批機關(guān)與其他部門之間的關(guān)系。為了澄清行政邊界，改變被動適應(yīng)前置審批機關(guān)和有關(guān)部門的其他監(jiān)管要求，從管理原則和管理的重點確定外匯管理的目標。與此同時，需要加強個機關(guān)部門的溝通和信息共享的能力，形成監(jiān)管合力的正面效應(yīng)。其次，效用與成本的關(guān)系。在追求外匯管理實用性的同時考慮到其社會成本，包括經(jīng)濟主體和外匯局的經(jīng)濟成本，行政成本。雖然不要求外匯監(jiān)管檢測數(shù)據(jù)時大而全，面面俱到，但是在總體風(fēng)險可控的情況下對于涉外經(jīng)濟主體的行為也有一定的容忍度和耐受性，優(yōu)化管理成本和社會效用。然后，改革、監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系。在推進便利化改革的過程中，外匯管理要保持著風(fēng)險意識，堅持“穩(wěn)中求進”的原則，促進跨境資金流動的同時推進貿(mào)易投資便利化改革。
科學(xué)細分服務(wù)層次,在服務(wù)中體現(xiàn)個性特色。不同的客戶有不同的外匯服務(wù)需求。針對不同的客戶，外匯管理部門應(yīng)該細分其服務(wù)的條款，用其獨有的服務(wù)，滿足客戶不同的需求。
把社會大眾作為對象。充分利用媒體宣傳外匯管理的政策法規(guī)，提高外匯管理政策法規(guī)的透明度和知名度，為其政策的順利實施營造良好的輿論環(huán)境。
以外匯指定的銀行為對象。為銀行擴大其經(jīng)營范圍開展各種法律法規(guī)及其相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力宣傳外匯政策，積極開展法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新提供政策指導(dǎo)；要加強“窗口指導(dǎo)” ，并采取主動掌握銀行在貿(mào)易和投資便利化措施的新情況，新問題，提出改進建議和及時的意見。
以涉外企業(yè)為對象。繼續(xù)簡化進出口核銷和外國直接投資審批程序，提高工作效率，大力宣傳和推廣新類型的外匯理財工具，對于外國投資和融資的骨干企業(yè)進行債務(wù)重組，提供政策指導(dǎo)，并及時解決外匯管理的相關(guān)問題。
以涉外經(jīng)濟管理部門和地方黨政為對象。保持外匯管理通知新政策，新動態(tài)，積極支持和促進投資和招商引資項目的服務(wù)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)各方調(diào)整為一致的，簡化的，高效的國外業(yè)務(wù)流程;致力于改善外匯信用環(huán)境。通過當?shù)攸h和政府以及涉外經(jīng)濟管理部門的服務(wù)，實施貿(mào)易和投資便利化措施。
在外匯生態(tài)環(huán)境建設(shè)中整合外匯服務(wù)資源。目前，我國還在向市場經(jīng)濟體制過渡。各個市場參與者的行為不盡規(guī)范，導(dǎo)致外匯生態(tài)鏈各環(huán)節(jié)之間的銜接也存在種種不和諧，主要表現(xiàn)為各涉外經(jīng)濟管理部門和服務(wù)一體化之間的信息共享機制缺失，當然也有相互矛盾的政策，不同部門各自為陣現(xiàn)象嚴重；局銀企三者政策信息披露、反饋和協(xié)調(diào)溝通機制不順, 在工作開展的時候沒有形成有良好的互動的局面，這在很大程度上影響了貿(mào)易投資便利化政策的實施效果。作為外匯生態(tài)鏈關(guān)鍵一環(huán)的外匯管理部門，有著接觸面極其廣的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各銀行，涉外經(jīng)濟管理部門、企業(yè)的關(guān)系，對外匯環(huán)境的改善起到帶頭作用，促進外匯資源的整合。
從經(jīng)濟主體需求出發(fā)制定和設(shè)計外匯政策。貿(mào)易投資便利化涉及了政策支持，管理，流動性，信息傳輸，服務(wù)等方面的需求，其中政策制定和設(shè)計是關(guān)鍵。對于過去已經(jīng)習(xí)慣的頂層設(shè)計，擁有一個良好的框架，讓涉外經(jīng)濟主體適應(yīng)被動式管理外匯的規(guī)定和要求的這一模式來說，如今，更應(yīng)該注重的是充分考慮經(jīng)濟主體的經(jīng)營特點，整理好交易的環(huán)節(jié)和流程，主要做到從實際出發(fā)，同時必須了解當中的風(fēng)險性，從而進行更好的引導(dǎo)和管理。
集成零散的外匯管理職能, 形成外匯服務(wù)的聚合效應(yīng)。目前，由于外匯局仍然存在的一些問題，比如社會知名度不高，服務(wù)面廣而辦事效率低下，監(jiān)管任務(wù)重而手段較分散等等，這一系列的問題造成其在工作中陷入服務(wù)被動，監(jiān)管滯后的處境，無法形成合力工作與職能發(fā)揮的拳頭效應(yīng)。在當今對現(xiàn)場辦公窗口指導(dǎo)、政策宣傳、的能力要求極高的情況下，外匯管理部門要想及時有效得解決各銀行和企業(yè)所面臨的困難，就必須要做到將三者有機地結(jié)合起來，以增強其外匯服務(wù)工作的內(nèi)部合作力和外部的影響力。
總而言之，人民幣的跨境貿(mào)易、結(jié)算和投資需要外匯管理部門與人民銀行的配合與協(xié)調(diào)，強化外匯管理，加強實體經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的能力。與此同時，還需要繼續(xù)依靠新疆等地區(qū)，以此來加強我國與周邊地區(qū)和國家的經(jīng)濟交流與合作，最后達到促進本地區(qū)經(jīng)濟與金融的共同繁榮。
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