從2003年至今，王填在八年時(shí)間里持續(xù)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃立法提交建議和議案，但這一曾喚起媒體輿論支持和商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視并一度納入國(guó)務(wù)院立法程序的一類立法還是遲遲未見出臺(tái)。

　　八年后，王填對(duì)我國(guó)零售業(yè)市場(chǎng)缺乏公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的憂心已更為深重。

　　3月5日，曾親手將“商業(yè)大店法”草案遞交給當(dāng)時(shí)的商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來而推動(dòng)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》列入立法程序的十一屆全國(guó)人大代表王填再次在兩會(huì)遞交議案，指出我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)已面臨嚴(yán)重失控的局面，呼吁《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法》的制定出臺(tái)迫在眉睫。

　　八年的“緊追不舍”

　　王填，湖南步步高商業(yè)連鎖股份公司董事長(zhǎng)，全國(guó)兩會(huì)上炙手可熱的明星代表。在政府官員、大企業(yè)家代表云集的全國(guó)兩會(huì)，王填的受關(guān)注源于“商業(yè)大店法”。

　　作為商業(yè)零售業(yè)的從業(yè)代表，王填在步步高的起家經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)，外資零售企業(yè)的雄厚實(shí)力和驚人的發(fā)展速度，加上在中國(guó)受到稅收政策等各個(gè)方面的超國(guó)民待遇，使得國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)面臨著一個(gè)不公平的環(huán)境。要解決這些問題，需要相關(guān)法律和政府的支持。但在商業(yè)方面，中國(guó)卻沒有一部針對(duì)性比較強(qiáng)的法律。

　　為此，在2003年的全國(guó)“兩會(huì)”上，時(shí)任九屆全國(guó)人大代表的王填提出建立一部《商法通則》，以規(guī)范內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)的違規(guī)行為。但由于牽涉范圍太廣，這份議案最后被轉(zhuǎn)為建議案。

　　經(jīng)過反思，王填反而決定更深入地參與到商業(yè)立法的整個(gè)過程中。他吸取教訓(xùn)，自費(fèi)10萬元聘請(qǐng)法律、商業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃等眾多行業(yè)領(lǐng)域的知名專家從制定“商業(yè)大店法”這樣一部專業(yè)法入手，擬訂“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法”草案，由此開了由民間人士起草國(guó)家法律草案的先例，一時(shí)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　2004年3月5日，坐在薄熙來后排的王填把“商業(yè)大店法”草案親手遞交給當(dāng)時(shí)履新的商務(wù)部部長(zhǎng)，引起媒體的廣泛報(bào)道?！吧虡I(yè)大店法”因此成為當(dāng)年最受關(guān)注的熱門議案之一。

　　商務(wù)部很快對(duì)王填的議案做出了高效率的反饋。一周后，王填被邀請(qǐng)到商務(wù)部商討其具體事宜。2004年7月，商務(wù)部條法司等有關(guān)部門召開首次《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》征求意見稿座談會(huì)，商務(wù)部官員特地指出，意見稿中吸收了《商業(yè)大店法》草案中不少建議，如突出聽證會(huì)作用，對(duì)要求聽證的大店面積的規(guī)定等。

　　此后，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例制訂漸次推進(jìn)，國(guó)務(wù)院法制辦等部門也陸續(xù)召集有關(guān)部門、企業(yè)和專家征求意見。

　　但在2007年3月國(guó)務(wù)院法制辦組織的最后一次專家討論修改會(huì)后，《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》出臺(tái)的進(jìn)展就此停滯，此前年年承諾“年內(nèi)有望出臺(tái)”的商務(wù)部從此三緘其口，媒體關(guān)注熱度也從此前一語激起四座的熱衷漸漸轉(zhuǎn)入疲態(tài)。

　　王填卻一直對(duì)“商業(yè)大店法”緊追不舍。任全國(guó)人大代表的8年時(shí)間里，他年年都提請(qǐng)全國(guó)人大敦促有關(guān)部門出臺(tái)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法》，同時(shí)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制辦在加緊條例修訂完善的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好政府各相關(guān)部門關(guān)系、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，盡早促成條例的出臺(tái)。

　　實(shí)際上，王填也不是沒有“灰心”過。2009年，王填連續(xù)向全國(guó)兩會(huì)提交《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法》議案的第七個(gè)年頭，以一己之力立法又持續(xù)完善建議卻遲遲未見出臺(tái)立法可能的現(xiàn)實(shí)幾乎也讓王填感覺到有些“七年之癢”。

　　王填對(duì)中國(guó)商報(bào)記者說，去年是最不想再提網(wǎng)點(diǎn)法的一年，推進(jìn)的阻力重重讓他一度萌生猶豫。

　　“我從事商業(yè)15年，與同行都有一個(gè)共識(shí)：城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的立法勢(shì)在必行。”身在零售業(yè)其中的王填說，正是源于對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無序發(fā)展的切身感知，他在兩會(huì)上將一直向全國(guó)人大和其他相關(guān)部門提出制訂《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法》、《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的建議和請(qǐng)求。

　　商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)“嚴(yán)重失控”

　　“城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)已嚴(yán)重失控”，八年后，王填再次談起商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的問題時(shí)措詞已變得沉重。而這份認(rèn)識(shí)連同“商業(yè)大店法”的整套議案在內(nèi)，遠(yuǎn)不單是王填作為全國(guó)人大代表的個(gè)人建議，而是整個(gè)中國(guó)零售行業(yè)代表的一致呼聲。

　　在王填當(dāng)初向全國(guó)兩會(huì)提交“商業(yè)大店法”時(shí)，不僅囊括大江南北的流通業(yè)人大代表——物美集團(tuán)董事長(zhǎng)張文中、南通文峰集團(tuán)董事長(zhǎng)徐長(zhǎng)江、武漢中百集團(tuán)董事長(zhǎng)汪愛群、華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)沙振權(quán)等商業(yè)界代表齊聲簽名支持，超過100名的其他行業(yè)領(lǐng)域的人大代表也在議案上簽名附議。

　　全國(guó)人大代表、河北邯鄲陽光百貨集團(tuán)董事長(zhǎng)韓玉臣同樣是連續(xù)八年來在兩會(huì)上呼吁國(guó)家應(yīng)該從立法的角度規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。在接受中國(guó)商報(bào)記者的專訪時(shí)，韓玉臣說，由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃缺失，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過度殘酷、混亂無序在全國(guó)舉目都是。

　　全國(guó)人大代表、沈陽中興—商業(yè)集團(tuán)總裁劉芝旭3月4日在商務(wù)部組織的座談會(huì)上也痛心疾首表示，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃立法出臺(tái)刻不容緩!劉芝旭說，僅在沈陽市，2010年準(zhǔn)備開業(yè)的購(gòu)物中心就有20家，而當(dāng)前沈陽在建的購(gòu)物中心、商業(yè)綜合體還有60家，而且體量是越來越大，導(dǎo)致的問題就是招商越來越難，空置越來越多。

　　此前，“商業(yè)大店法”更多被認(rèn)為是流通業(yè)“過度開放”爭(zhēng)議的延續(xù)。

　　王填說，一些國(guó)際知名零售企業(yè)和跨國(guó)公司往往依靠其強(qiáng)大的財(cái)力和一些地方為引進(jìn)外資所給予的超國(guó)民待遇，在一些城市突破商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局而強(qiáng)行甚至違規(guī)開店，這給處于相對(duì)弱小、正在成長(zhǎng)中的國(guó)內(nèi)中小零售企業(yè)以致命打擊。王填說，通過“商業(yè)大店法”對(duì)國(guó)內(nèi)外資的建設(shè)進(jìn)行立法，協(xié)調(diào)其與中小商業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系，對(duì)行業(yè)內(nèi)身受其害的中小企業(yè)而言顯得尤為急迫。

　　在王填看來，《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法》并非針對(duì)國(guó)外商業(yè)零售業(yè)大舉進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)而采取的對(duì)策，它是對(duì)國(guó)內(nèi)內(nèi)外資所有商業(yè)企業(yè)具有同等制約作用的流通業(yè)法規(guī)。

　　3月7日，在湖南代表團(tuán)的駐地賓館，王填向中國(guó)商報(bào)記者詳細(xì)列舉其議案提出的刻不容緩?！霸S多城市的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完全超出市場(chǎng)需求。”在王填的調(diào)研中，一些大城市繁華地區(qū)甚至二三線城市，多家國(guó)際零售巨頭重復(fù)開店，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致出現(xiàn)交通堵塞、環(huán)境污染和擾民等社會(huì)問題開始不斷升級(jí)。

　　王填認(rèn)為，加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，已不單單是導(dǎo)致零售業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)，中小企業(yè)倒閉，更衍生出關(guān)系到控制重復(fù)建設(shè)、資源有效利用、產(chǎn)業(yè)合理布局、城市和諧發(fā)展、人民生活質(zhì)量的社會(huì)民生大問題。

　　流通法規(guī)議案能否柳暗花明?

　　王填對(duì)流通業(yè)的立法艱難其實(shí)早有心理準(zhǔn)備。在2004年自掏腰包立法之初，他對(duì)自己這一既費(fèi)精力時(shí)間又費(fèi)人力物力的舉措成功的時(shí)間底線標(biāo)記為五年?！?年內(nèi)把商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法變成白紙黑字就是成功了”。

　　但現(xiàn)在看來，被擱置的立法進(jìn)程的時(shí)間表已是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他的預(yù)算。持續(xù)八年并得到流通業(yè)一致支持呼聲的議案命運(yùn)到底將如何?這對(duì)于即使是再三鼓足勇氣“一年年再來“的王填，也依然是未知數(shù)。

　　不過，讓王填多少有些欣慰的是，目前《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》在立法的必要性上，國(guó)家各個(gè)部委基本上已達(dá)成共識(shí)。

　　但癥結(jié)在于，誰擁有執(zhí)法權(quán)?商務(wù)部、建設(shè)部還是規(guī)劃部門?似乎誰都不愿意舍棄其中的利益。零售業(yè)權(quán)威專家、中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授黃國(guó)雄早就在各種論證會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各個(gè)部委要放權(quán)并由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌才有可能推行。

　　王填已清楚地意識(shí)到這點(diǎn)。他說，他持續(xù)向全國(guó)兩會(huì)提交議案就是希望全國(guó)人大能敦促國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)好政府各相關(guān)部門利益關(guān)系。

　　而立法難以出臺(tái)的阻力的另一端則是地方政府的意愿。韓玉臣則坦言，整個(gè)中央政府到地方，對(duì)于流通業(yè)的戰(zhàn)略性地位都缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，而商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例牽涉的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)直接與地方的土地管理、城市規(guī)劃相關(guān)。

　　王填不能不更擔(dān)心。眼下，被視為下一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)黃金十年的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)熱潮已經(jīng)兇猛襲來，此前各路資本更鐘情住宅地產(chǎn)，直接導(dǎo)致住宅地產(chǎn)價(jià)格不斷被推高并持續(xù)高位火爆，而住宅地產(chǎn)轉(zhuǎn)型商業(yè)地產(chǎn)的推動(dòng)已需要警惕這種現(xiàn)象在商業(yè)地產(chǎn)重演的可能。

　　“在市場(chǎng)缺乏科學(xué)合理規(guī)劃前，諸多商業(yè)地產(chǎn)資本一哄而上，極有可能推高和做多商業(yè)地產(chǎn)價(jià)格，加劇商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而條例能確保所有參與的企業(yè)都能公平游戲，這是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法最重要的?！?/p>

　　在總理政府工作報(bào)告再次定調(diào)2010年擴(kuò)內(nèi)需消費(fèi)的主基調(diào)下，寄托流通業(yè)期望和代表心血的議案在停滯立法工作三年多后能否有柳暗花明?

　　王填再次保持謹(jǐn)慎的樂觀。他認(rèn)為，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是連通生產(chǎn)和消費(fèi)的“結(jié)”，在擴(kuò)內(nèi)需消費(fèi)的后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期下，作為流通業(yè)首部法規(guī)的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃有望得到政府的高度重視，諸如發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃還是解決社會(huì)民生包括涉及中小零售企業(yè)就業(yè)的大問題，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)立法并協(xié)調(diào)各方與此的利益關(guān)系應(yīng)該是政府今年高度重視的事情。

　　(來源：中國(guó)商報(bào)記者：顏菊陽)

　　相關(guān)新聞

　　商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃立法勢(shì)在必行

　　流通業(yè)人大代表對(duì)“商業(yè)大店法”的呼吁在今年兩會(huì)上再次成為集中的熱點(diǎn)話題。

　　中國(guó)零售業(yè)長(zhǎng)期處于高速增長(zhǎng)，但同時(shí)伴隨的是一個(gè)極不規(guī)范、資源重復(fù)浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、缺乏理性和素質(zhì)及層級(jí)較低的行業(yè)環(huán)境，再加上法律法規(guī)的不健全，不僅是外資零售企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)中同一業(yè)態(tài)的不同企業(yè)在同一商圈內(nèi)密集布點(diǎn)的情況已經(jīng)比比皆是，但現(xiàn)實(shí)情況是沒有任何一部法律法規(guī)可以對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)范與約束，“大店法”歷經(jīng)數(shù)年之久而遲遲未能出臺(tái)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的無序競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)日趨嚴(yán)重。

　　但是，為什么在人大代表和各方人士積極建言、論證、推進(jìn)數(shù)年后，相關(guān)的法律法規(guī)卻依然只聞雷聲不見雨點(diǎn)?

　　客觀地講，作為主管商業(yè)流通的商務(wù)部，早已意識(shí)到規(guī)劃缺失導(dǎo)致的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中結(jié)構(gòu)與布局嚴(yán)重失衡等問題的嚴(yán)重，并幾度敦促全國(guó)各城市盡快完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。然而，由于流通領(lǐng)域一直缺乏規(guī)范的剛性法律條款的支持，面對(duì)需要牽涉建設(shè)部、規(guī)劃部等多部委和地方利益的協(xié)調(diào)，商務(wù)部的督促和監(jiān)管顯然也有些力不從心。

　　因此，或許關(guān)鍵還在于政府對(duì)于市場(chǎng)流通領(lǐng)域戰(zhàn)略性地位的認(rèn)識(shí)不夠，期待商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法的出臺(tái)，或許首先應(yīng)該如代表所言從建立市場(chǎng)流通基本法著手，確立流通領(lǐng)域在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，再依法設(shè)定相關(guān)的權(quán)威部門來平衡和匹配此間牽涉的諸多利益。

　　“商業(yè)大店法”的必要性確實(shí)不需多贅言。反對(duì)“商業(yè)大店法”出臺(tái)的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)加入WTO后，應(yīng)該遵守合理公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，走向放松管制是必然的。但是，這種觀點(diǎn)顯然沒有意識(shí)到什么地方應(yīng)該放松規(guī)制，什么地方應(yīng)繼續(xù)規(guī)制，況且無論西方國(guó)家還是零售業(yè)發(fā)達(dá)的日本，近年來都在出現(xiàn)不斷強(qiáng)化再規(guī)制的趨勢(shì)。

　　更關(guān)鍵的在于，由于缺乏扎實(shí)的反壟斷機(jī)制，在外資“超國(guó)民待遇”百禁不止的事實(shí)面前，“商業(yè)大店法”對(duì)于一個(gè)公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要性不言而喻。

愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/185878.html