愛(ài)華網(wǎng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)黨組織在聯(lián)系服務(wù)人民群眾方面做了大量富有成效的工作，很受歡迎；但也存在著黨組織成員在微觀上努力按照為民務(wù)實(shí)清廉的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，宏觀上仍然不能提高人民群眾滿意度的情況。黨組織成員對(duì)群眾路線理解的“碎片化”，可能是其中的一個(gè)重要原因。毫無(wú)疑問(wèn)，人民群眾的整體利益是一致的，但具體利益有差異。如何統(tǒng)籌兼顧，凝聚人心，亟需在理論上予以厘清。 什么是群眾路線的“碎片化” 群眾路線的“碎片化”指的是將“群眾”按照不同體制或者隸屬關(guān)系，人為的分成相互隔離的條條塊塊；把全心全意為人民服務(wù)理解成“為其中某一部分群體服務(wù)”，對(duì)其他更多的群體采取次一級(jí)的服務(wù)，甚至將其剝離出自己服務(wù)范圍之外的片面認(rèn)識(shí)，實(shí)質(zhì)上是一種既得利益至上的本位主義。“碎片化”主要表現(xiàn)為價(jià)值的碎片化、體制的碎片化和組織職能的碎片化。從思想領(lǐng)域看，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)模糊認(rèn)識(shí)： 用本位利益代替群眾整體。按照“三個(gè)代表”理論的要求，黨的群眾路線應(yīng)當(dāng)始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。但是在實(shí)踐中，黨組織的負(fù)責(zé)人的理解則是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的黨組織只代表該地區(qū)、該單位的群眾利益；其他地區(qū)、其他單位的群眾與己無(wú)關(guān)，將一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的群眾與中國(guó)最廣大人民的根本利益割裂了開(kāi)來(lái)。比如中石油、中石化的黨組織似乎可以只代表中石油、中石化的群眾利益，可以不顧全國(guó)職工的收入水平，將中石油、中石化職工的工資定的很高。在收入差距加大的情況下，他們?cè)綖楸鞠到y(tǒng)的群眾“辦實(shí)事”，其他系統(tǒng)的群眾越感到不公平。
用體制利益取代群眾路線。即使在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)之內(nèi)，群眾的結(jié)構(gòu)也不是鐵板一塊，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的群眾路線往往被理解成體制利益決定論，將“最廣大”理解成“最核心”，表現(xiàn)為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位內(nèi)部群眾結(jié)構(gòu)的碎片化。其實(shí)質(zhì)是將群眾劃分為不同的體制來(lái)管理，在同一個(gè)體制中又分成不同的層級(jí)。當(dāng)需要與外部利益進(jìn)行調(diào)整時(shí)，黨組織的負(fù)責(zé)人或許會(huì)將“最廣大”理解成內(nèi)部的盡可能多；但是在內(nèi)部進(jìn)行“蛋糕”的分配時(shí)，總希望涉及的群體盡可能少，借口往往是要求作出利益犧牲的成員“服從大局”。 用既定“大局”隔離弱勢(shì)群體。對(duì)發(fā)展成果的分享以既定利益格局為實(shí)踐群眾路線的參照系，是一種在發(fā)展中將群眾路線碎片化的認(rèn)識(shí)。隨著人員流動(dòng)性的加大和流動(dòng)人口的增多，任何地區(qū)和單位的利益格局都在不斷調(diào)整。群眾路線“碎片化”的認(rèn)識(shí)一方面將體制改革分流出去的人群不再視為其所應(yīng)當(dāng)代表的群體，比如他們到群眾中去就不包括到下崗工人中去；另一方面，對(duì)新流入的人群總是設(shè)法防止其分食原有人員的“蛋糕”份額，比如當(dāng)農(nóng)民工年事已高和回鄉(xiāng)養(yǎng)老時(shí)，總會(huì)遇到一些限制條件，無(wú)論是在流出地還是回鄉(xiāng)，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)總是存在著種種制度性障礙。 群眾路線“碎片化”的危害 群眾路線“碎片化”使得“政令出不了中南海”，導(dǎo)致基層組織出現(xiàn)渙散傾向。一方面，群眾路線“碎片化”導(dǎo)致利益訴求的多元化，各執(zhí)一端，難以形成統(tǒng)一意志，使得在中央層面上代表最廣大人民的根本利益難以形成頂層設(shè)計(jì)；另一方面，中央層面制定的政策往往只能形成一個(gè)框架，許多具體措施均要求下級(jí)黨組織另行擬定。如此“逐漸下沉”、“逐級(jí)細(xì)化”，等于助長(zhǎng)了“碎片化”。至少?gòu)男问缴峡矗攲釉O(shè)計(jì)的原則不敵基層組織的細(xì)則，基層組織之間的差距越來(lái)越大，似乎在各行其是。而基層群眾的訴求雖然在頂層設(shè)計(jì)在看來(lái)是合理合法的，仍然很難在基層組織那里得到積極回應(yīng)。 群眾路線“碎片化”使得不同群體的利益之間產(chǎn)生摩擦，不利于社會(huì)和諧。在每年年初的“兩會(huì)”上，常常會(huì)出現(xiàn)一些對(duì)抗性表述，反映出體制內(nèi)外、地區(qū)、行業(yè)之間利益分配的不平衡。這時(shí)候的碎片化其實(shí)就是利益分配格局的復(fù)雜化和兩極分化，前者使得群眾路線支離破碎，莫衷一是；兩極分化的一端是以擁有大量財(cái)富為特征的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體，另一端則是以擁有眾多人口為特征的社會(huì)弱勢(shì)群體。黨組織既然不能選邊站，需要統(tǒng)籌兼顧，往往在不同場(chǎng)合以不同形式為各自的意向代言，又使得不同碎片人群之間的利益沖突有了各自的依據(jù)，導(dǎo)致群體事件頻現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)表明，近年來(lái)每年發(fā)生的群體性事件達(dá)十余萬(wàn)起。 群眾路線“碎片化”使得改革難以深入，人們對(duì)“發(fā)展公倍數(shù)”的落地缺乏信心。從理論上講，可以在不同的碎片間尋找到一種“發(fā)展公倍數(shù)”，得到各方面的認(rèn)可；然而這種設(shè)想忽視了不同利益群體之間博弈慣性的存在。在利益博弈中，話語(yǔ)權(quán)往往被強(qiáng)勢(shì)者掌握，使“發(fā)展公倍數(shù)”的制度設(shè)計(jì)更容易向強(qiáng)勢(shì)者傾斜；對(duì)弱勢(shì)群體而言，“發(fā)展公倍數(shù)”越來(lái)越遙不可及。即使找到一個(gè)離弱勢(shì)群體的期盼比較近的“發(fā)展公倍數(shù)”，強(qiáng)勢(shì)者如果持消極的態(tài)度，那也很難實(shí)現(xiàn)。這時(shí)強(qiáng)調(diào)“維穩(wěn)”，往往意味著對(duì)強(qiáng)勢(shì)者的無(wú)能為力，深化改革的調(diào)控便屢屢失敗，群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)就難以讓更多群眾受益。 群眾路線“碎片化”提出的理論課題 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，群眾路線的“碎片化”是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，起初具有合理性；只不過(guò)發(fā)展中出現(xiàn)的新的問(wèn)題使它暴漏出自己的軟肋。比如收入增加了，差距怎么減??？房?jī)r(jià)上漲了，居住如何保障？經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，污染怎么處理？在解答類似關(guān)系到群眾切身利益的問(wèn)題中堅(jiān)持群眾路線其實(shí)并不難，難的是在解決類似問(wèn)題時(shí)表明自己的信仰，樹(shù)立自己的旗幟，而不是以仲裁者、和事佬的面目出現(xiàn)。那樣看起來(lái)比較主動(dòng)，實(shí)際上將群眾路線正確代表的資格讓渡了出去；而且“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，疲于應(yīng)對(duì)。如果將信仰、旗幟稱之為“主義”，那就需要處理好主義與問(wèn)題的矛盾，可以將此視為群眾路線“碎片化”提出的第一個(gè)理論課題。 群眾路線“碎片化”提出的第二個(gè)理論課題是需要處理好“天下”與“旗下”的矛盾。按照黨的理想，只有解放全人類才能解放自己，黨組織應(yīng)當(dāng)以服務(wù)“天下”為己任；但在實(shí)踐中，黨的一個(gè)具體的基層組織只能在自己的職責(zé)范圍內(nèi)“從群眾中來(lái)到群眾中去”，只能在自己的“旗下”進(jìn)行群眾路線的實(shí)踐。在養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用的交納中，農(nóng)民工群體在A城市做幾年然后轉(zhuǎn)去B城市后，只能拿到養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的結(jié)余，社會(huì)統(tǒng)籌部分將全部留給A城市，B城市未必歡迎，等于白做貢獻(xiàn)。這兩個(gè)城市無(wú)疑都有黨組織存在，他們?cè)谌罕娐肪€的實(shí)踐中如何操作，也考驗(yàn)著黨的理論智慧。 第三個(gè)理論課題是需要處理好黨組織成員獻(xiàn)身與謀生的矛盾。黨員在入黨時(shí)都宣誓隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，不惜“獻(xiàn)身”。實(shí)際上，生活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中黨組織成員，需要像普通人那樣通過(guò)一種職業(yè)謀生，體面地生活。而謀生需要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，與“獻(xiàn)身”無(wú)關(guān)。當(dāng)所在單位的群眾利益與老板的利益發(fā)生沖突時(shí)，他就很難代表群眾利益與老板做對(duì)，否則就會(huì)被炒魷魚(yú)。當(dāng)他丟掉謀生的飯碗，黨組織沒(méi)有必然的能力解決其吃飯問(wèn)題。當(dāng)老板也是黨員時(shí)，黨組織也不能直接干預(yù)其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。 處理好做實(shí)事與誰(shuí)買(mǎi)單的矛盾，可以作為群眾路線“碎片化”提出的第四個(gè)理論課題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，為群眾辦實(shí)事要算經(jīng)濟(jì)賬；當(dāng)事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配而倒掛時(shí)，確有“巧媳婦難為無(wú)米之炊”的瓶頸，這意味著基層黨組織實(shí)踐群眾路線往往心有余而力不足。在政府體制中，黨組織具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用，似乎可以在做實(shí)事與經(jīng)濟(jì)賬之間進(jìn)行相當(dāng)程度的平衡，至少可以量力而行。但是在企業(yè)組織中，黨組織只有服務(wù)保證的職能，本身的生存就依附于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。迫于效益的壓力，企業(yè)黨組織難以在更大范圍內(nèi)為群眾辦實(shí)事買(mǎi)單，使得上級(jí)組織所確定的群眾路線的實(shí)質(zhì)內(nèi)容往往流于空疏。 對(duì)群眾路線“碎片化”認(rèn)識(shí)的校正 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“碎片化”作為一種工作方法對(duì)于做好群眾工作，具體問(wèn)題具體對(duì)待是有益的，但是群眾路線與群眾工作畢竟不是一回事，必須把群眾路線當(dāng)做一個(gè)完整的體系來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)于一個(gè)在統(tǒng)一市場(chǎng)環(huán)境中統(tǒng)一政黨的群眾路線來(lái)說(shuō)，從以下幾個(gè)方面對(duì)群眾路線“碎片化”的認(rèn)識(shí)進(jìn)行校正是必要的： 首先，加強(qiáng)對(duì)制度整合的理論準(zhǔn)備，奠定執(zhí)行完整群眾路線的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三十年來(lái)的改革是從破除“一大二公”的慣性開(kāi)始的，這在當(dāng)時(shí)非常必要；然而經(jīng)濟(jì)體制改革最初的承包制早已被產(chǎn)權(quán)改革所取代，農(nóng)村的責(zé)任田也開(kāi)始了聯(lián)營(yíng)，加快形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)等課題非?，F(xiàn)實(shí)地被提了出來(lái)。在這種情況下，正確處理群眾路線與制度建設(shè)的關(guān)系，對(duì)“碎片化”的群眾路線逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌的范圍，對(duì)制度進(jìn)行必要的整合，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境顯得刻不容緩，否則就會(huì)脫離群眾，成了群眾的尾巴。這本來(lái)就是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必然趨勢(shì)，并且是對(duì)改革開(kāi)放巨大成果的一種收獲，并非走回頭路。 其次，為基層黨組織職業(yè)干部的合理流動(dòng)提供輿論導(dǎo)向，形成為全中國(guó)人民服務(wù)的骨干隊(duì)伍。如果說(shuō)需要實(shí)踐大群眾觀，那么就需要一支相應(yīng)的骨干隊(duì)伍實(shí)施。鑒于地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘的存在，勞動(dòng)者的收入往往以“成本”列支，黨組織成員作為“單位人”很難擔(dān)當(dāng)起實(shí)踐大群眾觀的“組織人”的職責(zé)。因此有必要對(duì)基層黨組織中的專職人員實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的管理，以免受地區(qū)、部門(mén)、單位利益的掣肘。他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源應(yīng)當(dāng)由一項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)來(lái)解決。當(dāng)然，基層黨組織的專職人員必須具有獻(xiàn)身精神，自覺(jué)放棄升官、發(fā)財(cái)?shù)扔睿睦镄枰偷侥睦锶?，否則就請(qǐng)退出。 再次，厘清基本群眾與精英、公民的關(guān)系，重視被體制邊緣化群體的民主參與?！叭罕姟边@個(gè)概念非常寬泛，人民群眾并稱時(shí)，和人民的內(nèi)涵基本一致。但是從群眾路線提出的本意來(lái)看，其當(dāng)指基本群眾，即基層群眾，以區(qū)別于職務(wù)較高、經(jīng)營(yíng)較為成功或者學(xué)有所成的人群及其直系家庭成員。在處理群眾路線與民主的關(guān)系時(shí)，基層群眾的話語(yǔ)權(quán)在體制內(nèi)相對(duì)較弱，正是群眾路線主要所指的對(duì)象，否則就沒(méi)有必要專門(mén)強(qiáng)調(diào)群眾路線。而基本群眾的概念是超越體制的，包括被體制邊緣化的群體，比如下崗工人、農(nóng)民工等享有公民權(quán)的所有人。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)并非僅僅是在決策時(shí)傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，更應(yīng)當(dāng)最大限度地使他們分享發(fā)展成果。體制內(nèi)收入水平的提高，應(yīng)適當(dāng)惠及被體制邊緣化的群體。 郵箱： [email?protected]
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