愛華網(wǎng)? ? ? 如果想要了解剛剛過去的2013年企業(yè)家的犯罪情況，最新發(fā)布的《2013中國企業(yè)家犯罪（媒體樣本）研究報(bào)告》是一個(gè)不錯(cuò)的樣本。這個(gè)由《法人》雜志主持的研究報(bào)告，雖然選取的是媒體公布的京廣浙蘇四省市企業(yè)家的犯罪案件，但由于它們占了全部案例的近四成，管中窺豹，值得一看。
從該研究報(bào)告來看，2013年媒體一共曝光了四省市357例企業(yè)家的犯罪案件，其中，國有企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為87件，占比24.4%，民營企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為270件，占比75.6%。丁羽心非法經(jīng)營、行賄案，葛蘭素史克（中國）投資有限公司部分高管涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，都是2013年引起廣受關(guān)注的民企犯罪案件。
一個(gè)值得深思的現(xiàn)象是，該研究報(bào)告連續(xù)五年案例顯示，媒體曝光的企業(yè)家犯罪越來越集中在民營企業(yè)家身上，從最初的與國營企業(yè)家基本持平（2009年，35∶49），到目前數(shù)倍于后者（2013年，87∶270），這表明民營企業(yè)家在這五年里日子并不好過。
報(bào)告也揭示了國有企業(yè)家和民營企業(yè)家犯罪的不同類型與領(lǐng)域。對國有企業(yè)家來說，腐敗一直是第一大因素，受賄、貪污、挪用公款成為排名前三的國有企業(yè)家的主要罪名。而在民企涉案企業(yè)家中，引發(fā)犯罪的主要是融資、財(cái)務(wù)管理兩大領(lǐng)域，非法吸收公眾存款、集資詐騙、涉稅犯罪是民企犯罪的重點(diǎn)罪名。如果說，前者顯示出國有企業(yè)家官商不分的特性，后者則凸顯了民企的融資困境，民營企業(yè)家的犯罪大部分禍起企業(yè)的融資問題。
在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)家是社會(huì)最具活力和創(chuàng)新性的市場要素。企業(yè)家的行為不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和生死存續(xù)，而且對社會(huì)的健康發(fā)展也肩負(fù)重任。因此，當(dāng)企業(yè)家一腳踏入犯罪的深淵時(shí)，其潛在的社會(huì)成本十分巨大。從這個(gè)角度看，我們有必要檢討企業(yè)家特別是民營企業(yè)家犯罪現(xiàn)象逐年增多的深層原因。
對此，報(bào)告為我們列舉了以下幾個(gè)因素，一是“政府與市場的關(guān)系未能理順”，二是“民營企業(yè)融資難、市場準(zhǔn)入受限”，三是“政府轉(zhuǎn)型副產(chǎn)品”，四是“規(guī)則缺失、監(jiān)管不力導(dǎo)致官商勾結(jié)”，五是“刑法萬能思想與政府責(zé)任的隱蔽化”，六是“公司治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部監(jiān)督失靈”，應(yīng)該說很中肯。
在這些主客觀、直接與間接、制度與非制度因素中，最讓人們關(guān)注的無疑是政府與市場的關(guān)系以及由它們所塑造的政商、政企環(huán)境。當(dāng)下中國是一個(gè)奉行重商主義的政府主導(dǎo)的國家，雖然政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的包辦一切，到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代退居市場之后，但職能交叉、職能重疊、多頭治理的現(xiàn)象并未得以根本改變，相反，政府的身影無所不在，無處不在。在這樣一個(gè)環(huán)境中，企業(yè)要想生存、發(fā)展和壯大，就不可能不跟政府及其官員打交道，即使企業(yè)躲政府，政府也會(huì)找上門來。因?yàn)檎疀Q定了企業(yè)什么能做，什么不能做。政府也在直接、間接地控制資源，比如，政府的采購一直是個(gè)大單，這個(gè)單該給誰不給誰，要看企業(yè)和掌握政府采購大權(quán)的官員的“關(guān)系”；在很難得到銀行貸款的情況下，該貸給誰不貸給誰，很大程度上也要看企業(yè)和握有放貸權(quán)的銀行官員的“關(guān)系”。這樣，企業(yè)必然要跟政府緊密結(jié)合成一種“非匿名”的政商關(guān)系?？梢哉f，我們當(dāng)前面臨的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，根本上都是政府和市場、政府與企業(yè)的關(guān)系問題，都是由政府和市場、政府管理和企業(yè)自主經(jīng)營的邊界不清造成的。
此種狀況下，對于國有企業(yè)家而言，他們能夠合法利用對壟斷資源的掌控，形成相對于民營企業(yè)家的優(yōu)勢。因?yàn)橹袊膰蟾吖芤话憔哂须p重身份，既有行政級別，又是董事長或總經(jīng)理，有的還有人大代表、政協(xié)委員頭銜，這使得國企高管與黨政機(jī)關(guān)之間有著類似“臍帶”的關(guān)系，從而使國企領(lǐng)導(dǎo)面對著和政府官員一樣的誘惑，陷于錢權(quán)交易的風(fēng)險(xiǎn)較高，此乃受賄罪為何是國有企業(yè)家面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)罪名之原因。
而對于民營企業(yè)家來說，在一個(gè)政府與市場邊界模糊、政府權(quán)力過大的市場中，民營企業(yè)要想取得發(fā)展，很難不去攀附政治權(quán)貴尋找靠山，并以此成為其發(fā)家致富的捷徑。尤其當(dāng)政府直接掌握和控制著土地、礦產(chǎn)資源、稅收優(yōu)惠、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列重要經(jīng)濟(jì)資源與制度資源時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)家的經(jīng)營活動(dòng)對政府權(quán)力的依賴。無論是獲取資金、項(xiàng)目，還是得到地塊、礦山，只要有相關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照”，就能一路綠燈，否則，是不可能的。但這種游走于灰色地帶的生存發(fā)展方式，也無疑使企業(yè)家面臨著巨大的刑事風(fēng)險(xiǎn)。
所以，在一個(gè)惡劣的政商生態(tài)環(huán)境中，政商紐帶雖然對特定的企業(yè)有利，但對整個(gè)企業(yè)尤其民營企業(yè)的成長卻構(gòu)成了非常嚴(yán)重的障礙。它會(huì)使得企業(yè)家把其創(chuàng)造才能過多放在經(jīng)營政商關(guān)系上，而忽視或沒時(shí)間去進(jìn)行產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，誘發(fā)企業(yè)家的短期行為。當(dāng)然也會(huì)使得企業(yè)家一不小心就掉入自己挖下的陷阱中。很多企業(yè)家的落馬，是由官員的落馬牽連出來的。
故要降低企業(yè)家的犯罪率，使企業(yè)家一門心思去經(jīng)營商業(yè)而非政府關(guān)系，最根本的是厘清政府與市場之邊界，改造市場環(huán)境，改變政府重商主義的發(fā)展取向，嚴(yán)格法治，約束政府，真正做到讓官員的歸官員，商人的歸商人，行政的歸行政，市場的歸市場。在這一前提下，適當(dāng)修改刑法。對市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的刑法立法而言，既給企業(yè)和企業(yè)家的活動(dòng)空間劃出高壓線，以維護(hù)基本的市場秩序，同時(shí)又要保持市場的活力和鼓勵(lì)企業(yè)家的創(chuàng)新精神。那種借完善市場秩序而擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域罪名，擴(kuò)大追訴范圍的做法是不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)立法精神的，也就是說，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪應(yīng)慎用刑法。
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