? ? ? 如果想要了解剛剛過去的2013年企業(yè)家的犯罪情況,最新發(fā)布的《2013中國企業(yè)家犯罪(媒體樣本)研究報(bào)告》是一個(gè)不錯(cuò)的樣本。這個(gè)由《法人》雜志主持的研究報(bào)告,雖然選取的是媒體公布的京廣浙蘇四省市企業(yè)家的犯罪案件,但由于它們占了全部案例的近四成,管中窺豹,值得一看。
從該研究報(bào)告來看,2013年媒體一共曝光了四省市357例企業(yè)家的犯罪案件,其中,國有企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為87件,占比24.4%,民營企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為270件,占比75.6%。丁羽心非法經(jīng)營、行賄案,葛蘭素史克(中國)投資有限公司部分高管涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪,都是2013年引起廣受關(guān)注的民企犯罪案件。

一個(gè)值得深思的現(xiàn)象是,該研究報(bào)告連續(xù)五年案例顯示,媒體曝光的企業(yè)家犯罪越來越集中在民營企業(yè)家身上,從最初的與國營企業(yè)家基本持平(2009年,35∶49),到目前數(shù)倍于后者(2013年,87∶270),這表明民營企業(yè)家在這五年里日子并不好過。
報(bào)告也揭示了國有企業(yè)家和民營企業(yè)家犯罪的不同類型與領(lǐng)域。對國有企業(yè)家來說,腐敗一直是第一大因素,受賄、貪污、挪用公款成為排名前三的國有企業(yè)家的主要罪名。而在民企涉案企業(yè)家中,引發(fā)犯罪的主要是融資、財(cái)務(wù)管理兩大領(lǐng)域,非法吸收公眾存款、集資詐騙、涉稅犯罪是民企犯罪的重點(diǎn)罪名。如果說,前者顯示出國有企業(yè)家官商不分的特性,后者則凸顯了民企的融資困境,民營企業(yè)家的犯罪大部分禍起企業(yè)的融資問題。
在市場經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)家是社會(huì)最具活力和創(chuàng)新性的市場要素。企業(yè)家的行為不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和生死存續(xù),而且對社會(huì)的健康發(fā)展也肩負(fù)重任。因此,當(dāng)企業(yè)家一腳踏入犯罪的深淵時(shí),其潛在的社會(huì)成本十分巨大。從這個(gè)角度看,我們有必要檢討企業(yè)家特別是民營企業(yè)家犯罪現(xiàn)象逐年增多的深層原因。
對此,報(bào)告為我們列舉了以下幾個(gè)因素,一是“政府與市場的關(guān)系未能理順”,二是“民營企業(yè)融資難、市場準(zhǔn)入受限”,三是“政府轉(zhuǎn)型副產(chǎn)品”,四是“規(guī)則缺失、監(jiān)管不力導(dǎo)致官商勾結(jié)”,五是“刑法萬能思想與政府責(zé)任的隱蔽化”,六是“公司治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部監(jiān)督失靈”,應(yīng)該說很中肯。
在這些主客觀、直接與間接、制度與非制度因素中,最讓人們關(guān)注的無疑是政府與市場的關(guān)系以及由它們所塑造的政商、政企環(huán)境。當(dāng)下中國是一個(gè)奉行重商主義的政府主導(dǎo)的國家,雖然政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的包辦一切,到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代退居市場之后,但職能交叉、職能重疊、多頭治理的現(xiàn)象并未得以根本改變,相反,政府的身影無所不在,無處不在。在這樣一個(gè)環(huán)境中,企業(yè)要想生存、發(fā)展和壯大,就不可能不跟政府及其官員打交道,即使企業(yè)躲政府,政府也會(huì)找上門來。因?yàn)檎疀Q定了企業(yè)什么能做,什么不能做。政府也在直接、間接地控制資源,比如,政府的采購一直是個(gè)大單,這個(gè)單該給誰不給誰,要看企業(yè)和掌握政府采購大權(quán)的官員的“關(guān)系”;在很難得到銀行貸款的情況下,該貸給誰不貸給誰,很大程度上也要看企業(yè)和握有放貸權(quán)的銀行官員的“關(guān)系”。這樣,企業(yè)必然要跟政府緊密結(jié)合成一種“非匿名”的政商關(guān)系??梢哉f,我們當(dāng)前面臨的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,根本上都是政府和市場、政府與企業(yè)的關(guān)系問題,都是由政府和市場、政府管理和企業(yè)自主經(jīng)營的邊界不清造成的。
此種狀況下,對于國有企業(yè)家而言,他們能夠合法利用對壟斷資源的掌控,形成相對于民營企業(yè)家的優(yōu)勢。因?yàn)橹袊膰蟾吖芤话憔哂须p重身份,既有行政級別,又是董事長或總經(jīng)理,有的還有人大代表、政協(xié)委員頭銜,這使得國企高管與黨政機(jī)關(guān)之間有著類似“臍帶”的關(guān)系,從而使國企領(lǐng)導(dǎo)面對著和政府官員一樣的誘惑,陷于錢權(quán)交易的風(fēng)險(xiǎn)較高,此乃受賄罪為何是國有企業(yè)家面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)罪名之原因。
而對于民營企業(yè)家來說,在一個(gè)政府與市場邊界模糊、政府權(quán)力過大的市場中,民營企業(yè)要想取得發(fā)展,很難不去攀附政治權(quán)貴尋找靠山,并以此成為其發(fā)家致富的捷徑。尤其當(dāng)政府直接掌握和控制著土地、礦產(chǎn)資源、稅收優(yōu)惠、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列重要經(jīng)濟(jì)資源與制度資源時(shí),必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)家的經(jīng)營活動(dòng)對政府權(quán)力的依賴。無論是獲取資金、項(xiàng)目,還是得到地塊、礦山,只要有相關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照”,就能一路綠燈,否則,是不可能的。但這種游走于灰色地帶的生存發(fā)展方式,也無疑使企業(yè)家面臨著巨大的刑事風(fēng)險(xiǎn)。
所以,在一個(gè)惡劣的政商生態(tài)環(huán)境中,政商紐帶雖然對特定的企業(yè)有利,但對整個(gè)企業(yè)尤其民營企業(yè)的成長卻構(gòu)成了非常嚴(yán)重的障礙。它會(huì)使得企業(yè)家把其創(chuàng)造才能過多放在經(jīng)營政商關(guān)系上,而忽視或沒時(shí)間去進(jìn)行產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新,誘發(fā)企業(yè)家的短期行為。當(dāng)然也會(huì)使得企業(yè)家一不小心就掉入自己挖下的陷阱中。很多企業(yè)家的落馬,是由官員的落馬牽連出來的。
故要降低企業(yè)家的犯罪率,使企業(yè)家一門心思去經(jīng)營商業(yè)而非政府關(guān)系,最根本的是厘清政府與市場之邊界,改造市場環(huán)境,改變政府重商主義的發(fā)展取向,嚴(yán)格法治,約束政府,真正做到讓官員的歸官員,商人的歸商人,行政的歸行政,市場的歸市場。在這一前提下,適當(dāng)修改刑法。對市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的刑法立法而言,既給企業(yè)和企業(yè)家的活動(dòng)空間劃出高壓線,以維護(hù)基本的市場秩序,同時(shí)又要保持市場的活力和鼓勵(lì)企業(yè)家的創(chuàng)新精神。那種借完善市場秩序而擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域罪名,擴(kuò)大追訴范圍的做法是不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)立法精神的,也就是說,對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪應(yīng)慎用刑法。
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